Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие и основания проведения ОРМ).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий.

Однако, несмотря на обилие трудов в области теории ОРД, фундаментальных исследований оперативно-розыскных мероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий, требующие научной проработки.

Одной из таких проблем является необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний об отдельных оперативно-розыскных мероприятиях. С момента законодательного закрепления перечня ОРМ в первом законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. было проведено много исследований, предметом которых становились отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В этих исследованиях авторы, используя различные подходы при решении частных вопросов, пытались решать и общие проблемы, затрагивающие оперативно-розыскные мероприятия в целом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных ОРМ, так и категорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ, соотношения со следственными действиями, организации и тактики проведения, использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результаты в чем-то дополняют, но в чем-то и противоречат друг другу. В каждом из этих исследований отражается специфика научных школ и исследовательских традиций, требующая приведения их к какому-то общему знаменателю. Тематика проводимых исследований, к сожалению, слабо координировалась, поэтому некоторые из четырнадцати предусмотренных законом мероприятий изучались одновременно несколькими независимыми исследователями, а другие остались вне поля научного внимания. Вполне естественно, что больший интерес исследователей привлекли, прежде всего, новые для российского законодателя мероприятия такие, как оперативный эксперимент, контролируемая поставка, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, мероприятия, связанные с использованием специальных технических средств получения информации. Вместе с тем другие мероприятия, в основе которых лежат традиционные для ОРД методы (опрос, наблюдение, осмотр), также нуждаются в исследованиях с учетом новых правовых реалий.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Научная разработанность: разработкой рассматриваемых вопросов занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г., Крапива И.И., Вайпан В.А.

Цель курсовой работы: общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть понятия и признаки оперативно розыскного мероприятия;

- охарактеризовать основания и условия оперативно-розыскных мероприятий;

- проанализировать проблемные аспекты по данным вопросам;

В процессе работы над курсовой работой были использованы следующие методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы

Исходя из цели курсовой работы, имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Понятие и основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

1.1.Характеристика понятия «оперативно-розыскное мероприятие»

Понятия оперативно-розыскного меропри­ятия в Федеральном законе «Об оперативно-­розыскной деятельности» (далее - Законе о ОРД) нет. регламентировать его неоднократно просили практические работники. О том же писали и ученые. Так, по справедливому замечанию В.Г. Боброва, выяснение сущности оперативно-­розыскных мероприятий - это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмо­трение различных сторон проведения таких мероприятий. дать определение оперативно­-розыскного мероприятия весьма важно для правового регулирования ОРД, поскольку теория и практика в этой области во многом противоре­чива. [14, С. 25]

Понятие оперативно-розыскного меро­приятия является одним из ключевых во всей ОРД. Его отсутствие лишает научных работ­ников отправной точки. В свою очередь, это влечет разное понимание сущности оперативно-­розыскного мероприятия у практических работ­ников, что неминуемо вызывает ошибки в работе. Однако к нашему мнению законодатель пока не прислушался.

При таких обстоятельствах единого понятия и даже единого подхода к оперативно-розыскным мероприятиям наука орд не выработала. Причем в научных работах понятие и сущность оперативно-розыскного мероприятия тоже, к сожалению, разрабатывало относительно небольшое число ученых [16, С. 51]. Большинство специалистов старались не «погру­жаться» в этот важный для науки вопрос, а использовали какое-либо из известных им опре­делений, не задумываясь над содержанием.

Итак, что такое оперативно-розыскное меро­приятие? Вначале представляется целесоо­бразным обратиться к уяснению смысла слово­сочетания «оперативно-розыскное мероприятие». для этого следует понять смысловую нагрузку каждого из слов данного словосочетания.

Согласно Толковому словарю русского языка с.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой под словом «мероприятие» понимается совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей слово «оперативный» по тому же словарю в интересующем нас значении означает непосредственно, практически осущест­вляющий что-нибудь. В качестве примера к слову «оперативный» в словаре приводится - «оперативная работа (в полиции)» [30]. Розыск в интересующем нас значении понимается как «предшествующее суду дознание, собирание улик».

Таким образом, если буквально истолковать понятие оперативно-розыскного мероприятия, то оно будет звучать так - непосредственно, практи­чески осуществляющаяся совокупность действий по собиранию улик, дознанию, предшествующая суду.

Более просто и точно понятие оперативно-­розыскного мероприятия звучит как непосред­ственное практическое осуществление розыскных действий.

Конечно, понятие оперативно-розыскного мероприятия неверно толковать исключи­тельно по с.И. Ожегову и Н.Ю. Шведовой. Названные специалисты русского языка не являются юристами и не могут в полной мере оценить значение слов с учетом законодатель­ства. Так, понятие «розыск» нельзя трактовать только в значении предшествующего суду соби­рания улик. Розыск предусматривает также и поиск уклоняющихся от наказания лиц, поиск без вести пропавших, различные проверочные мероприятия и иное. Розыск применительно к оперативно-розыскным мероприятиям прово­дится до возбуждения уголовного дела, в ходе расследования дела, в ходе судебного разби­рательства и даже после него. Однако несо­мненна заслуга И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой в оказании помощи в понимании общего значения интересующих нас слов.

К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша и К.В. Сурков тоже первоначально рассматривали сущность словосочетания «оперативно-розыскное меро­приятие» с помощью словаря И. Ожегова. [10, С. 125]

Однако, как представляется, указанное понятие было истолковано ими не вполне точно: так, термины «оперативно», «оперативность» названные ученые истолковали с точки зрения слова «операция», в данном случае имеющего значение скоординированных действий, объеди­ненных общей целью, либо отдельных действий в ряду других подобных.

Таким образом, по мнению К.К. Горяинова, Ю.Ф. Кваши и К.В. Суркова, слово «оперативность» косвенно подтверждает понимание термина «меры» как комплекса действий, придает им оттенок быстроты и своевременности. При этом «меро­приятие» они также понимают как совокупность действий.

В результате этого полу­чается, что если в словосочетании «оперативно­-розыскное мероприятие» первое и третье слова заменить предложенными определениями, то в нем дважды окажется слово «действие»: опера­тивность - действие и мероприятие - действие. Это противоречит логике, а потому не допу­стимо. Кроме того, по словарю Ожегова, которым руководствовались ученые, термин «операция» как скоординированные действия изложен применительно к военным действиям. в этом же словаре приведены примеры по приме­нению названного слова: сухопутная, морская, воздушная, воздушно-десантная операция; насту­пательная операция, оборонительная операция.

Изложенное не вполне приме­нительно для оперативно-розыскной деятель­ности. Для нее следует руководствоваться скорее термином «оперативный» - непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь. Обоснованность данного выбора иллюстри­рует пример из словаря: оперативная работа в полиции. [12, С. 45]

По нашему мнению, под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно­-розыскной деятельности, сведения об органи­зации и тактике которой составляют государ­ственную тайну, которая представляет собой сово­купность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их долж­ностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом осно­ваний и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направ­ленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.

1.2 Признаки оперативно-розыскного мероприятия

Для формулирования определения оперативно-­розыскного мероприятия на основе анализа имеющегося научного материала и собранного практического опыта нами выделены отличи­тельные признаки мероприятия, а именно:

- оперативно-розыскное мероприятие явля­ется одной из составных частей оперативно­-розыскной деятельности.

-оперативно-розыскное мероприятие подраз­умевает деятельность государственных органов. Согласно Закона об ОРД, оперативно-розыскная деятельность - это государственная деятель­ность. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц (опять же - государственных) не вправе проводить ОРД.

Соответственно, оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только государственными органами и их должностными лицами. Этот признак, не требующий казалось бы глубоких обоснований, в последнее время с развитием частных детективов и частных охранных организаций стал вызы­вать вопросы. Частными лицами и негосудар­ственными органами действительно проводятся действия, схожие с отдельными оперативно-­розыскными мероприятиями, например, опросом или наведением справок. Однако подобные действия статуса оперативно-розыскных меро­приятий не имеют.

-оперативно-розыскное мероприятие могут проводить государственные органы и их долж­ностные лица, прямо указанные в Законе о ОРД. Государственных органов в Российской Федерации достаточно много. Однако только те из них, которые предусмотрены Законом о ОРД, могут проводить оперативно-розыскное мероприятие. Другие государственные органы, даже предназначенные для борьбы с преступно­стью, такие мероприятия не проводят. То есть, например, наведение прокурором, судом справок о чем-либо оперативно-розыскным мероприятием не является, хотя по содержанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно ­розыскное мероприятие.

-оперативно-розыскное мероприятие прямо, непосредственно направлено на решение целей и задач ОРД. Указанный признак строго опреде­ляет направленность, цель такого мероприятия. Действия должностных лиц органов, осуществля­ющих ОРД, весьма многообразны: особая финан­совая работа, материально-техническое обеспе­чение, организационная и руководящая работа и др. Такая работа, в конечном счете, также направ­лена на разрешение задач ОРД. Однако прямой направленности на решение задач она все же не имеет. Так, например, просто из факта получения новой специальной техники результата не полу­чишь. Этот результат можно получить в ходе проведения соответствующего мероприятия.

-оперативно-розыскное мероприятие прово­дится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в Законе о ОРД. Только для оперативно-розыскного мероприятия Законом детально установлены специальные осно­вания и условия проведения. Другие составля­ющие ОРД детального закрепления оснований и условий проведения в Законе о ОРД не имеют. Этим подчеркивается особый статус оперативно-­розыскного мероприятия в ОРД.