Файл: Межрегиональное взаимодействие в Российской Федерации: современное состояние, формы, механизмы и тенденции развития.pdf

По мнению А. Коюда и В. Гринев, государственная инвестиционная политика представляет собой определение структурных и количественных потребностей в инвестиционных ресурсах, увеличение источников финансирования, выбор приоритетных направлений финансирования и формирования эффективной предложения для привлечения инвестиций

Данное определение предполагает широкий спектр деятельности государства в инвестиционной сфере, как агента производства собственной инвестиционной активности, так и регулятора системы факторов, определяющих эффективность и интенсивность инвестиционной деятельности других субъектов хозяйствования. Значительно уже трактуется инвестиционная государственная политика в рамках подхода когда она рассматривается как комплекс мероприятий, обеспечивающих формирование благоприятного национального инвестиционного климата и предпринимательской среды в стране. Так, например, С. Чистов, А. Никифоров, Т. Куценко реализуя такой подход, определяют государственную инвестиционную политику как «комплекс правовых, административных и экономических мер государства, направленных на распространение и активизацию инвестиционных процессов». Достаточно удачным с точки зрения отражения основных сущностных составляющих категории «государственная инвестиционная политика», по нашему мнению, является определение, что предлагается А. Яценко.

Следует отметить, что нормативно-правовая база регулирования инвестиционных процессов в России не предусматривает использования термина «инвестиционная политика». Законом России «Об инвестиционной деятельности» предусмотрено для определения соответствующего явления понятие «государственного регулирования инвестиционной деятельности».

При этом отмечается, что государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в целях реализации экономической, научно-технической и социальной политики исходя из целей и показателей экономического и социального развития России, государственных и региональных программ развития экономики, государственного и местных бюджетов, в том числе предусмотренных в них объемов финансирования инвестиционной деятельности.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности включает управление государственными инвестициями, а также регулирование условий инвестиционной деятельности и контроль за ее осуществлением всеми инвесторами и участниками инвестиционной деятельности.

Таким образом, сущность инвестиционной политики заключается в том, что это ключевой способ государственного регулирования инвестиционного процесса.

Необходимость производства государством эффективной инвестиционной политики обусловлено усложнением социально-институциональной структуры общества и ее исключительной роли в обеспечении нормального хода социально-экономических процессов, которая связывается с тем, что:

государственная инвестиционная политика выступает фактором целенаправленного проведения модернизации производства,

обеспечивая рост ВВП и объемов производства,

фактором социальной стабилизации, обеспечивая занятость населения, фактором поддержки равновесного состояния национальной экономики гибкая система инвестиционных целей, задач и механизмов их реализации, установленных с учетом как потребностей сегодняшнего, так и перспектив социально-экономического развития в будущем, позволяет государству, с одной стороны, реализовать свои функции в сфере содействия экономическому росту,

а с другой - осуществить продуктивную координацию работы государственных и негосударственных структур по обеспечению эффективности производства и формирования требуемого качества социальной среды.

Следовательно, без четкого определения приоритетов инвестирования механизм государственного регулирования инвестиционных процессов теряет целеустремленность, конкретность и не обеспечивает достижения поставленной цели. Определение приоритетов инвестирования особенно важно для реализации государственной инвестиционной политики, в современных условиях дефицита бюджета и труда его наполнения

1.3 Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Государство регулирует инвестиционную деятельность для развития рыночных отношений в стране. Регулирующая роль государства возрастает в условиях кризиса, а также проведения реформ. И наоборот, ослабевает при стабильной оживленной экономике.

Осуществляется государственное регулирование инвестиционной деятельности органами государственной власти РФ в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Формы и методы государственного регулирования, а также порядок принятия решений и проведения экспертизы проектов, раскрываются в третьей главе данного закона.

Государственное регулирование включает:

косвенное регулирование (регулирование условий инвестиционной деятельности);

прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Задачей косвенного регулирования является создание благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности. Это регулирование помогло разработать различные методы воздействия, которые стимулируют развитие инвестиционной деятельности. Методы воздействия включают в себя: защиту интересов инвесторов, амортизационную политику, налоговую политику и другие меры воздействия. Благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности осуществляются путем:

1) установления налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

2) защиты интересов инвесторов;

3) предоставления в пользование земли и природных ресурсов на льготных условиях;

4) расширения строительства объектов социально-культурного назначения с большим использованием средств населения или других внебюджетных источников;

5) создания и развития информационно-аналитической сети, для проведения рейтингов;

6) применения антимонопольной политики;

7) расширения возможностей при осуществлении кредитования;

8) развития в Российской Федерации финансового лизинга;

9) проведения в соответствии с темпами инфляции переоценки основных фондов;

10) помощи в создании собственных инвестиционных фондов.

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности оказывает помощь при осуществлении капитальных вложений за счет средств федерального бюджета.

Формами прямого участия являются:

1) разработка и финансирование проектов, осуществляемых РФ, а также финансируемых за счет федерального бюджета;

2) составление сметы технического перевооружения объектов, финансируемых за счет федерального бюджета;

3) предоставление государственных гарантий за счет бюджетов субъектов РФ;

4) размещение средств на условиях платности, срочности и возвратности;

5) закрепление части акций в государственной собственности, реализация которых через рынок ценных бумаг возможна лишь через определенный срок;

6) проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

7) защита российского рынка от поставок устаревших энергоемких и ненадежных материалов;

8) разработка норм и правил и осуществление контроля за их соблюдением;

9) выпуск облигационных займов;

10) вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

11) предоставление средств по итогам аукционов российским и иностранным инвесторам.

В федеральном бюджете Российской Федерации предусмотрены расходы на финансирование государственных капитальных вложений.

Они должны являться частью расходов на реализацию федеральных и региональных целевых программ.

Счетная палата Российской Федерации проводит контроль за эффективным использованием средств.

Все инвестиционные проекты подлежат экспертизе до их утверждения. Это проводится независимо от источников финансирования и форм собственности объекта.

Проводится экспертиза для предотвращения нарушения прав физических и юридических лиц и интересов государства, а также для оценки эффективности капитальных вложений.

В соответствии с гл. 5 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами местного самоуправления.

Методы и формы такого регулирования такие же, как на федеральном уровне.

Но также могут использоваться и другие, но не противоречащие законодательству Российской Федерации.

По уровню применения можно выделить: средства макроуровня;

Средства микроуровня.

Средства макроуровня служат государственному регулированию инвестиционной деятельности в пределах страны, регионов, отраслей народного хозяйства (государственные программы, определение приоритетных направлений инвестиционной / инновационной деятельности, средства конкурентного регулирования и т.д.).

Средства микроуровня направленные на модификации параметров хозяйственной деятельности отдельных субъектов инвестиционной деятельности (регулирование условий инвестиционных договоров, государственная поддержка на адресной основе и др.).

По стадиям инвестиционного процесса выделяем средства, которые применяются: на прединвестиционной стадии; на стадии инвестирования; на эксплуатационной стадии Также в соответствии с указанным Законом государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах: прямое управление государственными инвестициями; регулирования условий осуществления инвестиционной деятельности, включая организационно-правовые, экономические, денежно-кредитные методы; контроль за законностью осуществления инвестиций всеми участниками инвестиционной деятельности.

Экономические методы регулирования условий осуществления инвестиционной деятельности включают:

налоговый механизм, амортизационную политику, систему

ценообразования, предоставления финансовой помощи.

Основными инструментами денежно-кредитной политики по регулирования инвестиционной деятельности являются: установление нормативов обязательных резервов, которые обязаны создавать банки для покрытия рисков, тем самым способствуя активному использованию средств для кредитования и инвестирования;

операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами; политика учетной ставки НБР, по которой он продает кредитные ресурсы банкам, увеличивая или уменьшая объемы кредитных источников для финансирования инвестиций.

Выбор форм и методов государственного регулирования указанной деятельности осуществляется органами государственной власти в зависимости от степени развития экономики страны и инвестиционных отношений, конкретной экономической ситуации и выбранного государственного курса инвестиционной политики

Глава 2. Направления совершенствования политики в экономике РФ

2.1 Динамика инвестиционной деятельности в экономике России

Проблема привлечения инвестиций в экономику России на данный момент решается в условиях мирового экономического кризиса, когда спрос на инвестиции значительно превышает их предложение, а при практически полном отсутствии собственных средств все острее встает вопрос нехватки инвестиционных ресурсов для развития ведущих звеньев экономики. Россия имеет достаточно негативный инвестиционный имидж, обусловлен политическими факторами, так незаметным остается то, что государство за последние годы сделала ощутимые шаги в направлении интеграции в мировую экономику: стала членом Всемирной торговой организации, ведет переговоры о создании зоны свободной торговли с ЕС. По заключению экспертов, замедление мировой экономики, нестабильная ситуация на финансовых рынках, девольвация гривны и провозглашения большого количества реформ в 2010 году, но не внедрения их на практике, обусловили особенно резкое падение индекса инвестиционной привлекательности России в IV квартале 2011 года.