Файл: Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его формирования (Анализ Пенсионного фонда РФ и его роль в финансировании социальной сферы).pdf

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам за период 2016-2019 гг. отражены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по доходам за период 2016-2019 гг.

В млрд. руб.

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Отклонения
					(+;-)	в %
Доходы - всего	7528,83	8 363, 4	8 530,4	8 919, 8	1391	118,5
по распределительной составляющей бюджета	7421,57	8 202,0	8 333, 3	8 689, 8	1268,3	117,1
в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета	3388,30	3 783,3	3 630, 6	3 702, 5	314,2	109,3
из бюджетов субъектов Российской Федерации	3125,5	3 227, 9	3 329, 7	3 434, 1	308,6	109,9
по накопительной составляющей бюджета	107,26	161,40	197,16	229,96	122,7	214,4

В ходе проведённого анализа можно сделать вывод, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год был сформирован по доходам в сумме 7528,8 млрд. рублей (9,7% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 78673 млрд. рублей), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсий (по доходам в сумме 7421,6 млрд. рублей. Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017 году увеличились на 834 млрд. руб. по сравнению с 2016 годом или на 11,0%, так же по распределительной составляющей бюджета рост по сравнению с 2016 годом составляет 10,6%. На основе данных таблицы 1 построим диаграмму, характеризующую динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2016-2019 гг.(рисунок 1)

Рисунок 1 - Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2016-2019 гг. [23]

Важнейшими составными частями структуры доходной части являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации. В составе доходов общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2017 г. составит 3 783,3 млрд. рублей (по распределительной составляющей – 3 172,5 млрд. рублей, по накопительной составляющей – 12 157,1 млрд. рублей) и из бюджетов субъектов Российской Федерации – 3 009,5 млрд. рублей (по распределительной составляющей). Рассматривая доходы, можно заметить, что основная их часть приходится на распределительную часть бюджета, так в 2016 году они были равны 7,4 трлн. рублей, на обязательное пенсионное страхование было адресовано 3,46 трлн. рублей, а страховые взносы по ОПС поступили на страховую и накопительную части пенсии в 2,94 трлн. и 0,52 трлн. рублей соответственно. Таким образом, можно посчитать, что на накопительную часть бюджета адресована сумма в размере 161 млрд. рублей. Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета соответствует объемам средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, и составляет в 2017 году 3 783,3 млрд. рублей, в 2018 году - 3 630,6 млрд. рублей, в 2019 году - 3 702,6 млрд. рублей. Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду России представлена на рисунке 2.

---

Рисунок 2 - Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду России, в млрд. руб. [1]

Общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, предусмотрен в 2017 году в объеме 3 227,9 млн. рублей, в 2018 году – 3 329,7 млн. рублей, в 2019 году – 3 434,1 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета, направляемые на пенсионное обеспечение, предусмотрены в 2017 году в объеме 2 926, 4 млрд. рублей, в 2018 году – 2 740,2 млрд. рублей, в 2019 году – 2 831,5 млрд. рублей;

- средства федерального бюджета, направляемые на социальное обеспечение, предусмотрены в 2017 году в объеме 526, 6  млрд. рублей, в 2018 году – 545,  6 млрд. рублей, в 2019 году – 564, 4 млрд. рублей;

- средства федерального бюджета, направляемые на охрану семьи и детства, предусмотрены в 2017 году в объеме 330,2  млрд. рублей, в 2018 году – 344,7  млрд. рублей, в 2019 году – 306,5 млрд. рублей. [1]

Расчет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат является достоверным, подтверждается динамикой среднегодовой численности получателей и среднегодового размера указанных выплат.

В ходе проведённого анализа можно сделать вывод, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год был сформирован по доходам в сумме 7528,8 млрд. рублей (9,7% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 78673 млрд. рублей), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсий (по доходам в сумме 7421,6 млрд. рублей. Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017 году увеличились на 834 млрд. руб. по сравнению с 2016 годом или на 11,0%, так же по распределительной составляющей бюджета рост по сравнению с 2016 годом составляет 10,6%.

Таким образом, доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сформированы на основе положений налогового и бюджетного законодательства, а именно за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и иных поступлений.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

---

Формирование расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам определены в следующих объемах, представленных в таблице 2.

Таблица 2 - Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам, в млрд. руб. [1]

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Отклонения
					(+;-)	в %
Расходы - всего	7703,90	8 583,93	8 727,15	9 087,71	1383,81	117,9
в том числе:
по распределительной составляющей бюджета	7421,57	8 202,10	8 333,30	8 689,89	1268,3	117,1
по накопительной составляющей бюджета	282,33	381,83	393,85	397,82	115,49	140,9

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год сформирован по расходам в сумме 8 583,93 млрд. рублей (9,8% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств
для финансирования накопительной пенсий (далее - распределительная составляющая бюджета): по расходам в сумме 8 333,30 млрд. рублей. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2017 году выросли на 1383,81 млрд. руб. по сравнению с 2016 годом или на 20,06%, так же по распределительной составляющей бюджета рост по сравнению с 2016 годом составляет 17,65%, по накопительной составляющей бюджета – 31,92%.

На основе данных таблицы 3 построим диаграмму, характеризующую динамику основных характеристик бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам за период 2016-2019 годы.(рисунок 3)

Рисунок 3 - Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2014-2016 гг., в млрд. руб. [1]

Как мы уже отмечали, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017-2019 годы составлен в программном формате.

В общем виде структуру расходов в 2017 году можно представить следующим образом (рисунок 4).

---

Рисунок 4 - Структура расходов Пенсионного Фонда РФ в 2017 году

Основные расходы Пенсионного фонда России являются расходы на выплату страховой части трудовой пенсии – 87%, расходы на выплаты материнского (семейного) капитала расходы составили 4% и выплаты инвалидам и другим категориям граждан – 6%.

Программная структура расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 – 2019 годы на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 – 2019 гг. на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» [1]

Расходы	Объём финансирования, в млрд. руб.
Подпрограмма «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» (54,04 млрд. руб.)
Расходы по основному мероприятию «Оказание мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий»	5,1
Расходы по основному мероприятию «Оказание мер государственной поддержки инвалидам»	32,4
Расходы по основному мероприятию «Предоставление социальных доплат к пенсии»	4,3
Расходы по основному мероприятию «Выплата дополнительного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»	3,9
Расходы по основному мероприятию «Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний»	16,0
Расходы по основному мероприятию «Предоставление мер государственной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы»	1,3
Расходы по основному мероприятию «Предоставление мер государственной поддержки Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»	0,7
Расходы по основному мероприятию «Оказание поддержки в связи с погребением умерших»	8,5
Расходы по основному мероприятию «Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и детьми-инвалидами»	12,3

---

В бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 -2019 годы на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение данной программы в сумме 54,04 млрд. руб. Расходы на единовременную выплату некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов были запланированы в сумме 0,015 млрд. рублей, в том числе расходы на доставку – 2,0 тыс. рублей.

Анализ ежегодных изменений доходных и расходных показателей бюджета ПФР за 2015–2017 годы представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Анализ ежегодных изменений доходных и расходных показателей бюджета ПФР за 2015–2017 годы[1]

Показатель	2016/2015,%	2017/2016,%
Динамика доходов	13,6	5,3
Динамика расходов	21,1	-0,8
Превышение доходов над расходами	- 7,5	6,1

В 2017 году прогнозируется превышение роста доходов бюджета Фонда над ростом расходов бюджета Фонда на 6,1 процента.

В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по распределительной составляющей бюджета в 2016 году не запланирован.

Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, запланирован в сумме 175,6 млн. рублей. Источником покрытия вышеуказанного дефицита являются остатки средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по накопительной составляющей (средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении, во временном размещении). Объем средств пенсионных накоплений на начало 2017 года составит 1, млрд. рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 145 Бюджетного кодекса определены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2017-2019 годы. [1]

Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах Фонда и в доверительном управлении управляющих компаний. Остаток средств пенсионных накоплений на 1 января 2017-2019 годы составит 1 509,8 млрд. рублей.

---