Федеральное агентство по образованию

Алтайский государственный университет

В.В. Мищенко

Государственная региональная
экономическая политика

Учебное пособие

---

УДК 332.14(075.8)

БКК 65.049(2)-18я73

М 717

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор В.И. Беляев;

кандидат экономических наук, доцент А.С. Книга

М 717 Мищенко, В.В.

Государственная региональная экономическая политика : учебное пособие / В.В. Мищенко. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2009. – 188 с.

ISBN 978-5-7904-0978-3

В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы формирования и реализации государственной региональной экономической политики в Российской Федерации в начале XXI в. При этом большое внимание уделено методологическим аспектам. Изучены важнейшие составляющие государственной региональной экономической политики, проанализированы основные направления развития региональной политики с начала 1990-х гг. по настоящее время.

Пособие предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению «Менеджмент», аспирантов и студентов экономических специальностей вузов, а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

УДК 332.14(075.8)

БКК 65.049(2)-18я73

ISBN 978-5-7904-0978-3 © Мищенко В.В., 2009

© Оформление. Издательство Алтайского государственного
университета, 2009

---

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие …………………………………………………………	5
1. Сущность государственной экономической политики ……..	8
1.1. Понятие и основные подходы к определению государственной экономической политики ……………........	8
1.2. Цели и задачи государственной экономической политики ………………………………………………………	13
1.3. Виды государственной экономической политики ………….	15
Вопросы для самоконтроля ……………………………………........	20
2. Регионы и их типологизация для целей государственной экономической политики ………………………………………….	21
2.1. Понятие «регион» ……………………………………………..	21
2.2. Классификация регионов ……………………………………..	24
2.3. Экономика регионов как объект управления ……………….	36
Вопросы для самоконтроля …………………………………….........	40
3. Теоретические и методологические основы государственной региональной экономической политики ………	42
3.1. Сущность, основные понятия государственной региональной экономической политики в России ………….	42
3.2. Региональная политика в системе государственной политики экономического и социального развития России …..	46
3.3. Предмет государственной региональной экономической политики …………………………………….	50
Вопросы для самоконтроля ……………………………………........	54
4. Основные составляющие государственной региональной экономической политики ………………………...	56
4.1. Цели и задачи государственной региональной экономической политики …………………………………….	56
4.2. Основные принципы реализации государственной региональной политики …………………………………........	63
4.3. Объекты и субъекты государственной региональной экономической политики …………………………………….	66
Вопросы для самоконтроля …………………………………….........	70
5. Территориальные органы управления ……………………….	71
5.1. Законодательная власть в регионе …………………………...	72
5.2. Исполнительные органы власти ……………………………..	74
5.3. Федеральные органы управления на уровне субъекта РФ …	81
Вопросы для самоконтроля …………………………………….........	85
6. Современные методы и инструменты государственной региональной экономической политики ………………………..	87
6.1. Классификация методов и инструментов государственной региональной экономической политики ……………………..	87
6.2. Прогнозирование и планирование …………………………...	91
6.3. Программно-целевой подход и программирование в государственной региональной экономической политике …..	99
6.4. Финансовые инструменты обеспечения государственной региональной экономической политики ……………………..	104
Вопросы для самоконтроля ……………………………………...	111
7. Государственная региональная экономическая политика в депрессивных регионах ………………………………………….	113
7.1. Сущность и критерии депрессивных регионов ……………..	113
7.2. Показатели оценки депрессивности в экономике …………..	119
7.3. Экономическая политика по преодолению депрессивности регионов ……………………………………………………….	132
Вопросы для самоконтроля …………………………………….........	136
8. Особые экономические зоны как инструмент ускоренного территориального развития ………………………………………	137
8.1. Понятие, задачи создания и виды особых экономических зон ……………………………………………	137
8.2. Система органов управления особыми экономическими зонами ………………………………………………………….	144
8.3. Особые экономические зоны в Алтайском крае ……………	149
Вопросы для самоконтроля ……………………………………........	153
9. Эффективность государственной региональной экономической политики ………………………………………….	154
9.1. Понятие и критерии эффективности государственной экономической политики …………………………………….	154
9.2. Основные подходы к характеристике эффективности государственного управления ………………………………..	158
9.3. Оценка эффективности государственной региональной экономической политики …………………………………….	163
Вопросы для самоконтроля ……………………………………........	166
10. Зарубежный опыт государственной региональной экономической политики ………………………………………….	168
10.1. Цели и показатели реализации региональной экономической политики в ведущих странах ……………..	168
10.2. Бюджетирование, ориентированное на результат ………...	177
10.3. Инструменты местной экономической политики …………	181
Вопросы для самоконтроля ……………………………………........	185
Библиографический список ……………………………………….	1 86

---

---

Предисловие

В современной России создается новая экономическая система – рыночная, но это не исключает необходимости широкого использования методов государственного регулирования экономики.

Государственная экономическая политика, понимаемая в самом общем смысле как деятельность правительства, органов управления во взаимосвязи с социальными и производственными объектами по поднятию уровня жизни населения, не может обходиться без регионального подраздела, потому что пространственная организация экономики в современных условиях оказывает все большее влияние на эффективность осуществляемых планов, программ, проектов, различных нормативно-правовых актов, принятых органами власти.

В период мирового экономического кризиса 2008–2009 гг. правительства фактически всех стран стали гораздо активнее вмешиваться в экономику. Но, как показал опыт, форс-мажорные обстоятельства не смогут коренным образом изменить принципы и методы функционирования рыночных государств, поэтому вопросы формирования региональной экономической политики не потеряют свою актуальность и по окончании рецессионного развития. Косвенно это подтверждает такой факт, как присуждение в 2008 г. Нобелевской премии по экономике американскому макроэкономисту П. Кругману, многие работы которого посвящены региональной экономике¹.

Глобальный финансово-экономический кризис заставляет по-новому относиться к территориальной экономической политике России, больше внимания уделять теоретическим научным разработкам в этой области.

Хотя вопросы региональной экономической политики постоянно находятся в центре внимания и политиков, и лиц, занимающихся вопросами управления территориями, но научной и учебной литературы, целиком посвященной данной проблеме, практически нет. Как правило, при анализе государственной экономической политики основное внимание уделяется ее финансовым составляющим, а региональная политика рассматривается на уровне декларативных тезисов о необходимости выравнивания развития субъектов Российской Федерации.

В России проблема государственной экономической политики стоит гораздо острее, чем в других странах, поскольку имеется громадное неравенство среди ее субъектов. Также в экономической политике гораздо больше учитывается влияние на развитие страны разнообразных природно-географических факторов.

Данная работа посвящена теоретическим и практическим проблемам разработки и применения государственной региональной экономической политики в современной России с учетом переходного характера ее экономики.

В учебном пособии показаны проблемы формирования и реализации государственной региональной экономической политики. Много внимания уделено ее методологическим аспектам, рассмотрены подходы к государственной экономической политике в популярных в настоящее время теориях, которые могут использоваться при разработке экономической политики в России в целом и в различных субъектах Федерации.

---

Смотрите также файлы

• Тренировочные задания по теме.docx

• Seminar_Velikie_reformy_A_II.doc

• диплом без рекомендаций.doc

• Lab4.doc

• Силлабус Эконом теория 2011совм.doc