ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.07.2020
Просмотров: 2041
Скачиваний: 5
В работе охарактеризованы основные цели, задачи и принципы реализации государственной региональной экономической политики (ГРЭП), дано описание органов территориального управления в современных условиях. Пособие содержит различные классификации территорий в зависимости от уровня экономического развития. Большое место отведено методам регионального управления, прежде всего, направленным на комплексное развитие субъектов Федерации, – разработке прогнозов, планов, программ и проектов как основных инструментов ГРЭП, а также финансовым рычагам регулирования. Отдельные главы посвящены особенностям экономической политики по преодолению депрессивности регионов; формированию особых экономических зон как способу ускоренного развития территорий на основе инновационных технологий; необходимости прикладного применения зарубежного опыта, накопленного в различных странах.
Впервые в практике аналогичных изданий сделана попытка обоснования подходов, критериев и методов оценки эффективности государственного управления и государственной экономической политики.
Мы полагаем, что и в дальнейшем роль и значение государственной региональной экономической политики не уменьшатся, поэтому необходима дальнейшая разработка теоретических аспектов территориального регулирования, а также проработка применения инструментов ГРЭП к конкретным вопросам экономического развития регионов.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации по подготовке магистров по направлению 08.00.68 «Менеджмент» и учебным планом Алтайского государственного университета по подготовке магистров по направлению 08.00.68 «Менеджмент», программа 08.00.68-20 «Государственное управление и местное самоуправление».
Главы 6 и 9 написаны совместно с кандидатом экономических наук, доцентом И.К. Мищенко.
1. Сущность
государственной
экономической
политики
1.1. Понятие и основные подходы к определению государственной экономической политики
1.2. Цели и задачи государственной экономической политики
1.3. Виды государственной экономической политики
Региональная политика является составной частью экономической политики любой страны, и поэтому, прежде чем ее характеризовать и анализировать, необходимо систематизировать общие понятия и рассмотреть основные подходы, которые используются в отечественной экономической науке.
1.1.
Понятие и
основные подходы к определению
государственной экономической
политики
Различные экономические школы, отдельные экономисты по-разному определяют экономическую политику, ее место и роль среди других базисных понятий экономической системы, управления хозяйственной деятельностью.
Согласно взглядам и подходам Дж. М. Кейнса экономическая политика, выражающая общую волю, – это государственное регулирование, которое воздействует на такие независимые переменные, как склонность к потреблению, предельная эффективность капитала и ставки процента, а через их посредство – на занятость и национальный доход2. Дж. Кейнс отдавал предпочтение денежно-кредитной и налоговой политике, а к огосударствлению рынка относился скептически. Экономическая политика кейнсианского толка долгое время (с 30-х и до начала 70-х гг. XX в.) была ведущей во многих государствах Запада.
Противоположный
подход обоснован в либеральных
монетаристских доктринах, прежде всего,
в теории М. Фридмана3,
провозгласившего, что устойчивость
развития экономики страны в наибольшей
степени зависит от предложения и отмены
государственного регулирования
предпринимательской деятельности.
Поэтому главными составляющими являются:
налоговая политика, направленная на
уменьшение налогов с предпринимателей;
довольно жесткое регулирование бюджетного
дефицита страны и эмиссии денег;
уменьшение расходов государства на
социальные нужды. Монетаристский подход
к экономической политике был успешно
реализован в Великобритании в эпоху М.
Тэтчер, в США при президенте Р. Рейгане,
с помощью инструментов Всемирного банка
в Чили во время правления президента
А. Пиночета, в Израиле
в 70 – начале
80-х гг. прошлого века. Неолиберализм
служил главным ориентиром формирования
государственной экономической политики
в России в начале 1990-х гг. при переходе
от плановой экономики к рыночной.
Из других подходов к экономической политике государства нельзя не отметить взгляды ордолибералиста В. Ойкена4 (Германия, середина ХХ в.), который понимал под экономической политикой совокупность государственных мер воздействия на экономические процессы. Созданная им фрайбургская школа, оказавшая большое влияние на формирование методологических основ «среднего пути» развития экономики, предлагает поиск компромиссов между рыночными и плановыми хозяйствами. В. Ойкен решающим звеном экономической политики считал создание условий, предотвращающих возникновение опасных тенденций для жизни человека, а также для функционирования экономики всего общества. Такая экономическая политика третьего (среднего) пути проповедует всеобщее благосостояние, включая вмешательство правительств, с конкретными задачами по распределению доходов, полную занятость и т.п. Характерной чертой данного подхода является точечная политика, которая ориентирует на решение проблем частной области экономики страны и не учитывает взаимодействие с остальными областям народного хозяйства. В. Ойкен оказал существенное влияние на формирование экономической политики в ФРГ в послевоенный период в середине ХХ в. Во многом это позволило осуществить восстановление разрушенного хозяйства страны, обеспечить бурный экономический рост Германии и построить социально ориентированную экономику с минимальным присутствием бедных слоев в обществе и не такой сильной дифференциацией населения, которая была на начальных стадиях формирования капиталистической системы.
Большое значение для проведения экономической политики имеет вопрос о рациональном использовании ресурсов. При ликвидации рынка в централизованной экономике целесообразность функционирования хозяйства государства определяется развитием определенных секторов, прежде всего военно-промышленного комплекса (ВПК). Происходит сокращение платежеспособности других отраслей и населения, что ведет к натурализации хозяйства, развитию нерыночных механизмов. Такие процессы наблюдались в советской экономике, и сверхвысокое развитие ВПК делало экономическую политику государства, включая социальную, подчиненной обороне.
Однако рынок может стать инструментом управления в централизованной экономике после окончания чрезвычайной (форс-мажорной) ситуации. Идею о возможном сосуществовании рынка и централизованной экономики признавали такие экономисты, как А. Пигу, Г. Диккенсон, Г. Холл (Великобритания), А. Лернер (США). Описанная ими модель «конкурентного социализма» предусматривала, что в централизованной экономике должно появиться рыночное регулирование использования ресурсов при установлении пропорций народного хозяйства5. Можно утверждать, что общество на Западе после победы СССР во Второй мировой войне пыталось понять, как такая низкоэффективная экономическая система смогла осуществить то, что не удалось сделать наиболее развитым странам мира – уничтожить политику, разгромить экономику одной из наиболее успешно развивающихся стран мира – Германии. Ряд экономистов середины ХХ в. считали возможным совместное существование капиталистической системы с централизованной экономикой путем включения директивно-планового хозяйства в рынок.
В настоящее время американские экономисты Э. Аткинсон, Дж. Стиглиц все больше склоняются к отождествлению экономической политики с экономической деятельностью правительства и ее взаимосвязи с социальными объектами6. Соответственно, при значительной разнице, которая существует в национальных хозяйствах европейских и североамериканских стран, подходах к регулированию экономики, доходов и уровня жизни населения, экономическая политика в них может отличаться коренным образом.
Согласно теоретическим положениям советских общественных наук экономическая политика должна была полностью исходить из целей и задач политической системы и иметь вторичный, подчиненный характер. Строительство социалистической системы мало учитывало реалии экономики и жизни населения Советского Союза. Первые пятилетние планы 30–40-х гг. ХХ в. основное внимание обращали на достижение директивных показателей в добыче природных ископаемых, производстве базовых изделий, военной продукции. В экономической политике государства практически не учитывались условия жизни населения, территорий, не говоря уж об эффективности производства.
Смена экономической системы, выход на мировой рынок, повышение уровня жизни населения потребовали изменений экономической системы. Это привело к поиску новых составляющих государственной экономической политики, которые должны были опираться на существующий материально-социальный базис отечественного общества и традиции, имевшиеся в управлении экономикой России, а также учитывать классические и современные взгляды на государственную экономическую политику.
Согласно российской «Экономической энциклопедии» экономическая политика – это система экономических мероприятий государства, цели, задачи и средства которой определяются характером общественного строя, внутренними условиями развития страны7.
Централизованные тенденции в управлении страной в начале XXI в. сменили хаотичную экономическую политику ранней стадии перехода к рынку, но нельзя утверждать, что сформировалось общепринятое, компромиссное понятие сущности отечественной государственной экономической политики, направленности ее составных частей. В настоящее время экономическая политика определяется как проводимая государством, его правительством генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами страны8. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов и лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.
Можно встретить и другие прагматичные определения экономической политики, например, как принятия решений по поводу государственных расходов, определение логики и критериев правительственных действий. Поскольку политика – это отношения между классами, стратами, социальными группами и т.п., то проведение какой-либо политики ведет к ущемлению интересов одних субъектов и получение власти другими, т.е. реализация политики вызывает противодействия и приводит к столкновениям.
Подходы к распознаванию сущности экономической политики предлагаются представителями различных научных школ. Можно сделать вывод о том, что понятие экономической политики в любой ситуации очень сложное и многогранное, и определять его следует исходя во многом из достигнутого экономико-технологического уровня страны.
Каждый из субъектов экономической политики способен влиять на ее содержание и проведение, хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает государство в лице правительства в широком понимании этого слова, т.е. среди всех ветвей исполнительной власти. Поэтому и принято говорить, что государство проводит выработанную им экономическую политику. Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности всех органов власти, устанавливает основные цели, задачи и направления деятельности правительства, включая активное вмешательство в экономику, тарифные защиты и субсидии, манипуляцию процентными ставками и обменными курсами, управление процессами инвестиций, контроль над промышленностью9.
На наш взгляд, экономическая политика государства больше внимания должна уделять уровню жизни конкретного человека, гражданину рассматриваемой страны, участнику данной экономической системы. В Российской Федерации она должна быть сконцентрирована на задаче преодоления дифференциации общества в целом и субъектов экономического пространства, образовавшейся в неуправляемый переходный период от социализма к рыночному капитализму, а также различий, накопленных за многолетние периоды централизованного управления.
Таким образом, государственная экономическая политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и предполагаемых (плановых) мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной, региональной или местной власти и управления с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер, опираясь на ресурсы, имеющиеся в их распоряжении.
1.2. Цели и задачи государственной экономической политики
Экономическая политика государства ситуационно во многом обусловлена унаследованным прошлым, сложившейся в обществе экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами и даже историческими традициями. В значительной степени она предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением товаров и услуг.
Государственная экономическая политика включает обширную совокупность задач, которые трудно свести к одной обобщенной цели. В советское время генеральная цель экономической политики социалистического государства декларировалась как достижение максимально возможного в данных условиях уровня удовлетворения материальных и духовных запросов народа. Такая постановка цели носила преимущественно идеологический характер ввиду отсутствия реально ощутимого количественного измерения уровня удовлетворения многообразия и масштабов потребностей населения.
В современной экономической науке проблема целеполагания, определения целей и задач государственной экономической политики рассматривается более утилитарно и сводится не к формированию единой общей цели, а к установлению спектра, совокупности целей. При таком подходе нет возможности однозначно формулировать цели, задачи, преследуемые государством в ходе выработки и осуществления своей экономической политики.
Цели не однотипны для разных общественно-политических систем. Принято считать, что в тех странах, где господствуют рыночные отношения, правительство должно принимать на себя и считать основными целями экономической политики только те задачи, которые не подвластны рыночному механизму хозяйствования. Получается, что при таком подходе цели государственной экономической политики совпадают с целями государственного регулирования экономики.