ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.07.2020
Просмотров: 9012
Скачиваний: 5
У науці права соціального забезпечення немає єдиних підходів саме стосовно форми допомог. Одні вчені вважають, що допомоги необхідно надавати лише грошима, інші допускають можливість поєднання при цьому грошової та натуральної (одяг, продукти харчування тощо) форми допомог1.
З останньою пропозицією важко погодитися хоча б тому, що страхові допомоги є одним із видів соціального страхування, а воно зазвичай зорієнтоване на надання саме грошових виплат. Крім того, уся система соціального страхування створена і діє з метою акумулювання та розподілу через страхові фонди коштів на потреби соціального забезпечення. Тому, щоб легалізувати натуральні допомоги, необхідно було б реформувати органи соціального страхування, наділивши їх невластивими тепер функціями збору та розподілу натуральних видів забезпечення. Все це вимагатиме додаткових і небажаних витрат, які можна, наприклад, спрямувати на підвищення розмірів вже існуючих видів страхових допомог.
Не зайвим буде нагадати й те, що страхові допомоги для більшості громадян України є заміною втраченого з поважних причин заробітку. А тому вони становлять матеріальну основу життєзабезпечення особи й гарантують їй належний рівень споживання матеріальних благ та послуг. Якщо при цьому врахувати, що кожна людина — це особистість з індивідуальною системою смаків та уподобань, то закономірно, що лише грошові допомоги дозволяють їй вільно розпоряджатися наявними у неї ресурсами, купувати одяг і харчування, які найбільш необхідні для неї чи для її сім'ї.
1Айзинова И. М. Социальньїе гарантии: методологический аспект // Проблеми прог-нозирования. — 1995. — № 1. — С. 111.
367
Розділ 11. Страхові допомоги
Грошова форма страхових допомог сприяє незалежності їх отримувачів від органів соціального захисту і, крім того, знімає будь-яку відповідальність з держави за забезпечення особи всім необхідним з метою підтримки рівня її життя.
Створена в Україні система страхових допомог є доволі розгалуженою та неоднорідною. Існують різні за своєю природою та призначенням грошові виплати, що можуть бути класифіковані за багатьма критеріями. Найпоширенішим вважається поділ страхових допомог за фондами їх надання. При цьому важливо наголосити, що кожен зі страхових фондів здійснює виплату декількох видів страхових допомог.
Так, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надає:
— допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю (включаючи догляд за хворою дитиною);
— допомогу по вагітності та пологах;
— допомогу при народженні дитини;
— допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
— допомогу на поховання, яка, щоправда, не надається на поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві.
Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття передбачає виплату:
— допомоги по безробіттю, у тому числі одноразову її виплату для організації безробітним підприємницької діяльності;
— допомоги по частковому безробіттю;
— матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного;
— допомоги на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України виплачує:
— допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;
368
11.1. Поняття та види страхових допомог
— одноразову допомогу у разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого;
— щомісячну грошову суму у разі часткової або повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого;
— допомогу дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;
— виплату потерпілому у розмірі його середньомісячного заробітку при тимчасовому переведенні його на легшу роботу;
— виплату потерпілому під час його професійної реабілітації;
— одноразову допомогу у разі смерті потерпілого;
— витрати на поховання потерпілого;
— щомісячну страхову виплату особам, які мають на неї право у разі смерті потерпілого.
Іншим критерієм, що зазвичай використовуються для класифікації страхових допомог, є тривалість їх виплати. На відміну від пенсій, страхові допомоги мають короткотерміновий характер, а тому поділяються на:
— одноразові допомоги. Тривалість їх виплати вичерпується разовим наданням грошових коштів застрахованій особі. Прикладом може бути допомога на поховання;
— періодичні допомоги. Вони надаються протягом певного періоду (допомога по безробіттю).
Існує класифікація страхових допомог і за колом одержувачів. За цією ознакою вони поділяються на такі, що надаються застрахованим особам, та особам незастрахованим у системі соціального страхування. Наприклад, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено виплату допомоги по безробіттю не лише застрахованим особам, а й особам, які шукають роботу вперше, та іншим незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Розмір допомоги у цьому випадку визначено на рівні прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За підставами виникнення права на страхові допомоги виділяють допомоги у зв'язку з настанням ризику безробіт-
369
Розділ 11. Страхові допомоги
тя, часткового безробіття, тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів тощо.
11.2. Страхові допомоги Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
З Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття надаються допомоги у зв'язку з настанням ризику безробіття. Однак за певних обставин за кошти цього Фонду можуть здійснюватися також виплати, що викликані іншими страховими ризиками (наприклад, допомога на поховання).
Загалом перелік допомог, що виплачуються з цього Фонду, виглядає так:
— допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності (далі — допомога по безробіттю);
— матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації;
— допомога по частковому безробіттю;
— допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.
Основним видом виплат з Фонду соціального страхування на випадок безробіття є допомоги у зв'язку з настанням ризику безробіття. Головною тут вважається допомога по безробіттю. Загальні підстави та умови надання цієї допомоги визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»1. На його виконання Міністерство праці та соціальної політики України затвердило також спеціальний Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності2.
1Офіційний вісник України. — 2000. — № 13. — Ст. 505. 2 Офіційний вісник України. — 2000. — № 51. —Ст. 2232.
370
______ 11.2. Страхові допомоги Фонду загальнообов'язкового державного...
Законодавство гарантує право на допомогу по безробіттю для широкого кола осіб, які зазнали ризику безробіття. Зокрема, застраховані особи, у разі втрати роботи з незалежних від них обставин1 та визнання їх в установленому порядку безробітними мають право на допомогу за умови, що протягом 12 місяців, які передували початку безробіття, вони працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески.
Таким особам допомога по безробіттю призначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу) і залежить від тривалості страхового стажу. Зокрема, за наявності страхового стажу до 2 років розмір допомоги встановлено на рівні 50 % заробітку. Якщо стаж особи від 2 до 6 років, то розмір допомоги становить 55 % . При стажі від 6 до 10 років відповідно допомога призначається у розмірі 60 % . А максимальний розмір допомоги — 70 % середнього заробітку нараховується особам, які мають страховий стаж понад 10 років.
У таких розмірах допомоги по безробіттю виплачуються лише перші 90 календарних днів, починаючи з дня їх призначення. Законодавець встановив, що вже наступні 90 календарних днів допомога по безробіттю надається у розмірі 80 % від раніше призначеного, а решту — 180 календарних днів розмір її становить 70 % .
Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю, незалежно від категорії застрахованої особи її одержувача, не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років з дня призначення допомоги по безробіттю. А для осіб передпенсійного віку (за 2 роки до настання права на пенсію)
1 Такими вважаються припинення трудового договору відповідно до ст. 36 (пунктів 1-3), ст. 38 (у разі неможливості продовження роботи, а також невиконання власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю, умов колективного договору чи трудового договору), ст. 39, ст. 40 (пунктів 1, 2, 5, 6) Кодексу законів про працю України.
371
|
Розділ 11. Страхові допомоги тривалість виплати допомоги по безробіттю максимально становить 720 календарних днів. Варто зауважити, що наведені правила обчислення розміру допомоги по безробіттю поширюються також на осіб, які на добровільних засадах брали участь у загальнообов'язковому державному соціальному страхуванні на випадок безробіття та протягом 12 місяців, що передували йому, працювали або займалися підприємницькою діяльністю. Вони стосуються й осіб, які протягом місяця зареєструвалися у державній службі зайнятості як безробітні після закінчення перерви страхового стажу, що сталася з поважних причин. При цьому поважними причинами є: — навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, клінічній ординатурі, аспірантурі, докторантурі з денною формою навчання; — строкова військова служба; — здійснення догляду непрацюючою працездатною особою за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за експертним медичним висновком потребує постійного стороннього догляду; — інші поважні причини, передбачені законодавством України. Отже, значення страхового стажу є беззаперечним у визначенні розміру страхових допомог у зв'язку з безробіттям. Разом з тим, законодавством передбачено винятки з цього правила. Йдеться про випадки, коли допомога по безробіттю надається без врахування страхового стажу та у дещо інших розмірах. Це, зокрема, стосується: 1) осіб, звільнених з останнього місця роботи з підстав, передбачених ст. 37, пунктами 3, 4, 7, 8 ст. 40, статтями 41, 45 Кодексу законів про працю України. їм виплата допомоги по безробіттю розпочинається з 91-го календарного дня; 2) осіб, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали менше 26 календарних тижнів; 3) осіб, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (понад 6 місяців) перерви; 372 _______11.2. Страхові допомоги Фонду загальнообов'язкового державного... 4) осіб, які брали участь у загальнообов'язковому державному соціальному страхуванні на випадок безробіття на добровільних засадах та протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали або займалися підприємницькою діяльністю і сплачували страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування по безробіттю менше 26 календарних тижнів; 5) осіб, які протягом 12 місяців, що передували безробіттю, працювали або займалися підприємницькою діяльністю не менше 26 календарних тижнів і не сплачували страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, але мали раніше набутий стаж, що прирівнюється до страхового, або страховий стаж. Таким чином, законодавство про соціальне страхування передбачає різні варіанти надання допомоги по безробіттю, у тому числі і щодо визначення її розміру. Однак варто пам'ятати, що допомога по безробіттю, незалежно від того, якій категорії застрахованих осіб надається, передбачає верхню та нижню межу. Це означає, що вона не повинна перевищувати середню заробітну плату, що склалася в галузях національної економіки відповідної області за минулий місяць і водночас не може бути нижчою за законодавчо встановлений мінімальний розмір заробітної плати. Як вже зазначалося, крім застрахованих осіб, одержувачами допомоги по безробіттю є також незастраховані особи. З-поміж них законодавець особливо виділяє військовослужбовців, осіб, які проходили державну службу у підрозділах міліції (далі — міліціонери), та осіб, які вперше шукають роботу. Військовослужбовцям та міліціонерам допомога по безробіттю надається у тих самих розмірах, що і колишнім працівникам, які втратили роботу з незалежних від них обставин, за умови звільнення їх з військової служби у зв'язку зі скороченням чисельності або штату без права на пенсію чи за станом здоров'я та реєстрації у державній службі зайня- 373 |
Розділ 11. Страхові допомоги
тості протягом місяця з дня взяття на облік у військовому комісаріаті. При цьому тривалість служби протягом 12 місяців, що передували безробіттю, значення не має.
Тривалість надання допомоги по безробіттю для цієї категорії осіб так само не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років, а для осіб передпенсійного віку — 720 календарних днів.
Водночас законодавець передбачив випадки надання неза-страхованим особам допомоги по безробіттю меншої тривалості. Зокрема, тривалість її виплати не може перевищувати 180 календарних днів, а розмір — встановленого законом прожиткового мінімуму:
1) військовослужбовцям та міліціонерам, звільненим зі служби у зв'язку зі скороченням чисельності або штату без права на пенсію чи за станом здоров'я, які порушили встановлений строк реєстрації в державній службі зайнятості;
2) військовослужбовцям та міліціонерам, звільненим зі служби з інших причин;
3) особам, які шукають роботу вперше, у тому числі випускникам загальноосвітніх шкіл, а також особам, які закінчили навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах або звільнилися зі строкової військової : служби і не мали страхового стажу; [
4) іншим незастрахованим особам, визнаним у встановле- * ному порядку безробітними, за винятком осіб, які працювали або займалися підприємницькою діяльністю, але не сплачували страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та не мають трудового стажу, що прирівнюється до страхового, чи страхового стажу.
Законом передбачено, що допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості за місцем проживання безробітного, починаючи з восьмого дня його реєстрації. Щоправда, центри зайнятості, на які покладено функції з надання допомоги, можуть відкласти її виплату. Так, виплата допомоги по безробіттю відкладається на строк до 3 місяців у разі надання
374
_______11.2. Страхові допомоги Фонду загальнообов'язкового державного...
особі відповідно до законодавства вихідної допомоги та інших виплат при звільненні з підприємств, установ, організацій, що забезпечують часткову або тимчасову компенсацію втраченого заробітку, крім державної допомоги сім'ям з дітьми, та допомоги, що виплачуються з громадських фондів.
Надання допомоги по безробіттю відкладається на строк виплати грошової допомоги, але не більше ніж на 3 місяці, військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку зі скороченням штатів або з організаційними заходами, згідно зі ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Центри зайнятості наділені правом не лише відкладати початок виплати допомоги по безробіттю, але й скорочувати строки її надання. Тобто замість визначених законом 360 або 720 календарних днів період її виплати може бути зменшено. Зокрема, на 90 календарних днів скорочується виплата допомоги по безробіттю у випадку звільнення особи з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин або ж у разі звільнення особи з ініціативи роботодавця з підстав, передбачених ст. 37, пунктами 3,4,7,8 ст. 40, статтями 41, 45 Кодексу законів про працю України.