Криминологическая значимость и объемы экономической преступности не совпадают в странах с командной и рыночной экономикой, но в любом обществе ее нельзя игнорировать.

Начало разработки представления об экономической преступности в рыночной экономике, можно сказать, было положено в 1945 г. сатерлэндов-ским понятием беловоротничковой преступности в США как преступности, совершаемой высокопоставленными лицами в сфере бизнеса¹⁸⁹. Хотя первым на преступления привилегированных лиц обратил внимание американский социолог Э.А. Росс еще в 1907 г. Он называл таких преступников «кримина-лоидами» и сравнивал их с волками¹⁹⁰. Однако его исследования в отличие от работ Сатерлэнда не получили распространения. Позже к этим преступлениям стали относить уклонение от налогов, компьютерные и другие преступления, причиняющие вред экономике государства, ее отдельным секторам, предпринимательской деятельности, а также экономическим интересам отдельных групп граждан. Перечень этих преступлений расширился до 20—30 составов.

Одну из первых классификаций экономических преступлений в мире предложил в конце 70-х гг. Институт ООН Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (UNAFEI), который включил в нее нарушения законов, направленных на совершенствование рыночной экономики и регулирующих рыночную экономику, нарушения финансового и налогового законодательства, коррупцию¹⁹¹.

Обращался к экономическим преступлениям и Шестой конгресс ООН в части анализа злоупотреблений экономической властью при совершении экономических преступлений и захвата политической власти¹⁹². А Седьмой конгресс в одной из резолюций отнес экономические преступления к особо опасным и потребовал ужесточения борьбы с ними¹⁹³.

На основе широкого анализа иностранной криминологической литературы Е.Е. Дементьева, подготовившая серьезное исследование по экономической преступности в зарубежных странах, выделяет шесть признаков экономической преступности. По ее мнению, эти деяния: 1) совершаются в процессе профессиональной деятельности; 2) совершаются в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности; 3) носят корыстный характер; 4) имеют длящееся систематическое развитие; 5) наносят ущерб экономическим интересам государства, частного предпринимательства и граждан; 6) совершаются юридическими и физическими лицами, действующими от имени и в интересах предприятия¹⁹⁴. Большинство этих признаков можно безоговорочно принять. Но экономические преступления совершаются не только от имени и в интересах предприятия. У нас нет уголовной ответственности юридических лиц. Ее нет и в других странах, например в Германии. УК РФ использует термин «преступления в сфере экономики» в самом широком понимании этого слова.

---

При всем разнообразии подходов, имеющихся в мировой литературе, суть экономической преступности в странах с рыночной экономикой составляют преступления, совершаемые корпорациями против государственной экономики, против других корпораций, служащими корпораций против самой корпорации, корпорациями против потребителей.

В советской действительности эта группа деяний в основном была связана с теневой экономикой и предопределялась доминированием социалистической (государственной и общественной) собственности, которая, с одной стороны, институционально более строго охранялась государством, а с другой — с самого начала своего существования оказалась в дискреционном владении партгосхозноменклатуры и фактически стала бесхозной. Ее растаскивали все, кто имел к ней хоть какое-либо отношение. СМ. Шнейдер в работе «Растратчики» (1925 г.) имел все основания написать, что общественную собственность «нельзя было не брать» и ее «только ленивые не брали»¹⁹⁵. Процесс разворовывания социалистической собственности не могли остановить ни драконовские законы¹⁹⁶, ни жесточайшая судебная практика, когда за кошелку картошки, охапку сена или горсть колосков с колхозного поля назначалось наказание в виде нескольких лет лишения свободы.

К экономической преступности в СССР и до последнего времени в России обычно относили некоторые виды государственных преступлений (нарушения правил о валютных операциях, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг), преступления против социалистической собственности (хищения, совершенные путем присвоения, растраты и злоупотребления служебным положением, мошенничество и др.), хозяйственные преступления (спекуляция, приписки, частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество), должностные преступления (взяточничество, злоупотребления властью или служебным положением, подлог и др.). К 1995 г. уголовное законодательство существенно изменилось: декри-минализировано нарушение правил о валютных операциях (ст. 88) с одновременным введением новых составов (незаконные сделки с валютными ценностями и сокрытие средств в иностранной валюте); унифицирована уголовная ответственность за преступления против собственности с исключением главы о посягательствах на социалистическую собственность; декрими-нализированы многие хозяйственные деяния (спекуляция, частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество, приписки и др.) с введением новых составов о незаконном повышении и поддержании цен, нарушении правил государственной дисциплины цен, уклонении от уплаты налогов, таможенных пошлин и т.д. (Рис. 5).

В УК РФ имеется целый раздел «Преступления в сфере экономики», в который вошли три главы (50 статей о преступлениях против собственности, о преступлениях в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих организациях). Это очень широко. Тем не менее в разделе нет должностных преступлений (злоупотребления, взяточничество и др.), компьютерных и других, традиционно относящихся к экономическим.

---

Сравнительный анализ видов экономических преступлений свидетельствует о существенных несовпадениях в разных странах¹⁹⁷.

Учет экономических преступлений в нашей стране также не устоялся. До 1997 г. ГИЦ МВД России в виде отдельной группы отслеживал посягательства, поименованные преступлениями экономической направленности: присвоение вверенного имущества; незаконные сделки с валютными ценностями; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; обман потребителей; выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности; сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения; сокрытие средств в иностранной валюте; незаконное предпринимательство в сфере торговли; должностные преступления; контрабанда и нарушения таможенного законодательства; преступления, связанные с приватизацией, и др. В 1996 г. они составляли в структуре учтенной преступности 8,6 %.

После принятия УК РФ в правовом содержании, структуре и статистике экономических преступлений появились существенные изменения. В порядке иллюстрации приведем таблицу с несколько сокращенными данными о преступлениях экономической направленности, которые ежемесячно отслеживаются правоохранительными органами. (Табл. 6.)

Таблица 6

Преступления экономической направленности, выявленные правоохранительными органами (2003 г.)

Вид преступления	Выявлено преступлений		Преступления, дела по которым направлены в суд		Привлечено к уголовной ответственностилиц
	всего	Доля от общего числа (строка первая), %	всего	доля от оконченных расследований,%
Всего в том числе:	376791	100,0	238861	77,4	140435
следствие по которым обязательно из них: тяжкие и особо тяжкие, связанные с:	204052 142 044	54,2 37,7	124480 88953	81,8 90,6	40927 29162
потребительским рынком	45561	12,1	31735	83,8	6843
финансово-кредитной системой	68652	18,2	34650	82,3	6091
внешнеэкономической деятельностью	8619	2,3	5183	84,6	836
приватизацией	3604	1 ,0	2246	78,7	345
нарушения авторских и смежных прав	1239	0,3	718	65,3	512
против собственности в том числе:	102366	27,2	75503	90,4	22366
кража	8937	2,4	7846	97,6	3546
мошенничество	47505	12,6	32482	92,3	7476
присвоение или растрата	44706	11,9	34356	87,7	11067
в сфере экономической деятельности в том числе: незаконное предпринимательство	38432 1496	10,2 0,4	10755 580	77,6 42,6	4621 401
фальшивомонетничество	26033	6,9	3140	96,9	1482
контрабанда	2498	0,7	1710	91,6	562
немаркированные товары	272	0,1	89	40,1	50
легализация денежных средств	620	0,2	465	79,8	46
незаконный оборот драгметаллов	1856	0,5	1386	79,9	931
преступные виды банкротства	451	0,1	111	40,5	61
против интересов службы в коммерческих организациях в там числе: коммерческий подкуп	6030 25570	1,6 0,7	2 520 1212	46,9 52,2	637 311
против государственной власти в том числе: взяточничество	25570 7346	6,8 1,9	15153 4964	69,6 78,6	6109 2913

---

Таблица дает некоторое представление о структуре корыстных деяний, которые правоохранительные органы в аналитических и криминологических целях относят к преступлениям экономической направленности, или к экономической преступности. Она обоснованно не ограничивается гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности», которая хотя и является основной в этой структуре, но кроме нее включены еще гл. 21 «Преступления против собственности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного управления», а также ст. 146 (нарушение авторских и смежных прав) и ст. 147 (нарушение изобретательских и патентных прав) гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Причем к экономической преступности относятся не все деяния, квалифицируемые по той или иной главе и статье, а лишь те, которые подрывают экономическую деятельность. Например, в преступления экономической направленности включено 8 937 краж. Это всего 0,8% от всех краж (1 150 772), зарегистрированных в 2003 г. Отбор деяний в число экономической преступности осуществляется не на основе формального правового критерия, а на основе сущностного, криминологического. Нельзя сказать, что данная выборка безупречна. Вред экономике могут причинять и иные деяния, например экологические, компьютерные и другие. Но предлагаемая структура позволяет увидеть основные виды преступной деятельности экономической направленности в комплексе. При этом необходимо осознавать, что выявляется и регистрируется лишь малая доля экономических преступлений, о чем подробнее будет сказано ниже.

При любом уголовно-правовом и статистическом подходе экономическая преступность в СССР и России по сути своей была и останется ядром корыстной преступности. Имущественные преступления против собственности, при всей их исключительной опасности, в значительной мере являются лишь пеной на фактически безбрежной теневой экономической преступности и правонарушаемости. В мире признано, что «преступность как форма бизнеса» представляет собой более серьезную угрозу для общества, национальной и транснациональной экономики, чем традиционные формы преступности¹⁹⁸. Президент РФ Б.Н. Ельцин в своем Послании Федеральному Собранию в 1996 г. также вынужден был назвать борьбу с экономической преступностью и коррупцией одним из ключевых фронтов, так как она, по его мнению, способствует созданию многочисленных мафиозных группировок, наносит ущерб государственной казне и тем самым грабит граждан страны.

Но это было лишь политической демагогией, поскольку с экономической преступностью в самых верхах и в его окружении не только не боролись, но и опирались на нее в целях удержания власти.

---

Экономическая преступность, возникшая в недрах теневой экономики советского социализма, послужила действительной базой становления организованной преступности. С одной стороны, сама экономическая преступность еще со времен «цеховиков» была невозможна без отлаженных организационных структур, нити которых доходили до ЦК КПСС и Совета Министров СССР, с другой — наличие мафиозных подпольных миллионеров способствовало формированию адекватных организаций бандитов, разбойников, грабителей, вымогателей и воров, паразитирующих на теневой экономике и осуществляющих третичное (первичное — государственное, вторичное — экономическими преступниками) перераспределение материальных ценностей.

В период рыночных реформ «накопление первичного капитала осуществлялось в условиях бесконтрольности и безнаказанности путем разграбления огромной бесхозной государственной и общественной собственности людьми (должностными лицами, чиновниками), которые ею владели, распоряжались, выдавали лицензии, квоты, кредиты и т.д. Путем различных манипуляций и махинаций государственная собственность акционировалась, приватизировалась, отдавалась в аренду, специально обесценивалась, продавалась и присваивалась. Политика в этом деле шла намного быстрее, чем экономика и право»¹⁹⁹.

Теневая экономика имеется во всех странах мира. Для ее особо привилегированной части даже существуют оффшоры и другие «райские гавани»²⁰⁰. Основные различия теневой экономики разных стран заключаются в ее объеме, формах реализации и уровне социально-правового контроля за ней²⁰¹.

Объем теневой экономики в России велик. Основы ее были заложены еще в советское время. И эти «теневики-цеховики» затем овладели огромными кусками государственной собственности. Братьев Черных, например, ныне живущих в Израиле, называют алюминиевыми королями. Свою теневую деятельность они начали с подпольного цеха по производству платочков и кофточек в Узбекистане. «Крышу» им обеспечивал криминальный «авторитет» Тохтахунов (Тайванчик). В перестройку Черные вошли крупными «цеховиками». А в период гайдаровско-чубайсовской приватизации стали крупнейшими металлургами²⁰².

Доля теневой экономики в структуре реальных экономических отношений достигает (по разным оценкам) от 30 до 50—70%, а в некоторых отраслях хозяйства и больше²⁰³. Она находится на уровне критической величины. Доля теневой экономики в 90-е гг. интенсивно росла. По данным МВД России, в 1990-1991 гг. она составляла 10-11% ВВП, в 1993 г. - 27, в 1994 г. - 39, в 1995 г. — 45, в 1996 г. — 46%. Есть некоторые основания говорить о снижении уровня теневой экономики в последнее время. Заместитель секретаря Совета Безопасности РФ В. Солтаганов в 2003 г. на конференции по проблемам борьбы с отмыванием грязных денег сообщил, что объем теневой экономики в России оценивается в 20—25%. Для сравнения, в общемировом масштабе ее доля оценивается в диапазоне 5 — 1 0 % . Теневая экономика в России составляет 2 — 2 , 5 трлн руб., что примерно равно доходам федерального бюджета страны. В сфере теневой экономики занято около 9 млн человек²⁰⁴. Все эти как бы официальные данные по нашей стране явно занижены. В них, скорее всего, не учтена полностью или частично огромная криминальная составляющая теневой экономики.

---

Смотрите также файлы

• Государственное и муниципальное управление_Чиркин В.Е_Учебник_2003 -320с.doc

• Кутафин_Муниципальное право.doc

• Галяшина Е. И. - Основы судебного речеведения - 2003.pdf

• Залевская А.А. - Введение в психолингвистику.doc

• Герасимова И.А. (ред.) - Мысль и искусство аргументации - 2003.pdf