Вне поля зрения государства остаются многочисленные стихийные рынки, товарный оборот которых превышает 2,5 трлн руб. Эти рынки, как правило, контролируются преступными группировками, в силу чего процветают вымогательство, грабеж, формируются каналы сбыта похищенного имущества²¹⁴. Приведенные данные лишь частично отражают криминальные экономические реалии сегодняшнего времени.

В связи с отсутствием сопоставимых данных по большинству экономических преступлений ограничим долговременный анализ тремя видами деяний — должностными хищениями, взяточничеством и мелкими хищениями. (Табл. 7.)

Таблица 7

Динамика некоторых экономических преступлений

в СССР и России в 1956—2003 гг.

Год			Должностные хищения					Взяточничество					Мелкие хищения
	абсолютный показатель			динамика	доля	коэффициент преступности	абсолютный показатель		динамика	доля	коэффициент преступности	абсолютный показатель		доля	коэффициент преступности
В СССР
1956	39393			100,0	6,8	19,9	465		-	0,1	0,2	40841		7,0	20,6
1957	38098			96,7	5,6	18,9	686		-	0,1	0,3	40 840		6,0	20,3
1958	52826			134,1	6,0	25,8	1,241		-	0,1	0,6	49261		5,6	24,0
1959	27891			70,8	4,5	13,4	787		-	0,1	0,4	22436		3,6	10,7
1960	40210			102,1	6,2	18,9	1235			0,2	0,6	19609		3,0	9,2
1961	63437			161,0	7,2	29,3	-		-	-	-	-		-	-
1962	73358			186,2	8,3	33,4	-		-	-	-	-		-	-
1963	71741			182,1	9,0	32,1	-		-	-	-	-		-	-
1964	63235			160,5	8,3	27,9	-		-	-	-	-		-	-
1965	53461			135,7	7,1	23,3	-		-	-	-	-		-	-
1966	52791			134.0	5,9	22,8	2339		100,0	0,3	1 ,0	12150		1 ,4	5,2
1967	49827			126,5	5,7	21,3	2245		96,0	0,3	1 ,0	16312		1 ,9	6,9
1968	50239			127,5	5,3	21,2	2359		100,9	0,2	1 ,0	21574		2,3	9,1
1969	49648			126,0	5,1	20,8	2407		102,9	0,2	1 ,1	26018		2,7	10,9
1970	52005			132,0	5,0	21,5	2954		126,3	0,3	1 ,2	28327		2,7	11,7
1971	52711			133,8	5,0	21,6	3077		131,6	0,3	1 ,3	28673		2,7	11,8
1972	53989			137,0	5,1	21,9	3245		138,6	0,3	1 ,3	29884		2,8	12,1
1973	55786			141,6	5,3	22,4	3505		149,9	0,3	1 ,4	28059		2,7	11,3
1974	56870			144,4	5,0	22,7	3802		162,5	0,3	1 ,5	26954		2,4	10,7
1975	58 821			149,3	4,9	23,2	4039		172,7	0,3	1 ,6	28027		2,3	11,1
1976	59946			152,2	4,9	23,5	4311		184,3	0,3	1 ,7	28174		2,3	11,0
1977	61029			154,9	5,0	23,7	4162		177,9	0,3	1 ,6	24 898		2,0	9,6
1978	62425			158,5	4,8	24,0	4501		192,4	0,3	1 ,7	12688		1 ,0	4,9
1979	64751			164,4	4,5	24,7	5291		226,2	0,4	2,0	11554		0,8	4,4
1980	67410			171,1	4,4	25,5	6024		257,5	0,4	2,3	12351		0,8	4,7
1981	71048			180,3	4,4	26,6	6829		292,0	0,4	2,6	14722		0,9	5,5
1982	74207			188,4	4,5	27,6	7756		331,6	0,5	2,9	17359		1 ,0	6,4
1983	79594			201,9	3,9	29,4	8568		336,3	0,4	3,2	16954		0,8	6,2
1984	85067			215,9	4,2	31,1	9616		411,1	0,5	3,5	16913		0,8	6,2
1985	92986			236,0	4,5	33,7	10561		451,5	0,5	3,8	17704		0,8	6,4
1986	97638			247,8	4,9	35,1	11408		487,7	0,6	4,1	148420		5,3
1987	96986			246,2	5,4	34,5	7848		335,5	0,4	2,8	16 554		0,9	5,9
1988	87445			222,0	4,7	30,8	4927		210,6	0,3	1 ,7	14397		0,8	5,1
1989	81228			206,2	3,3	28,3	4292		183,5	0,2	1 ,5	13150		0,5	4,6
1990	76443			194,1	2,7	26,6	4664		199,4	0,2	1 ,6	12973		0,5	4,5
В России
1991	40364			100,0	1 ,9	27,2	2534		100,0	0,1	1 ,7	-		-	-
1992	39851			98,7	1 ,4	26,9	3331		131,5	0,1	2,2	-		-	-
1993	37307			92,4	1 ,3	25,2	4497		177,5	0,1	3,0	-		-	-
1994	34904			86,5	1 ,3	23,5	4919		194,1	0,2	3,3	-		-	-
1995	35460			87,8	1 ,3	23,9	4889		192,9	0,2	3,3	-		-	-
1996	38255			94,8	1 ,5	25,9	5453		215,2	0,2	3,7	-		-	-
1997'	42423			105,1	1 ,8	37,8"	5608		221,3	0,2	4,9	-		-	-
1998	44399			109,9	1 ,7	38,5	5804		229,0	0,2	5,0	-		-	-
1999	48516			120,2	1 ,6	41,8	6823		269,3	0,2	5,9	-		-	-
2000	53579			132,7	1 ,8	46,0	7047		278,1	0,2	6,0	-		-	-
2001	54283			134,5	1 ,8	46,6	7909		312,1	0,3	6,8	-		-	-
2002	48983			121,4	1 ,9	41,8	7311		288,5	0,3	6,2	-		-	-
2003	49002			121,4	1 ,8	42,1	7346		290,0	0,3	6,2	-		-	-

---

Примечания. *До 1996 г. (включительно) деяние именовалось «Присвоение вверенного имущества». В УК РФ оно называется «Присвоение или растрата».

** Коэффициент рассчитан на население в возрасте 16 лет и старше, поскольку к уголовной ответственности за эти деяния согласно ст. 20 УК РФ несовершеннолетние могут быть привлечены с 16 лет.

*** Мелкое хищение в России декриминализировано, и за него установлена административная ответственность.

Оценка тенденций преступлений, указанных в таблице, на первый взгляд может быть вполне удовлетворительной.

Должностные хищения с 1956 г. и до распада СССР увеличивались в 2 — 3 раза медленнее, чем вся преступность, и в 5 раз медленнее, чем кражи. Но если проанализировать динамику должностных хищений в крупных и особо крупных размерах, предполагаемая удовлетворенность пропадает. Они по сопоставимым показателям с 1967 по 1986 г. увеличились с 484 до 12 614, или в 26 раз. Это свидетельствует о росте корыстных аппетитов партгоссовноменклатуры и иных должностных лиц и о сдвиге деятельности правоохранительных органов к крупным и особо крупным хищениям, от которых нельзя было отмахнуться, хотя темпы роста иных присвоений и растрат по законам распределения должны были быть не меньше крупных и особо крупных, а больше.

Массовая криминализация каких-либо отношений без их фактического оздоровления неразрешима путем поголовного привлечения всех виновных к уголовной ответственности. Вначале ответственность становится лотерейной, а затем ищется легальный выход — амнистия или декриминализация. В СССР и России были использованы разные подходы. Все кончилось частичной декриминализацией, о которой говорилось выше, и полной экономической амнистией.

Объявленная в 1994 г.²¹⁵, она имела особое значение в отношении осужденных за нарушение правил о валютных операциях, хищение государственного и общественного имущества, совершенного путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением, а также за хищение государственного и общественного имущества в крупных и особо крупных размерах, если они были совершены до ликвидации СССР, т.е. до декабря 1991 г. включительно. Лица, осужденные за хищения социалистической собственности, совершенные путем примитивных краж, грабежей, разбоев и мошенничества, естественно, под амнистию не попали. Этот акт амнистии подтвердил уже приводимое выражение: «Тому возмездием был за преступление крест, а этому — диадема». И это, надо полагать, было одной из скорых форм «создания» в России крупных и даже монопольных собственников.

Вопрос о «прощении грехов» был инициирован еще в СССР в 1991 г. Вначале предполагалось освобождение от уголовной ответственности так называемых бескорыстных и предприимчивых хозяйственников, осужденных за абсурдные хозяйственные преступления, которые потом обоснованно были декриминализированы. В 1994 г. в России она была распространена на реальных и крупных расхитителей. Последние приобрели к этому времени большое экономическое и политическое влияние, чтобы навязывать властям свои решения и не допускать исполнения нежелательных установлений. Дважды, например, Съезд народных депутатов РФ (1992 г.) и Президент РФ (1994 г.) пытались реализовать идею перерегистрации негосударственных хозяйственных структур, созданных с использованием государственной собственности, в целях проверки источников первоначального капитала и обоснованной оценки предприятий, переданных в собственность²¹⁶. И оба эти решения были заблокированы.

---

Создание собственников путем открытого и санкционированного Госкомимущества России разворовывания несметного народного достояния бывшими красными директорами, вышестоящими чиновниками и мафиозными структурами, может быть, и имело какой-то тактический политический смысл для революционных демократов-рыночников (чем скорее и больше появится собственников, неважно каких, тем необратимее будет движение к рынку), но в стратегическом криминологическом плане это было не чем иным, как «революционным» пособничеством в долгосрочной криминализации российской экономики. Ведь основные вопросы приватизации были решены в 1992 г. Такого не было ни в одной стране мира. Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721, подготовленным в Госкомимущества России, строго предписывалось, чтобы каждое крупное предприятие было приватизировано до конца года. И это требование Госкомимущества России оказалось практически реализованным, но с беспрецедентными криминальными последствиями. Бурно развивающиеся криминальные интересы деформировали всю систему общественных отношений, тормозили развитие институтов гражданского общества, подрывали веру людей в правильность и справедливость проводимых в стране реформ. Экономическая преступность в сфере приватизации подорвала обороноспособность страны, вторглась в сферу политики, нарушила баланс между субъектами РФ, деформировала их отношения с федеральным центром. Более того, эта «демократическая» мотивация по методам реализации мало чем отличалась от большевистской установки на насильственную коллективизацию и индустриализацию, которые тоже проводились с целью скорейшего утверждения нового строя и создания необратимости его существования.

В цитированных материалах ООН о борьбе с экономической и организованной преступностью недвусмысленно говорится, что в странах с переходной экономикой усилия в области приватизации следует предпринимать с определенной осторожностью, при соблюдении баланса между мерами борьбы с экономическими преступлениями, которые могут нарушать процесс приватизации, и опасностью чрезмерного регулирования, что может сдерживать экономическую активность²¹⁷. Но это никем не было услышано.

В 1995 г. стало ясно, что ваучерный этап приватизации в России (1992— 1994 гг.) завершился грабежом века. Разгосударствление 135,6 тыс. предприятий казне и народу ничего не дало. Изменение собственности не сдвинуло производство, поскольку предприятия за бесценок приобретались не для производственных целей. Новые хозяева их просто перепродавали, но уже в сотни, тысячи раз дороже. И они этого стоят. Таким образом, коррумпированная криминальная приватизация завершалась беспрецедентной спекуляцией²¹⁸. Должностные лица, пытавшиеся поставить приватизацию под контроль, незамедлительно изгонялись со своих постов. Проверка проведенной приватизации Счетной палатой РФ, вскрывшая грубые нарушения²¹⁹, являлась запоздалым и скорее тактическим ходом властей в сложившейся предвыборной ситуации.

---

В Бюллетене Счетной палаты РФ с 1997 г. регулярно публикуется информация о вскрытых недостатках и о реакции правоохранительных органов на результаты проверок; отражаются материалы возбужденных уголовных дел, но по частным вопросам²²⁰. Например, еще в 2000 г. были опубликованы материалы о результатах проверки соглашений между американскими компаниями и Россией о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2», раскрывающие грубейшие нарушения, причинившие огромный материальный ущерб федеральному бюджету. Материалы были посланы и в Государственную Думу, и в Генеральную прокуратуру РФ. Но никакой правовой реакции не последовало²²¹. Нет необходимой реакции и на незаконные факты приватизации государственной собственности.

Говоря о тенденциях отечественной экономической преступности, нельзя обойти стороной прорыночные преступления.

Известно, что командная экономика в СССР находилась под строгой уголовно-правовой защитой. Государство активно боролось со спекуляцией, частнопредпринимательской деятельностью, коммерческим посредничеством, нарушением правил о валютных операциях и другими предпосылками рыночных отношений. (Табл. 8.)

Таблица 8

Динамика некоторых прорыночных экономических преступлений в СССР в 1966 - 1990 гг.

Год	Спекуляция	Частнопредпринимательское и коммерческое посредничество	Нарушение правил о валютных операциях	Занятие запрещенной трудовой деятельностью	Самогоноварение	Все виды
						абс.	доля
1966	14336	555	263	1076	38470	54 700	6,1
1967	16689	568	263	1084	32373	50977	5,8
1968	17541	589	405	929	33963	53427	5,7
1969	18429	617	490	871	30087	50494	5,2
1970	19280	700	573	984	33089	54626	5,2
1971	20283	701	786	910	31193	53873	5,1
1972	24101	871	890	806	40589	67257	6,3
1973	20743	945	847	850	34781	58166	5,5
1974	20016	822	911	847	22070	44666	3,9
1975	20955	765	971	858	18443	41992	3,5
1976	22 082	761	984	718	18122	42667	3,5
1977	22 665	830	603	603	15467	40168	3,3
1978	24348	809	702	678	17036	43573	3,3
1979	26 639	1033	786	706	17439	46603	3.2
1980	29524	1033	907	712	20173	52349	3,4
1981	32 276	1134	1042	812	22394	57658	3,6
1982	33655	1031	1166	771	24166	60789	3,7
1983	32692	993	1202	841	28 890	64618	3,2
1984	34268	964	1218	891	29733	67074	3,3
1985	38179	1017	1288	895	78313	119692	5,7
1986	41036	1241	1337	1077	175965	220656	11,1
1987	43 372	867	1212	543	117334	163 328	9,1
1988	45235	635	1089	234	15449	62642	3,3
1989	45140	483	1214	191	8498	55526	2,2
1990	51726	485	1478	125	6630	60444	2,2
	+260,8	-12,4	+462.0	-83,4	-82,8	+10,5

---

Наличие этих составов в Уголовном кодексе тормозило развитие рыночных реформ. Они были декриминализированы в 1991—1994 гг., и это, пожалуй, единственная возможность на сегодняшний день «искоренить» какие-то виды преступлений. Динамика их с момента начала учета была неодинаковой. Спекуляция и нарушения правил о валютных операциях были декри-минализированы при их относительно интенсивном росте, т.е., несмотря на активную борьбу с ними, они умножались, стихийно прокладывая дорогу хотя и к черному, но рынку. Учет не отражал реальный уровень этих деяний, а лишь указывал на тенденцию. Поэтому, несмотря на призывы к активизации борьбы, шел закономерный процесс ее фактического ослабления, ибо многие товары можно было купить только у спекулянтов. При росте регистрируемой спекуляции снижалось число лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и росло число виновных, освобождаемых от нее²²². Значительная часть первичного капитала начинающих предпринимателей в это время наряду с воровским имела спекулятивный характер. На рынке до сих пор господствует криминальный «черный нал». Он, в свою очередь, стимулировал вымогательство, разбои и грабежи.

Борьба с частнопредпринимательской деятельностью, коммерческим посредничеством, занятием запрещенными видами деятельности и самогоноварением была «успешнее». Они статистически сокращались. Руки не доходили. Искусственная вспышка самогоноварения (в 4 — 5 раз) была зарегистрирована в 1986—1987 гг., когда ЦК КПСС в последний раз предпринял неуклюжую атаку на пьянство и алкоголизм.

Как уже говорилось, в других странах (особенно там, где давно утвердилась рыночная экономика) структура экономических преступлений иная. Упрощенная схема их, одобренная экспертами Совета Европы, включает в себя следующие составы: монопольные преступления; мошенничество (подкуп, злоупотребление доверием, обман покупателей); цифровые махинации; фиктивные организации; фальсификации бухгалтерских документов; нарушения эргономических требований и стандартов; умышленная неточность в описании товаров; нечестная конкуренция; финансовые нарушения и уклонения от уплаты налогов; таможенные нарушения; валютные махинации; биржевые и банковские нарушения; нарушения, наносящие вред окружающей среде; отмывание преступно нажитых денег и собственности²²³.

Несмотря на более или менее удовлетворительную разработку структуры экономических преступлений, статистические данные о них в мире собрать не удается. ООН предпринимала попытки сбора данных о присвоении имущества, взяточничестве и мошенничестве, но они оказались очень неполными. Единственный вывод, который можно по ним сделать, состоит в том, что эти преступления в мире тоже растут.

В американской криминологии экономическую преступность наряду с «беловоротничковой» именуют привилегированной преступностью. «Привилегированные» преступники причиняют огромный материальный, финансовый ущерб и физический вред, не сравнимый с ущербом от уличной преступности. Нил Шовер и Эндрю Хохстетлер пишут, что правительство не собирает об этих преступлениях системную информацию. Она не публикуется и не анализируется. Об этом иногда сообщают средства массовой информации и исследователи опросов. Так, в ходе общенационального опроса 1999 г. почти треть населения ответила, что их в течение года обманывали с помощью телевизионного маркетинга. 15% опрошенных стали жертвами мошенничества, причинившего им серьезные убытки.

---

Смотрите также файлы

• Государственное и муниципальное управление_Чиркин В.Е_Учебник_2003 -320с.doc

• Кутафин_Муниципальное право.doc

• Галяшина Е. И. - Основы судебного речеведения - 2003.pdf

• Залевская А.А. - Введение в психолингвистику.doc

• Герасимова И.А. (ред.) - Мысль и искусство аргументации - 2003.pdf