— посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

— нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Федеральный закон также дает определение террористической деятель ности, которая может включать в себя организацию, планирование, подготов ку и реализацию террористической акции; подстрекательство к террористи ческим действиям; организацию незаконного вооруженного формирования и преступного сообщества для совершения террористической акции; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; финансирование террористической организации.

Международная террористическая деятельность в соответствии с этим Федеральным законом имеет некоторые специфические признаки. Она проводится на территории более чем одного государства, гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или против граждан того же государства, откуда и террористы, но осуществляемая на территории другого государства.

Под террористической акцией подразумевается непосредственное совершение преступления террористического характера в следующих формах:

• взрыв, поджог, применения или угроза применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;

• уничтожение, повреждение или захват транспортных средств или других объектов;

• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения;

• захват заложника, похищение человека;

• создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;

• распространение угроз в любой форме и любыми средствами;

• иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

В настоящее время этот Федеральный закон признается недостаточным и ставится задача его детального совершенствования. Тем не менее обращение к нему помогает понять, почему к терроризму относят не только непосредственно террористическое деяние, предусмотренное ст. 205 УК РФ (терроризм), но и другие посягательства террористической направленности: захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360). И это прямо указано в Законе. А исходя из определения террористической акции, к терроризму при определенных обстоятельствах следует отнести также и угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211), и организацию преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), и некоторые другие преступления⁴²⁴.

---

Террористическую направленность могут приобрести и иные преступления, например, предусмотренные п. «б» ч. 2 ст. 105 (убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга), ст. 295 (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), ст. 358 (экоцид) и иные. Прямой и непосредственной целью перечисленных деяний при их отнесении к террористическим должны быть соответствующая субъективная направленность (мотивация). Разрабатываемый новый закон о противодействии терроризму предполагает в своей основе усиление уголовной ответственности и решение важных организационных и оперативно-розыскных вопросов.

Аналогичный подход расширенного толкования терроризма можно наблюдать и в других странах. Например, в Законе США о борьбе с терроризмом и применении смертной казни (1996 г.) раскрываются различные формы террористической деятельности. Указав в качестве квалифицирующего признака на цель совершения террористических акций, законодатель дает относительно широкий перечень ранее криминализированных деяний (более 30), которые могут быть автоматически отнесены к разряду террористических, если они совершены с целью оказания давления на правительство США, в качестве мести ему или для затруднения его нормальной деятельности⁴²⁵. Подобные подходы реализуются в Италии, Германии, Франции, Великобритании, Испании, Израиле и других странах⁴²⁶. Террористическая мотивация может присутствовать во многих насильственных преступлениях, которые давно предусмотрены в уголовных кодексах разных стран.

В УК РФ есть еще около 40 статей, предусматривающих деяния, связанные с общественной, транспортной, компьютерно-информационной, государственной и международной безопасностью, с экологией и порядком управления, которые, не являясь непосредственно террористическими, облегчают совершение террористической деятельности или содействуют в достижении террористических целей. Эффективная и своевременная борьба с ними способствует предупреждению терроризма.

При всем многообразии норм, которые прямо или косвенно могут быть связаны с уголовно-правовой борьбой с терроризмом, нельзя не заметить тех пробелов в действующем УК РФ, которые обнаружились в последнее время, особенно после бесланской трагедии.

Во-первых, ст. 205 УК РФ связывает терроризм только с целями нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти (ч. 1). Однако терроризм как преступление более многолик. Он предполагает воздействие и на другие структуры (убийство банкиров, предпринимателей, руководителей и активистов партий, других общественных деятелей, журналистов). В связи с этим диспозиция ч. 1 ст. 205 УК РФ должна быть дополнена еще одной целью террористических действий — воспрепятствование политической, служебной или иной общественно-полезной деятельности. И это непосредственно вытекает из положений Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и криминальных реалий.

---

Во-вторых, явным пробелом (в свете событий в США) было отсутствие в УК РФ нормы об ответственности за финансирование террористических организаций. В названном Федеральном законе, а затем и в Указе Президента РФ от 10 января 2002 г. «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г . » прямо говорится о необходимости предотвращения и пресечения финансирования террористических актов и о введении уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств с намерением их использования для совершения террористических актов. Такая норма (ст. 205') была введена в УК РФ. Тогда встает вопрос и об ответственности за создание террористических организаций и участие в них.

В-третьих, возникает необходимость введения уголовной ответственности за угрозу совершения террористической акции, поскольку такие угрозы общественно опасны. Они участились, став реальностью наших дней.

В-четвертых, актуальна криминализация распространения материалов, содержащих указания (инструкции, пособия) по совершению террористических действий. Примером такого пособия может служить книга «Война без правил» (2000 г.), в которой подробно описываются и объясняются с помощью рисунков способы изготовления и применения взрывных и зажигательных устройств, организация террористических актов на различных видах транспорта, совершения убийств и т.д. Аналогичными пособиями для террориста могут служить и другие книги («Поваренная книга анархиста», «Работа секретного суперагента», «Рельсовая война», «Подготовка разведчика»). Растущее число подобных изданий свидетельствует о массовости и общественной опасности. Опыт уголовного преследования за распространения материалов, содержащих указания по совершению не только терроризма, но и других преступлений против общественного порядка, есть, например, в Германии (ст. 130а УК ФРГ).

В-пятых, особо остро стоит вопрос о криминализации международного терроризма. Это вытекает из многих международных документов, Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и из криминальных реалий в мире и в стране. Такая норма, например, имеется в УК Республики Беларусь (ст. 126). Статья 360 УК РФ предусматривает ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Но эта норма не охватывает весь спектр действий международных террористов.

Таким образом, терроризм и преступления террористической направленности — это социально-политические общественно опасные явления, имеющее многовековую историю существования, представляющее собой сложный конгломерат различных уголовно наказуемых деяний, которые при соответствующей мотивации субъектов преступлений представляют собой конкретные формы террористической деятельности. Краткий анализ тенденций в уголовном законодательстве России по криминализации различных форм терроризма свидетельствует о том, что законотворческая деятельность не успевала за качественным и количественным ростом терроризма и других деяний террористической направленности в период провальной перестройки, распада СССР, проведения криминальных рыночных реформ и военных действий в сепаратистской Чечне.

---

§3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ТЕРРОРИЗМА В МИРЕ И В РОССИИ

Терроризм существует в мире много столетий. А.А. Аслаханов предпринял попытку разобраться в предыстории терроризма, его истоках и эволюции в США, Османской империи и России⁴²⁷. Он называет первым теоретиком терроризма одного из руководителей якобинцев и деятелей Великой французской буржуазно-демократической революции (1789—1794 гг.) М. Робеспьера, обосновавшего необходимость истребления врагов революции в особом судебном порядке. В результате конвентом в 1793 г. был принят закон о терроре. Но годом позже особый порядок был применен и к нему.

Робеспьер был казнен термидорианцами. Закон о терроре, принятый конвентом, был действительно первым в мире, но сам террор как убийство и угроза убийством по политическим мотивам возник с доисторических времен. Политические заговоры, перевороты и убийства существуют с того момента, как человечество стало заниматься политикой. Во все времена честолюбцы бросали вызов законному правителю. Кризис власти (экономический, политический) — благодатная почва для политического устранения или убийства властителя⁴²⁸. Щедро раздаются обещания райской жизни, которые тут же забываются, как только цель достигнута. Главное — обезопасить себя от потенциальных противников и от ответственности. В истории всегда находились люди, считающие, что убийством того или иного деятеля можно изменить существующую систему. Генрих III, Генрих IV, Густав III, Линкольн, Фердинанд, Распутин, Махатма Ганди, Дж. Кеннеди и многие другие были убиты в политических целях. В российских правовых актах уже XVI в. предусматривалась ответственность за подобные действия. Тем не менее убивали царей, министров, генералов, полицейских. Таким путем пришли к власти Екатерина I, Наполеон I, Ленин, Муссолини, Франко и др. Но лучшая жизнь не наступала. Однако и в современной истории такие случаи нередки⁴²⁹.

Относительно массовое распространение терроризм получил в XIX и XX в. А после Второй мировой войны он приобрелт всемирный характер. В это время ООН было принято более 20 деклараций, резолюций, конвенций и других документов, обусловленных различными формами терроризма в мире. Совет Европы только за последние 5—7 лет принял примерно столько же рекомендаций, резолюций и деклараций, однако никаких системных данных, собираемых в мировом или европейском масштабе, до сих пор нет. Более того, их нет и в США, против которых совершалось много террористических нападений. Нет таких сведений и в западноевропейских странах.

По некоторым сведениям в Интернете, с 1970 г. в мире было зарегистрировано 5 534 особо значимых террористических акта. В 1981 г. учтено 2 700 террористических атак, совершенных 125 террористическими группами, действующими в 50 странах. В 90-е гг. число терактов несколько сократилось, а число жертв — росло⁴³⁰. На сайте «Терроризм. Ру» дан далеко не полный перечень известных террористических актов, совершенных в 1968—1997 г г., с указанием их места, времени и наступивших последствий. Их общее число за эти годы составляет около 400, теракты совершены в основном мусульманами. Число терактов в год исчислялось в 60-70-е гг. в пределах 2—5, в 80-е гг. — до 10 и более, в 90-е гг. — несколькими десятками. Например, в 1993 г. совершено 43 теракта, в 1994 г. - 33, в 1995 г. - 40, в 1996 г. - 31, в 1997 г. - 25 террактов⁴³¹. В этом списке значится первый и единственный теракт, совершенный в России в 1997 г. Тогда как официально в этом году было учтено 32 теракта. Из этого сопоставления можно исходить при оценке полноты перечня. Есть основания полагать, что в конце 90-х гг. и в начале XXI в. число терактов росло в геометрической прогрессии в мире (особенно в России). Речь уже не идет об Ираке, где ежедневно совершаются десятки террористических нападений и взрывов. В России терроризм стал отслеживаться лишь в 90-е гг. истекшего столетия. Таким образом, тенденции терроризма в мире и России в XX в. могут быть проанализированы лишь на основе неполных, отрывочных данных последних лет.

---

Беспрецедентные террористические акты, совершенные в США (в Нью-Йорке и Вашингтоне) 11 сентября 2001 г., стали своеобразной точкой отсчета нового столетия, когда была как бы подведена специфическая черта под холодной войной между капитализмом и социализмом, между Западом и Востоком и началась доселе дремлющая «горячая» террористическая война между богатым Севером и бедным Югом, между исламом и христианством, между двумя основными цивилизациями, живущими по своим традициям и законам, существенно различающимся.

В этих оценках может быть много преувеличенного, но названные события действительно стали своеобразным поворотным пунктом, не в развитии самого терроризма, а в его новой оценке, новом осознании мировых угроз. Терроризм и до упомянутого события в США был так же опасен и не менее распространен и кровав в других странах⁴³², но он не получал такой практически единодушной отрицательной оценки в мире. Она была обусловлена несколькими обстоятельствами: масштабом и формой террористического нападения, числом жертв и другими криминальными разрушениями, реакцией США, которые на протяжении своего существования считали себя неуязвимыми, и беспрецедентными стратегическими и тактическими мерами, принятыми правительством США в своей стране и в мире в целом.

В России после политически мотивированных взрывов в январе 1977 г., о которых упоминалось выше, совершенных армянскими националистами, почти девять лет не было крупных террористических актов. Они начались во время первой чеченской войны. 14 июля 1995 г. отряд до зубов вооруженных террористов численностью 140 человек во главе с террористом № 1 Ш. Басаевым захватил здание местной администрации, телефонный узел, горбольницу и более тысячи заложников в Буденновске Ставропольского края. Убитыми и ранеными оказались около 500 человек. Акция была приурочена к совещанию руководителей «большой семерки», куда был приглашен Б. Ельцин. Требование террористов — немедленное прекращение боевых действий в Чечне и вывод российских войск. По решению председателя Правительства РФ B.C. Черномырдина, который разговаривал по телефону с Басаевым и принял его условия, террористов вместе с 200 заложниками на автобусах доставили в Чечню и отпустили целыми и невредимыми. И это было победой горстки бандитов над Россией, которая надолго окрылила их.

Заключение Хасавюртовского соглашения об основах взаимоотношений между Россией и Чечней секретарем Совета Безопасности РФ А. Лебедем и начальником штаба чеченских вооруженных формирований А. Масхадовым 30 августа 1996 г. мира не принесло, хотя Чечня почти три года оставалась практически самостоятельной, получая бюджетное финансирование из России. Республика все больше и больше становилась криминальным центром, управляемым из-за рубежа для совершения террористических актов, массовых захватов людей с целью получения выкупа, ведения работорговли, захвата скота, совершения других преступлений. В марте — апреле 1999 г. российские власти вынуждены были закрыть административные границы Ставропольского края и Республики Дагестан с Чечней. Т е м не менее в это же время Б. Ельцин дал согласие на встречу с А. Масхадовым, а в мае в Москву прибыла рабочая группа из Чечни для определения даты этой встречи. Однако соответствующие силы в Чечне и за ее пределами это не устраивало. Они стремились к созданию исламского халифата на Северном Кавказе. 16 мая 1999 г. в Владикавказе были взорваны три пятиэтажки. Погибли люди. 28 мая осуществлено нападение чеченцев на Дагестан с применением стрелкового оружия, минометов и гранатометов. Они были отброшены. Затем последовали нападения на дагестанский город Кизляр и другие террористические акты. А в начале августа 1999 г. незаконные вооруженные формирования Чечни во главе с Басаевым, на стороне которого были местные ваххабиты, вторглись в высокогорные районы Республики Дагестан, и начались широкомасштабные боевые действия российских войск по их освобождению, перешедшие затем на территорию Чечни⁴³³. За всем этим последовала настоящая террористическая война со стороны Чечни. (Табл. 1.)

---

Смотрите также файлы

• Государственное и муниципальное управление_Чиркин В.Е_Учебник_2003 -320с.doc

• Кутафин_Муниципальное право.doc

• Галяшина Е. И. - Основы судебного речеведения - 2003.pdf

• Залевская А.А. - Введение в психолингвистику.doc

• Герасимова И.А. (ред.) - Мысль и искусство аргументации - 2003.pdf