Кровавый теракт, совершенный 1—3 сентября 2004 г. в бесланской школе (Республика Северная Осетия — Алания), от которого пострадали более 1000 детей и их родителей, стал особо значимым не только для России, но и для других стран мира. В нападении участвоваи 32 террориста. Ш. Басаев взял на себя ответственность за этот и другие террористические акты, совершенные в августе и сентябре 2004 г., рассказав, кто был их участниками и во сколько они ему обошлись⁴³⁴. Террористы в бесланской школе были вооружены лучше армейского спецназа: пять новых огнеметов «Шмель», современные пистолеты, автоматы, пулеметы, гранатометы, гранаты, снайперские винтовки, мины, тротил, пластит, спутниковые телефоны, приборы ночного видения⁴³⁵. Почти все это было захвачено 22 июня 2004 г. во время налета басаевской банды на управление МВД Республики Ингушения в Назрани⁴³⁶.

Президент РФ В.В. Путин квалифицировал это бесчеловечное, беспрецедентное по своей жестокости преступление террористов как вызов всей России, как нападение на нашу страну и сделал очень серьезные выводы о деятельности международного терроризма и его пособниках. «Нужно признать, — говорил он, — что мы не проявили понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей собственной стране и в мире в целом. Во всяком случае, не могли на них адекватно среагировать. Проявили слабость. А слабых бьют. Одни хотят оторвать от нас кусок «пожирнее», другие им помогают. Помогают, полагая, что Россия — как одна из крупнейших ядерных держав мира — еще представляет для кого-то угрозу. Поэтому эту угрозу надо устранить. И терроризм — это, конечно, только инструмент для достижения этих целей»⁴³⁷. Аналогичную мысль высказал Л. Ивашов (первый вице-президент Академии геополитических проблем): «В Академии геополитических проблем под терроризмом понимается своеобразный тип войны (тайной войны) и одновременно метод управления политическими процессами. Терроризм выступает основным способом или, по военной терминологии, видом боевых действий в такой войне и инструментом реализации определенных политических установок»⁴³⁸.

Таблица 1

Некоторые террористические акты, совершенные в России (1995-2004 гг.)

Дата		Место совершения террористического акта		Число заложников		Число пострадавших				Число террористов
						убито		ранено		всего убито захвачено
14 ИЮЛЯ 1995 г.		Буденновск Ставропольского края		1100		129		415		По решению Черномырдина в целях спасения заложников 140 террористов отпущены
11 июня 1996 г.		Москва, перегон между станциями метро «Тульская» и -Нагатинская»				4
11 июля 1996 г.		Москва, Пушкинская площадь, троллейбус № 12		-		-		5		-		-		-
12 июля 1996 г.		Москва, троллейбус № 9 у станции метро -Рижская»		-		1		-		-		-		—
31 августа 1999 г.		Москва, Манежная площадь,		—		40		—				"
5 сентября 1999 г.		Военный городок Буйнакск, Республика Дагестан. Взрывом разрушены пятиэтажный дом и другие строения в радиусе 2 км				52		80
9 сентября 1999 г.		Москва, взрыв жилого дома на ул. Гурьянова		-		94		-		-		-		-
13 сентября 1999 г.		Москва, взрыв жилого дома на Каширском шоссе		-		119		-		-		-		-
8 августа 2000 г .		Москва, взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади				13		118				"
1 февраля 2001г.		Москва, станция метро •Белорусская-кольцевая»		-		-		20		-		-		-
23-25 октября 2002 г .		Москва, Театральный центр на Дубровке		912		125		Пострадали более 700 человек		50		50
27 декабря 2002 г .		Грозный, Дом правительства, взорваны две автомашины				71		640		Водители-смертники				3 соучастника
Дата	Место совершения террористического акта		Число заложников		Число пострадавших				Число террористов
					убито		ранено		всего		убито		захвачено
5 июля 2003 г.	Москва, Тушино, взрыв у входа на фестиваль «Крылья»				16		59		Две смертницы				—
9 декабря 2003 г .	Москва, около гостиницы «Националь»		-		5		13		Смертница		-		-
6 февраля 2004 г.	Москва, перегон между станциями метро «Автозаводская» и «Павелецкая»				39		122
21-22 июня 2004 г.	Республика Ингушетия, Назрань,атакованы здания МВД, СИЗО, штаб погранотряда				75		50
									Террористами захвачено много оружия, которое было использовано в Беслане
24 августа 2004 г.	Из московского аэропорта Домодедово вылетели самолеты Ту-154 и Ту-134, взорваны в воздухе, упали в Ростовской и Тульской областях				90				Две смертницы		-
1-3 сентября 2004 г.	Республика Северная Осетия - Алания, Беслан, школа № 1		1200		336		556		32'		31		1

---

Примечание. * Среди террористов были чеченцы, ингуши, татары, арабы, осетины и др.

Изучение основных тенденций и закономерностей развития терроризма в мире и России имеет исключительное значение для понимания криминальных реалий, их прогноза на ближайшее будущее и заблаговременной подготовки к их возможному предупреждению, блокированию, минимизации, снижению возможных негативных последствий. Поскольку терроризм не только криминологическое и социально-правовое явление, но и в значительной мере политическое, а также не только национальное, но и транснациональное явление, которое оказывает влияние на международные отношения, трудно переоценить научно-практическую ценность объективного анализа тенденций и закономерностей терроризма для мирового сообщества и России. Сказанное находит убедительное подтверждение в тех изменениях в мире, которые наступили после террористических актов в США, России и других странах в последние годы.

В современной российской литературе выделяется взаимосвязанный ряд стратегически важных тенденций терроризма в мире: — интенсивный рост общественной опасности как для международных отношений и международной безопасности, так и для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан;

• расширение социальной базы терроризма путем вовлечения в террористическую деятельность представителей различных слоев населения и формирование устойчивых кругов, разделяющих политические устремления тех или иных террористических организаций;

• превращение терроризма в долговременный фактор современной жизни;

• рост организованности и управляемости террористических образований;

• создание блоков террористических организаций в рамках отдельных стран и мира;

• смыкание терроризма и организованной преступности;

• продолжение и даже усиление связей между государственным, международным и внутренним терроризмом⁴³⁹.

Основной тенденцией терроризма на современном этапе является интенсивное повышение его общественной опасности. (Табл. 2.)

Таблица 2

Уровень и динамика терроризма и других преступлений террористической направленности в России (1997—2003 гг.)

Вид преступления	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Терроризм (ст. 205)	32,0	21,0	20,0	135,0	327,0	360,0	561,0
Динамика, %	100,0	65,6	62,5	421,9	1022,0	1125,0	1753,1
Преступления террористической направленности: вовлечение в терроризм (ст. 205')*
захват заложника (ст. 206)	114,0	69,0	64,0	49,0	32,0	39,0	24,0
Динамика, %	100,0	60,5	56,1	43,0	28,1	34,2	21,0
Ложное сообщение о теракте (ст. 207)	1386,0	2002,0	3462,0	4035,0	5323,0	6762,0	7811,0
Динамика, %	100,0	144,4	249,8	291,1	384,1	487,9	563,6
Организация незаконного вооруженного формирования (ст. 208)	1 ,0	2,0	9,0	340,0	165,0	135,0	267,0
Динамика, %	100,0	200,0	900,0	34000	16500	1 3 500	26700
Организация преступного сообщества (ст. 210)	48,0	84,0	162,0	170,0	118,0	123,0	141,0
Динамика, %	100,0	175,0	337,5	354,2	245,8	256,3	293,7
Вид преступления	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.		2003 г.
Угон воздушного, водного, транспорта, ж.-д. подвижного состава (ст. 211)	20,0	18,0	10,0	12,0	11,0	10,0		9,0
Динамика, %	100,0	90,0	50,0	60,0	55,0	50,0		45,0
Посягательство на жизнь государственного деятеля (ст. 277)	3,0	3,0	2,0	4,0	2,0	5,0		2,0
Динамика, %	100,0	100,0	66,6	133,3	66,6	166,7		66,6
Нападение на международные учреждения (ст. 360)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0
Динамика, %	-	-	-	-	-	-		-
Всего	1604,0	2199,0	3729,0	4745,0	5978,0	7434,0		8 815,0
Динамика, %	100,0	137,1	232,5	354,2	245,0	256,3		549,6

---

Примечание. Ст. 205' внесена в УК РФ в 2002 г. и изменена в 2003 г.

С

уммарный уровень преступлений террористической направленности увеличился за анализируемые годы в 5 , 5 раза, уровень собственно терроризма — более чем в 17,5 раза, заведомо ложного сообщения об акте терроризма — в 5 , 6 раза, организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем — в 267 раз, организации преступного сообщества — в 2,9 раза (см. табл. 1) Тогда как захват заложников сократился в 4 раза, а угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава сократился более чем наполовину. Возможное объяснение значительного снижения уровня последних двух деяний связано (особенно с приобретением опыта спецслужбами в последние годы) с практически стопроцентной возможностью раскрытия их и привлечения виновных к уголовной ответственности, а может быть, и с потерей их жизни при освобождении заложников или транспорта. Преступления же террористической направленности, совершаемые в условиях неочевидности, интенсивно росли, поскольку остаются фактически безнаказанными. Особо массовым характером и высоким ежегодным приростом отличается заведомо ложное сообщение об акте терроризма. В силу своей почти полной безнаказанности это деяние превратилось среди молодежи и подростков в специфический вид спорта. Нападения на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой, за рассматриваемое пятилетие вообще не регистрировались.

С тенденциями терроризма в определенной мере коррелирует и динамика организованной преступности, которая детально исследовалась в главе 12. Следует лишь напомнить, что современные теракты, как правило, совершаются организованными преступными вооруженными формированиями, причем не местными, а региональными, межрегиональными и даже транснациональными, международными. А учет преступлений, совершенных организованными криминальными формированиями, осуществлся лишь при раскрытии преступлений и направлении уголовных дел в суд нераскрытым преступлениям сделать обоснованный вывод о совершени терактов и других преступлений террористической направленности орга зованными преступниками невозможно.

В 2003 г., например, в России по ст. 205 УК РФ был зарегистрирован теракт, расследовалось с учетом дел 2002 г. 610 преступлений, из них ра крыто было только 86 деяний, или 14,1% от всех расследуемых. Было установлено, что 36 актов (из числа зарегистрированных в 2003 г.), т.е совершено организованными преступными образованиями. В прошлые эти показатели были вдвое ниже. Хотя очевидно, что реально долю орга зованного терроризма можно оценить не менее 90%. Но поскольку из 10 т рористических действий 8 — 9 остаются нераскрытыми, их организованны характер является недоказанным. Чем чаще организованным престулен удается уходить от уголовной ответственности, тем меньше регистрацио ный уровень терактов, совершенных их формированиями. Есть основан полагать, что совершенствование квалификации организованных прест ников и особенно террористов идет интенсивнее, чем сотрудников право охранительной системы. Таким образом, тенденция реального смьсла терроризма и организованной преступности статистическими данными всегда подтверждается. Но динамика терроризма и динамика организова ной преступности заметно и положительно коррелируют между собой.

---

Организованная преступность обладает высоким криминальным по циалом, тесно связана с коррупционными властями, имеет опыт причин ния насилия, организационные возможности, специальные силы и средс (оружие, боеприпасы, сильнодействующие вещества, отряды боевиков, леров, структуры слежения и безопасности). Одним из каналов финанси вания терроризма было массовое похищение людей и торговля ими. Эти же служили мошеннические чеченские авизо. Общеуголовные преступные организации в Чечне практически неотделимы от террористических. У них могли быть единые цели и задачи, но разные формы преступной деятельности. После бесланской трагедии в печати приводился такой пример: при криминогенности в Чечне не было случаев подрыва нефтепроводов и машин с нефтепродуктами, которые находятся в руках теневых структур. Есть основания полагать, что они тесно связаны с террористическими образования

Преступные организации и сообщества используют террористическ методы в своих корыстных целях. Интересы организованных преступни и террористов могут совпадать, например, при организации срыва полит ческих мероприятий по борьбе с коррупцией или наркоторговлей, п р и ведении во власть своих представителей, при воздействии на избирателей время выборной кампании, при запугивании или устранении нежелательных политических конкурентов и т.д. Эти возможности организованной преступности привлекательны для террористических организаций.

Особый интерес к организованной преступности со стороны террористических организаций представляют ее финансовые возможности и умение «делать деньги». В условиях снижения поддержки терроризма некоторыми странами террористические организации вынуждены сами заниматься прибыльным бизнесом (торговля наркотиками, оружием, взрывчатыми и сильнодействующими веществами, людьми), и их сотрудничество с хорошо организованными и законспирированными преступными сообществами, кор-рупционно связанными с властями, выгодно террористическим формированиям. «Наиболее ярко выражен этот процесс, — пишет известный терролог Ю.И. Авдеев, — в крупных индустриальных и политических центрах отдельных государств, в регионах с особым обострением межнациональных, конфессиональных, региональных и клановых противоречий (например, в некоторых республиках Закавказья, Таджикистане, в Российской Федерации — на Северном Кавказе). Структуры организованной преступности в ряде этих регионов выступают длительное время как один из влиятельных факторов инициирования и поддержки националистических и религиозно-экстремистских формирований, проводимой ими противоправной политически мотивированной насильственной, в том числе террористической, деятельности против законных властей или иных политических противников»⁴⁴⁰.

---

Организованная преступность, смыкаясь с идейными противниками власти и ее оппозиционерами, как бы идеологизирует и политизирует свою криминальную деятельность, укрепляет ее влияние и представляет определенную возможность ее собственного продвижения во власть. А нахождение во власти или приближение к ней является важным условием существования отечественной организованной преступности. На выборах в Государственную Думу в 1999 г., например, по партийным спискам баллотировались 86 кандидатов из числа ранее судимых или находящихся под следствием. И они не были одиночками, за ними стояли соответствующие организации.

Интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности является не только первой, но и в определенной мере интегративной тенденцией. Интенсивный рост общественной опасности идет по нескольким направлениям: по темпам роста и прироста; по уровню организованности; по материально-техническому и финансовому обеспечению; по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности; по степени тяжести наступивших последствий; по числу человеческих жертв; по характеру и объему целей и объектов посягательства; по расширению субъектов терроризма.

Темпы роста и прироста. За последнее 30 лет в мире совершены десятки тысяч террористических актов только широко известных и исследованных в мировой литературе⁴⁴¹. Очаги террора существуют более чем в 50 странах мира. В настоящее время не проходит ни одного дня, чтобы национальные и мировые средства массовой информации не сообщали о новых террористических актах.

В нашей стране фактический терроризм стал расти в процессе и после распада СССР. Достаточно вспомнить кровавые события в Узбекистане, Таджикистане, Азербайджане, Грузии, Армении, Прибалтике и Чечне. Терроризм как преступление впервые был введен в УК РСФСР в 1994 г., в этом же году было зарегистрировано 18 случаев терроризма, а уже в 2003 г. (как было сказано выше) учтен 561 случай. Всего же в этом году расследовалось 610 террористических нападений. Прирост— в 3 1 — 3 4 раза. Терроризм в России стал повседневностью. В 2003 г. в стране в среднем совершалось 11 террористических актов в неделю и 24 деяния террористической направленности в день.

При оценке реальных и потенциальных тенденций терроризма надо учитывать результаты предупредительной работы. В начале 90-х гг. террористические акты были относительно редкими, а системы предупреждения и пресечения их практически не существовало. Профилактическая деятельность стихийно и планово разрушалась. Поэтому можно предположить, что учтенный уровень терроризма (его скрыть практически невозможно) отражал террористические реалии. Сейчас положение другое. Как бы отрицательно ни оценивалась работа правоохранительных органов (просчетов много), тем не менее они ведут большую разведывательную и предупредительную работу. Они многому научились. Им удается предупредить и пресечь десятки, сотни готовящихся террористических атак.

---

Смотрите также файлы

• Государственное и муниципальное управление_Чиркин В.Е_Учебник_2003 -320с.doc

• Кутафин_Муниципальное право.doc

• Галяшина Е. И. - Основы судебного речеведения - 2003.pdf

• Залевская А.А. - Введение в психолингвистику.doc

• Герасимова И.А. (ред.) - Мысль и искусство аргументации - 2003.pdf