Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

50

Глава III

51

Глава III

обязаны выявлять и принимать меры к устранению причин и условий, 

способствующих совершению преступлений. Следует отметить, что 

следователи стали активнее вести данную работу, чаще вносить пред-

ставления в соответствующие органы, увеличилось количество их вы-

ступлений по уголовным делам на собраниях граждан. Вместе с тем 

задача полного и быстрого раскрытия каждого преступления, связанно-

го с экстремистской деятельностью, решается еще медленно и не может 

полностью удовлетворять ни ведомства силовых структур, ни государс-

тво и общество в целом. 

Успешное раскрытие, расследование и предупреждение насильствен-

ных экстремистских преступлений требует совершенствования деятель-

ности следственного аппарата. Показатели Следственного комитета при 

МВД РФ в работе с кадрами за последние два года (2007—2008 гг.) гово-

рят о положительных данных по укомплектованности и качественному 

составу следственных аппаратов регионов России, в том числе в шести 

республиках ЮФО РФ. 

Вместе с тем в таких «горячих точках», как Республика Ингушетия, 

за последний год некомплект следователей возрос почти в 4 раза и со-

ставил 6,8%. Аналогичная тенденция прослеживается и по Республике 

Дагестан, где данный показатель возрос до 3%. В указанных регионах 

не сокращается текучесть кадров: в Республике Дагестан в 2008 г. в 

следственный аппарат было принято 25 человек, а уволено 24, из них 

по собственному желанию каждый второй; в Республике Ингушетия 

принято на службу пять, а уволено восемь человек, из них все по соб-

ственному желанию. 

Некомплект штатной численности следователей в субъектах ЮФО 

и особенно в Республике Ингушетия и Дагестан, рост числа увольняе-

мых по собственному желанию следователей можно объяснить одним 

обстоятельством: нежеланием подвергать свою жизнь в условиях на-

растающих угроз криминального антигосударственного экстремизма 

и необеспечения безопасности лиц, осуществляющих правосудие, уве-

личением числа посягательств (уместно и журналистское клише «раз-

вернувшейся охотой») на жизнь, как рядовых представителей местных 

органов власти, так и руководителей правоохранительных органов и ре-

гионов Северного Кавказа. 

Другой особенностью качественного состава органов предваритель-

ного следствия системы МВД в субъектах ЮФО является низкий удель-

ный вес женщин и как следствие низкий уровень качества предваритель-

ного следствия. Женщины-следователи в отличие от их коллег-мужчин 

обладают большей скрупулезностью, въедливостью, меньшей подвер-

женностью влияния со стороны начальства и большей самостоятель-

ностью как при квалификации содеянного, так и в целом при отправ-

лении правосудия (в широком смысле слова). В республиках ЮФО этот 

показатель в 2007, 2008 гг. самый низкий: в Республике Дагестан чуть 

более 4%, в Чеченской республике 9,7 и 8,6%, в Кабардино-Балкарской 

Республике 16%, в Республике Ингушетия 13,8 и 20%, в Карачаево-Чер-

кесской Республике в пределах 20%, в Республике Северная Осетия-Ала-

ния около 24%. В целом средний показатель удельного веса женщин в 

органах предварительного следствия системы МВД ЮФО РФ составил 

в 2007 г. 30,7%, в 2008 г. — 32,2%. Для сравнения в ЦФО РФ этот пока-

затель составил в 2007 г. 44,1%, в 2008 г. — 43,4%, по территории России 

в 2007—2008 гг. — около 53%.

Наличие указанных недостатков также серьезно влияет на созда-

ние устойчивого профессионального ядра в следственных аппаратах. 

Достаточно отметить, что в Республике Ингушетия, Кабардино-Бал-

карской Республике каждый седьмой следователь имеет стаж службы 

менее одного года, а в Республике Дагестан почти каждый десятый. 

Отсюда как результат низкое качество следствия, нередкие случаи на-

рушения законности, оправдание судом лиц по реабилитирующим ос-

нованиям. 

На наш взгляд, непременное условие совершенствования деятель-

ности следственных аппаратов и повышения эффективности предва-

рительного следствия — улучшение работы с кадрами, их подбором, 

обеспечение непрерывного роста профессионального мастерства каж-

дого следователя. Их работа многогранна, в ней немало особеннос-

тей и трудностей, которые требуют, чтобы сотрудники этих аппаратов 

pavlinov.indd   50-51

pavlinov.indd   50-51

24.12.2009   2:52:52

24.12.2009   2:52:52

52

Глава III

53

Глава III

обладали хорошими профессиональными знаниями, жизненным опы-

том, высокой гражданской принципиальностью. 

Сегодня стало очевидным, что 

противодействие насильственному 

антигосударственному экстремизму необходимо осуществлять

 не толь-

ко приемами и средствами государственного механизма, но 

и усилиями 

гражданского общества, в частности через формирование направленного 

общественного мнения, 

причем этот процесс вполне может быть согла-

сованным. 

Тем более что в настоящее время ощущается явный дефицит вклю-

ченности российского общества в социальную политику, что подтверж-

дается социологическими исследованиями. Это связано с отсутствием в 

российском социуме реальной политический конкуренции, предсказу-

емостью передачи властных полномочий, как правило, без участия 

всего спектра политических сил, существующих в стране. Граждане во 

все возрастающем количестве считают, что они не могут повлиять на 

политические процессы в стране. За 10 лет показания этого индикато-

ра выросли почти на 30 пунктов и достигли 74%. Эти показатели дают 

все основания фиксировать в стране развитие кризиса демократических 

институтов управления государством.

1

Недовольство властью, протестный настрой, наличие реальных при-

чин и социальной базы экстремистской деятельности антигосударст-

венной направленности подтвердили и результаты мониторинга «Ле-

вада-Центра». Означенный как «власть в общественном сознании», он 

оценил людей, находящихся у власти в 2005 г., следующим образом: 

наибольший процент (кстати, за десятилетие мониторинга) — 64 — на-

брало мнение «это люди, озабоченные только своим материальным и 

карьерным благополучием»; позицию «это хорошая команда политиков, 

ведущая страну правильным курсом» выбрало почти столько же опро-

шенных, как в середине 90-х гг., и меньше, нежели чем в 2001, 2004 г.

2

1

Левашов В.К.

 Гражданское общество и демократическое государство в России // Социс. 

№ 1. 2006. С. 11.

2

 Мониторинг «Левада-Центра». Власть в общественном мнении / Социс. № 8. 2006. С. 77; 

Общественное мнение — 2005. М., 2005. С. 9—10, 56,58. 

Опросы ВЦИОМ показывают, что каждый четвертый россиянин 

считает: власть не в состоянии справиться с ситуацией на Северном 

Кавказе. 37% граждан страны в 2009 г. думали, что власть не способна 

защитить население России от новых терактов. Больше половины оп-

рошенных убеждена, что полностью искоренить терроризм не удастся, 

а верят в возможность победы только 25% респондентов. Причем жи-

тели Южного федерального округа более оптимистичны, чем Россия 

в целом.

1

Установление постоянного диалога между властью и обществом 

позволит повысить уровень гражданской ответственности россиян, ак-

тивизирует их усилия в борьбе с террористическими угрозами. Важно 

подчеркнуть, что одним из основных направлений деятельности аппа-

рата Администрации Президента РФ является работа с обращениями 

граждан. Ежегодно Главе государства представляется доклад об итогах 

этой работы во всех звеньях исполнительной власти страны.

2

В нем не только анализируются тенденции, но и предлагаются за-

конодательные и организационные меры обеспечения конституцион-

ных прав граждан, усиления зашиты этих прав. Таким образом, мнения 

граждан оказывают влияние на принятие важнейших государственных 

решений. Наиболее ярко это проявилось после трагических событий 

в Беслане, когда государственные институты и все общество иска-

ли адекватные ответы террористическим вызовам. Поступили тысячи 

обращений — резолюций, митингов, откликов трудовых коллективов, 

общественно-политических и религиозных организаций, различных 

профессиональных объединений, фондов, видных деятелей науки, 

культуры и рядовых россиян практически из всех регионов страны. 

Корреспонденты поддержали основной тезис Президента РФ: наиболее 

действенным способом борьбы с террором, сплочения страны является 

дальнейшее укрепление вертикали власти и расширение полномочий 

институтов гражданского общества.

3

1

 Парадокс с терроризмом // «Московский комсомолец» от 3 сентября 2009 г.

2

 Президентский контроль. Информационный бюллетень. № 4. 2005. С. 14—16. 

3

 Там же. 

pavlinov.indd   52-53

pavlinov.indd   52-53

24.12.2009   2:52:52

24.12.2009   2:52:52

54

Глава III

55

Глава III

В письмах, обращениях граждан находит широкое отражение де-

ятельность органов государственной власти по защите конституцион-

ных прав граждан от преступных посягательств. О наличии нерешенных 

проб лем в этой сфере свидетельствует то, что число заявлений и жалоб по 

во просам правопорядка ежегодно возрастает на 10—15%.

1

 В обращениях 

с тревогой отмечается, что криминальная обстановка на местах продол-

жает оставаться напряженной, а уровень преступлений против личности 

нарастает. 

В текущий момент эта связь может осуществляться и путем ис-

пользования системы Интернет. Все желающие граждане могут на-

править на адрес электронной почты президенту РФ Д. Медведеву 

свои предложения. Их предполагается использовать, в том числе при 

подготовке очередного послания Президента России Федеральному 

Собранию. 

Взаимодействие с общественностью, как показывает практика, 

всегда давало ощутимые результаты в решении задач органов право-

порядка, однако в сегодняшних условиях оно должно максимально 

расширяться за счет поиска новых форм сотрудничества с института-

ми гражданского общества и гражданами. Использование, например, 

такой несложной и уже апробированной формы взаимодействия, как 

телефон доверия, дает положительные результаты. Информация, по-

лучаемая от граждан, позволяет совершенствовать специальную базу 

данных, вести учет потенциальных экстремистов, получать сведения 

о готовящихся противоправных мероприятиях и т.п. Для участковых 

уполномоченных такая информация становится основой исполнения 

требований вести учет не только лиц, ранее замешанных в беспорядках 

или в иных незаконных действиях, но и членов молодежных объедине-

ний экстремистского толка. 

Здесь следует отметить, что сегодня в России 54,5 тысячи участковых 

из них 23,3 тысячи — на селе. В 2006 г. участковые раскрыли 380 тысяч 

преступлений (каждое второе) и выявили 6 миллионов административ-

1

 Президентский контроль. Информационный бюллетень. № 2. 2004. С. 27.

ных правонарушений, обнаружили 22 тыс. лиц, скрывающихся от за-

кона. Под их присмотром — более 4 млн лиц, стоящих на милицейс-

ком учете, в том числе замешанных в экстремистской деятельности. 

Ежегодно участковые рассматривают около 5 млн заявлений граждан 

(80% всех обращений в милицию).

1

 С недавних пор МВД РФ деятель-

ность участ ковых оценивает не по числу раскрытых преступлений, а по 

их отсут ствию. Это и есть, как считает силовое ведомство, милицейская 

программа профилактики правонарушений.

2

Большой потенциал для реализации целей противодействия крими-

нальному антигосударственному экстремизму, преступлениям на почве 

ненависти и формирования климата доверия и терпимости, толерант-

ного сознания содержится во взаимодейст вии органов правопорядка с 

неправительственными организациями (НПО): правозащитными, ре-

лигиозными, национально-культурными и др. Такие партнерские отно-

шения способны принести определенную пользу делу противодей ствия 

криминальному антигосударственному экстремизму: 

— привлечение специалистов, в том числе научных, педагогических 

кадров, для профессиональной подготовки сотрудников правоохрани-

тельных органов, проведения экспертиз и т.д., оказания методической 

помощи;

— работа с представителями различных национально-этнических, 

расовых, религиозных, языковых групп населения;

— информационная поддержка; 

— организация населения через инициативные группы;

— оказание социальной, гуманитарной, психологической и т.п. по-

мощи сотрудникам органов внутренних дел.

Имеются примеры плодотворного сотрудничества органов внут-

ренних дел и общественных объединений и организаций. Так, в марте 

1

 В 2008 г. эта цифра составила 6,5 млн обращений (70% от числа обратившихся в мили-

цию). В целом за год участковыми уполномоченными милиции выявлено 431 016 пре-
ступников // «Российская газета» от 9 сентября 2009 г.

2

 Участковый появляется по ночам // «Российская газета». «Неделя» от 27 апреля 2007 г. 

С. 13. 

pavlinov.indd   54-55

pavlinov.indd   54-55

24.12.2009   2:52:52

24.12.2009   2:52:52

56

Глава III

57

Глава III

2003 г. в Казани был создан общественный Центр взаимодействия 

правоохранительных, административных и образовательных органов 

по проблемам экстремизма и профилактике преступлений на почве 

ненависти. 

В апреле 2003 г. зарегистрирована рязанская общественная орга-

низация — Центр по изучению проблем толерантности, профилак-

тики ненависти и экстремизма, которая в соответствии со своими 

уставными целями оказывает помощь правоохранительным органам, 

образовательным учреждениям и общественным организациям в 

противодейст 

вии бытовому, религиозному, этническому и полити-

ческому экстремизму.

В течение нескольких лет активно сотрудничает с МВД РФ и Глав-

ным управлением внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинград-

ской области общественная правозащитная организация «Гражданский 

контроль». Выбрав в числе направлений своей деятельности содейст вие 

реформам правоохранительной системы и противодействие преступле-

ниям на почве ненависти, эта организация вносит свой вклад в разви-

тие системы образования и профессиональной подготовки работников 

органов внутренних дел.

1

Заслуживает внимание работа по организации добровольных струк-

тур в сфере охраны общественного порядка, в том числе возрождаемых 

добровольных народных дружин на условиях обеспечения их правовы-

ми знаниями, создания материальных стимулов в охране правопоряд-

ка, в предупреждении угроз экстремизма. 

Сегодня более чем в 30 регионах России действуют различные 

объединения граждан, созданные в целях оказания содействия орга-

нам государственной власти и органам местного самоуправления в 

обеспечении правопорядка. Это добровольные народные дружины по 

охране общественного порядка и Государственной границы, казачьи 

формирования, военно-патриотические клубы и другие. На террито-

1

 Проблемы осуществления уголовного преследования по делам о преступлениях, со-

вершенных по мотивам расовой и национальной ненависти / Материалы конферен-
ции 22—23 декабря 2004 г. Санкт-Петербург, 2005. С. 60—61.

рии Центрального федерального округа зарегистрировано более семи 

тысяч общественных объединений правоохранительной направлен-

ности. 

1

Данные объединения создаются и осуществляют свою деятельность 

на основании законов субъектов Российской Федерации, а в ряде слу-

чаев на основании распорядительных документов глав муниципальных 

образований. 

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 

«О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах го-

родов и других населенных пунктов Российской Федерации» органам 

исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, 

автономной области, автономных округов, городов федерального зна-

чения было рекомендовано восстановить с учетом местных условий и 

до принятия Федерального закона «Об участии населения в охране пра-

вопорядка» деятельность добровольных народных дружин, обществен-

ных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений 

трудовых коллективов, внештатных сотрудников милиции и других со-

циальных институтов для осуществления профилактической работы с 

правонарушителями.

2

В настоящее время в России к работе с населением привлечено свыше 

26 тысяч товариществ собственников жилья и домовых комитетов. Раз-

вивается институт добровольных общественных объединений правоох-

ранительной направленности. Это не подобие добровольных народных 

дружин периода 70—80-х гг. прошлого века, характерной особен ностью 

для которых являлось жесткое централизованное управление, диктат 

милиции, строгое следование определенным рамкам и условиям. На 

первом плане сейчас — содействие сотрудникам милиции и органам 

местного самоуправления в поддержании правопорядка, обеспечении 

1

 Выступление В.Ф. Волкова — помощника полномочного представителя Президента 

РФ в Центральном федеральном округе // Стенограмма конференции «Законодатель-
ное обеспечение формирования гражданской системы противодействия преступности и 
терроризму» Комитета Государственной Думы РФ по безопасности от 1 июня 2007 г.

2

 Приложение 4 в конце работы.

pavlinov.indd   56-57

pavlinov.indd   56-57

24.12.2009   2:52:52

24.12.2009   2:52:52

58

Глава III

59

Глава III

личной и имущественной безопасности граждан. По данным Прави-

тельства Моск 

вы, например, деятельность город 

ской добровольной 

народной дружины приносит ежегодно экономию средств городского 

бюджета в размере около 2,5 миллиарда рублей. В 60 субъектах Феде-

рации приняты нормативные акты, регламенти 

рующие деятельность 

таких объединений.

1

Резкий рост масштабов 

незаконного оборота в России различных видов 

оружия способствует увеличению числа террористических проявлений

, 

усилению их общественной опасности. Если в 1991 г. на территории 

бывшего СССР с его 360 млн населения было зарегистрировано около 

4,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, то 

к 2008 г. количество таких преступлений на территории России числом 

населения в два раза меньшим увеличилось в семь раз, достигая в от-

дельные годы начала XXI столетия десятикратного превышения. Все-

го же в 2008 г., как и в 2007 г., преступлений, связанных с незаконным 

оборотом оружия, зарегистрировано более 30 тысяч, в том числе по 

ст. 222 УК РФ — 23 тысячи преступлений.

Совершенно не случаен всплеск вооруженного криминального анти-

государственного экстремизма в форме террористических актов, прояв-

лений активности участников незаконных вооруженных формирований 

в Республике Ингушетия в текущий период. Именно в данном субъекте 

России был зафиксирован один из самых высоких показателей прирос-

та числа зарегистрированных преступлений по стране, связанных с не-

законным оборотом оружия, — 21,1% в 2007 г. и 55,7% в 2008 г. 

Судебно-следственная практика ЮФО РФ также убеждает, что по-

лучение навыков владения оружием, криминальный боевой опыт, на-

личие самого оружия становятся обстоятельствами, способствующими 

и подталкивающими к совершению как насильственного антигосу-

дарственного экстремизма, так и общеуголовных преступлений.

2

1

Нургалиев Р.

 Наказание в вине // «Российская газета» от 27 июня 2007 г.

2

 См., например: Приговор Шалинского городского суда Чеченской Республики от 3 фев-

раля 2006 г. в отношении Ахмадова Х.Х., Вахидова Х.З. осужденных по ст.ст. 208 ч. 2, 222 
ч. 2, 105 ч. 1, 158 ч. 2 п. «а, б, в» УК РФ. 

Среди мер, направленных на предупреждение в России незаконного 

оборота оружия и использования ст. 222, 223, 226 УК РФ как норм с 

двойной превенцией, предупреждающих общественно-опасные про-

явления не только данного вида, но и наиболее опасные проявления 

экстремистской антигосударственной преступности, следует выделить 

использование компромиссов в современной уголовной политике.

Развитие рекомпенсивных норм-приложений УК РФ, применяемых 

за содействие виновных лиц расследованию террористических и экстре-

мистских антигосударственных преступлений, также следует признать 

эффективным и актуальным направлением уголовной политики.

Законы, подзаконные нормативные акты не связывают сдачу ору-

жия с конкретными органами власти. Хотя, например, в п. 1 Указа Пре-

зидента СССР от 25 июля 1990 г. «О запрещении создания вооружен-

ных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и 

изъятии оружия в случаях его незаконного хранения» прямо предусмат-

ривалась сдача оружия представителям Министерства внутренних дел 

СССР

1

.

Например, в официальном разъяснении о порядке применения п. 1 

Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. «О не-

которых мерах по укреплению правопорядка на Северном Кавказе»

2

говорилось о сдаче оружия в органы внутренних дел, органы контрраз-

ведки, органы прокуратуры РФ, военные комендатуры, военные части 

Вооруженных cил, других войск и воинских формирований РФ или 

их уполномоченным представителям. В соответствии с Указом Пре-

зидента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1211 «О право-

вых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований в 

Чеченской Республике, добровольно прекративших противоправные 

действия»

3

 была создана комиссия, на которую возлагалось рассмотре-

ние заявлений лиц, добровольно сложивших оружие и прекративших 

1

 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 31. 

1 августа. Ст. 559.

2

 «Российская газета» от 7 декабря 1994 г.

3

 «Российская газета» от 5 декабря 1995 г.

pavlinov.indd   58-59

pavlinov.indd   58-59

24.12.2009   2:52:52

24.12.2009   2:52:52