Файл: principy_prava_vooruzhennyh_konfliktov_2011.pdf

ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

642

покровительницу, что, однако, не означает отказа от принципа согласия всех 
заинтересованных сторон;

предоставив возможность беспристрастной и действенной организации 

—

выполнять функции державы-покровительницы в тех же условиях 

1

;

распространив полномочия держав-покровительниц на раненых, больных, 

—

потерпевших кораблекрушение и гражданских лиц;

признав за беспристрастной гуманитарной организацией, такой, например, 

—

как МККК, в случае отсутствия державы-покровительницы или заменяющей 
ее организации право выполнять если не все, то, по крайней мере, «

гумани-

тарные

 функции» 

2

, закрепленные за державой-покровительницей (

курсив 

автора

);

обязав воюющее государство принять эту миссию МККК.

—

3.26.  

Однако эта система никогда не функционировала такой непродолжитель-

ный период времени, как со времени своей легализации. Именно МККК, как 
правило, выполнял де-факто функции держав-покровительниц. Так, во время 
Суэцкого кризиса (1956 г.), конфликта в Гоа (1961 г.), индо-пакистанского кон-
фликта (1971 г.) и конфликта на Мальвинских островах (1982 г.) именно МККК 
выполнял большинство гуманитарных функций, отводимых обычно державам-
покровительницам 

3

. Следовательно, необходимо было документально закрепить 

эту ситуацию, что и было сделано в ст. 5, пп. 3–4, Дополнительного протокола I, 
которая признала за МККК или любой другой беспристрастной организацией:

либо право предлагать свои добрые услуги для назначения державы-

—

покровительницы в случае разногласий по этому вопросу среди сторон, нахо-
дящихся в конфликте;

либо, в случае неудачи этой процедуры, право выполнять после предваритель-

—

ных консультаций со всеми сторонами, находящимися в конфликте, и с их 
согласия 

4

 все функции, закрепленные за державами-покровительницами. 

Иными словами, имеет место расширение роли МККК (или любой другой бес-
пристрастной организации), поскольку она не ограничивается более одними 
«гуманитарными функциями», предусмотренными Женевскими конвенция-
ми 1949 г. 

5

, но зато деятельность МККК в качестве полноправного субститута 

держав-покровительниц более жестко, чем прежде, поставлена в зависимость 
от согласия государств 

6

.

1 

См. об этом: Abi-Saab, G., 

op. cit

., pp. 318–320.

2 

Женевские конвенции, ч. 3 общих ст. 10, 10, 10, 11.

3 

Bugnion, 

op. cit

., p. 45; Sandoz, 

in Les dimensions internationales

 …, 

op. cit

., p. 319; Junod, S. S., 

La protection 

des victimes du conlit armé des îles Falkland-Malvinas (1982)

, Genève, CICR, 1985, p. 20; о трудностях осуществления этой 

системы см.: Abi-Saab, G., 

op. cit

., pp. 323–325.

4 

Несколько пессимистический критический анализ условия предварительных консультаций находим 

в Bugnion, G., 

op. cit

., p. 53.

5 

О дебатах по этому вопросу на Дипломатической конференции см.: Abi-Saab, G., 

op. cit

., pp. 337–339.

6 

Furet, M.-F., Martinez, J.-C., Dorandeu, H., 

La guerre et le droit

, Paris, Pédone, 1979, pp. 250–252.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

643

3.27.  

Функции держав-покровительниц многочисленны и разнообразны. 

Косвенно они включают в себя миссию по установлению фактов. Это вытекает 
из текста общих ст. 8, 8, 8, 9:

«Настоящая Конвенция будет применяться… 

под контролем

 Держав-покровитепльниц…» 

( 

курсив автора

).

Поскольку речь идет о контроле, это подразумевает возможность про-

верки фактов. Согласно Комментарию к Женевским конвенциям, державы-
покровительницы имеют право на любую инициативу и любые действия, для того 
чтобы проверить, как применяется любое положение Женевских конвенций 

1

и Дополнительного протокола I.

Конкретнее это предполагает контроль над обращением с ранеными, больны-

ми, потерпевшими кораблекрушение, военнопленными, гражданскими лицами 
со стороны державы, во власти которой они находятся, проверку условий содер-
жания покровительствуемых лиц, контроль над уголовными и дисциплинарными 
санкциями в отношении этих лиц 

2

. Некоторые положения более детально описы-

вают миссию держав-покровительниц. Так, статьи Женевских конвенций 126 (III) 
и 143 (IV), касающиеся посещений лагерей для военнопленных и интернирован-
ных гражданских лиц, предусматривают, в частности:

свободу выбора мест для посещения;

—

возможность беседовать без свидетелей с военнопленным или интерниро-

—

ванным;

устранение любого ограничения этих посещений, кроме как в силу «настоя-

—

тельной военной необходимости» (ссылка на которую должна быть добро-
совестной, а ограничения по этой причине должны оставаться временными 
и носить исключительный характер) 

3

.

Если эти различные предписания и не наделяют державы-покровительницы 

и их субститутов настоящим правом проведения расследования post factum 

4

, 

они все же разрешают им отчитываться о фактах, которые они констатировали, 
а значит, и некоторым образом их устанавливать.

3.28.  

Система держав-покровительниц предусмотрена и в Гаагской конвенции 

1954 г. (ст. 21) и Втором Гаагском протоколе 1999 г. (ст. 34).

1 

Conventions, commentaire

, IV, p. 95; в том же смысле см.: Abi-Saab, G., 

op. cit

., pp. 311 et 317.

2 

Например, к военному преступлению был приравнен факт передачи державе-покровительнице докладов, 

лживо утверждавших, что военнопленные расстреляны 

во время 

попытки к бегству, хотя на самом деле они были 

убиты после поимки, Nuremberg, U. S. Milit. Trib., 14 Apr. 1949, 

A. D.

, 1949, 353.

3 

Conventions, commentaire

, IV, p. 617.

4 

Bugnion, F., 

op. cit

., pp. 43–44; см. также: l'intervention en ce sens du CICR, à la Conférence d'experts gouvernementaux 

sur la réaffi

  rmation et le développement du droit humanitaire applicable dans les confl its armés, 2

e

 session, Genève, 1972, 

Rapport sur le travail de la Conférence

, vol. 1, p. 180, § 4.71. Ж. Аби-Сааб подвергает критике эту ограничительную пози-

цию. По его мнению, держава-покровительница имеет «право проверять и расследовать их (военнопленных и интер-
нированных гражданских лиц) условия содержания и обращение с ними: Abi-Saab, G. 

op. cit

., pp. 317 et 331.

ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

644

В соответствии с Гаагской конвенцией 1954 г. в ее Исполнительном регламенте 

создана оригинальная система контроля: державы-покровительницы назначают 
делегатов, которым поручается устанавливать факты нарушения Конвенции. 
Кроме того, каждая сторона договаривается с державой-покровительницей про-
тивной стороны о назначении генерального комиссара, которому делегаты будут 
направлять свои доклады. Как делегаты, так и генеральный комиссар имеют 
право потребовать от стороны, при которой они выполняют свою миссию, пре-
кратить нарушения положений Конвенции 

1

.

3.29.  

Как правило, державы-покровительницы могут предпринимать соответ-

ствующие действия только в условиях международного вооруженного конфликта, 
поскольку они и создавались для решения определенных вопросов в рамках меж-
государственных отношений. Показательно, что в Дополнительном протоколе II 
они не упоминаются, в Дополнительном протоколе I говорится, что они назнача-
ются «сторонами, находящимися в конфликте» (ст. 5), а в договорах, касающихся 
немеждународных вооруженных конфликтов, говорится только о «сторонах 
конфликта» (см. Гаагскую конвенцию 1954 г., ст. 19; ср. со ст. 22; Второй Гаагский 
протокол 1999 г., ст. 22, пп. 6–7, ср. со ст. 34).

IV. Р

ОЛЬ

 МККК 

A. Структура Международного Красного Креста

3.30.  

Прежде чем говорить о роли МККК, сначала следует дать некоторые пояс-

нения относительно этой организации и ее месте в общем движении Красного 
Креста.

Созданный в Женеве в 1863 г. Дюнаном, Муанье, Дюфуром, Аппиа и Монуаром 

(см. выше, п. 22) Международный комитет помощи раненым воинам стал 
Международным Комитетом Красного Креста по решению Международной 
конференции, проходившей в том же году в Женеве (см. выше, п. 23). Эта непра-
вительственная ассоциация, функционирующая в соответствии со швейцарским 
законодательством, состоит исключительно из граждан Швейцарии 

2

 и перво-

степенная ее задача — предоставлять покровительство и помощь жертвам воору-
женных конфликтов.

3.31.  

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца — 

неправительственные объединения, существующие в большинстве стран и вклю-
чающие в себя, как правило, медико-социальную службу и службу экстренной 

1 

Le respect des droits de l’homme en période de confl its armés

, Rapport du Secrétaire Général, 18 sept. 1970, Doc. ONU, 

A/8052, pp. 29–30, §§ 74–75.

2 

Устав МККК см. в сборнике уставов и других документов: «Международное движение Красного Креста 

и Красного Полумесяца». — М.: МККК, 1995. С. 67.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

645

помощи. Они принимаются в Лигу национальных обществ Красного Креста 
и Красного Полумесяца, если:

они признаны государствами, в которых действуют;

—

соблюдают Основополагающие принципы Красного Креста (гуманность, 

—

беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольный характер, 
единство, универсальность) 

1

;

национальное общество-кандидат является единственным в своей стране;

—

Ассамблея Лиги (Устав Лиги Национальных обществ Красного Креста, ст. 6) 

—

дает согласие на принятие 

2

.

На VIII сессии в Будапеште (25–28 ноября 1991 г.) Генеральная Ассамблея Лиги 

приняла решение о переименовании организации в «Международную Федерацию 
обществ Красного Креста и Красного Полумесяца» 

3

.

3.32.  

Федерация является неправительственной организацией, объединяющей 

национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Федерация суще-
ствует с 1919 г., имеет, как и МККК, штаб-квартиру в Женеве и занимается, в частно-
сти, координацией международных акций по оказанию помощи жертвам стихийных 
бедствий и беженцам 

вне

 зон конфликтов (в зонах конфликтов действует МККК).

3.33.  

Федерация, национальные общества и МККК образуют то, что называется 

«Международный Красный Крест» (Устав Международного Красного Креста, 
ст. 1, п. 1) 

4

. Его руководящим органом является Международная конференция 

Красного Креста — гибридное образование, состоящее, с одной стороны, из юри-
дических лиц публичного права, то есть государств — участников Женевских 
конвенций 1929 г. или 1949 г., и, с другой — из юридических лиц частного права, 
то есть национальных обществ, Лиги и МККК (Устав, ст. 1, п. 2) 

5

. Тем не менее 

Международный Красный Крест — скорее неправительственная, чем межправи-
тельственная организация, поскольку, как отмечает Р. Перрюшу, по самой своей 
сути Международный Красный Крест — частная организация, и создана она была 
в первую очередь для того, чтобы «восполнить пробелы в деятельности органов 
государственной власти» 

6

. В этих условиях «государственный элемент — всего 

лишь добавление, конечно, очень полезное, но не преобладающее в жизнедея-
тельности Международного Красного Креста» 

7

.

1 

Об этих принципах см.: Pictet, J., 

Les principes de la Croix-Rouge

, Genève, CICR, 1955, 158 p.; 

id.

, «Les principes 

fondamentaux de la Croix-Rouge et de la paix», 

RICR

, 1984, pp. 67–95; Blondel, J.-L., «Genèse et évolution des principes 

fondamentaux de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge», 

RICR

, 1991, pp. 369–377.

2 

Сборник уставов и других документов, 

op. cit

., p. 75.

3 

RICR

, 1992, p. 77.

4 

Ibid

., p. 428.

5 

Ibid

.

6 

Perruchoud, R., 

Les résolutions des conférences internationales de la Croix Rouge

, Genève, Inst. H. Dunant, 

1979, p. 73.

7 

Ibid

.

ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

646

Впервые Конференция собралась в 1867 г. В принципе, она созывается раз 

в четыре года (ст. 3) и принимает резолюции, в которых определяет направления 
своей деятельности и свою позицию по вопросам права вооруженных конфликтов, 
прав личности, гуманитарной помощи, мира, развития и т. д. XXVI Конференцию, 
которая должна была состояться в Будапеште в 1991 г., пришлось отложить из-за 
разногласий, возникших между сторонниками и противниками участия делегации 
Палестины в качестве государства — участника Женевских конвенций 

1

.

B. Деятельность МККК

1.

  Международные вооруженные конфликты

3.34.  

Хотя МККК — всего лишь субъект частного права, его международное 

значение закреплено в общих для четырех Женевских конвенций ст. 9, 9, 9, 10, 
которые признают за ним право заниматься гуманитарной деятельностью на тер-
ритории заинтересованных воюющих сторон с их согласия. Основным вкладом 
Дополнительного протокола I в этом смысле стало устранение условия, касающе-
гося этого согласия (ст. 81, п. 1).

3.35.  

Возникал вопрос, не является ли МККК, учитывая международную дея-

тельность, которую он ведет, субъектом международного права, несмотря на свой 
статус частного юридического лица?

На этот вопрос доктрина ответила утвердительно, отметив, что МККК при-

знан международным правом, поддерживает с государствами и международны-
ми организациями представительские отношения, близкие к дипломатическим, 
и заключает соглашения, аналогичные договорам 

2

. Судебная практика подтверж-

дает этот вывод 

3

.

В 1972–1993 г. МККК заключил соглашения о статусе и деятельности 

своих  

делегаций с 48 государствами (по состоянию на 28 сентября 1993 г.; 

более 60 в 2004 г. 

4

). Эти соглашения:

признают за МККК статус субъекта внутреннего права, позволяющий ему 

—

заключать контракты, обладать гражданской процессуальной правоспособно-
стью, приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество на терри-
тории принимающего государства;

предоставляют МККК привилегии и иммунитет, близкие к тем, которые при-

—

знаются за межправительственными организациями.

1 

RICR

, 1991, p. 668; Sandoz, Y., «A propos du renvoi de la XXVI

e

 Conférence internationale de la Croix-Rouge et du 

Croissant-Rouge», 

RICR

, 1992, pp. 5 ss.

2 

Dominice, C., «La personnalité juridique internationale du CICR», 

Mélanges Pictet,

op. cit

., pp. 663–672; Reuter, P., 

«La personnalité juridique internationale du CICR», 

ibid.

, pp. 783–792.

3 

TPIY, aff . IT-95-9-PT, 

Simic et al

., 27 juillet 1999, § 46.

4 

См.: icrc.org/web.