ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 17563
Скачиваний: 11
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
657
не в состоянии положить конец войне, он, по крайней мере, может постараться
ограничить ее ужасы. Ж. Пикте писал:
«Отказывается ли Красный Крест от своих идеалов перед лицом этих организованных
убийств, прекращает ли свои усилия гуманитаризм? Смиряемся ли мы с тем, что лучшие пред-
ставители молодежи гибнут на полях безжалостной войны? На самом деле Красный Крест более
всего ненавидит войну и ее победы (…) Поскольку Красный Крест бессилен справиться с этим
бедствием, стихией, которая настолько же не поддается его контролю, насколько она внушает
ему ужас, он, в первую очередь, сосредоточил свои усилия на борьбе с пагубными последствиями
войны.
(…) Хотя высшей целью Красного Креста является достижение мира во всем мире, в своем
нынешнем состоянии он не способен сам справиться с войнами. И логично будет постараться
смягчить бедствия, которые невозможно устранить полностью и немедленно»
1
.
Итак, хотя Движение Красного Креста изначально было создано для ока-
зания помощи жертвам вооруженных конфликтов, его деятельность с давних
пор направлена на сохранение мира, как об этом свидетельствует его девиз «per
humanitatem ad pacem» и его многочисленные призывы к миру
2
. Так, уже в 1921 г.
МККК и Лига национальных обществ Красного Креста призывали
«все народы мира… бороться с духом войны, продолжающим витать над планетой»
3
.
А в 1923 г. еще более решительно заявила XI Конференция о своем стремлении
«сделать так, чтобы в любых обстоятельствах Красный Крест выступал символом мира… такая
концепция не противоречит замыслу основателей Красного Креста и полностью соответствует
духу и традициям этого учреждения»
4
.
3.43.
Руководствуясь этим, МККК в октябре–ноябре 1962 г. предложил свои
добрые услуги Генеральному секретарю ООН в разрешении кризиса, связанного
с развертыванием СССР своих ракет на Кубе. Это предложение не имело прак-
тических последствий, поскольку США и СССР сами сумели уладить свой спор,
но ситуация побудила МККК выработать доктрину, касающуюся обстоятельств,
при которых он мог бы предложить свои добрые услуги. Для этого необходимо
наличие следующих условий:
миру угрожает развязывание ядерной войны;
—
ООН не имеет возможности вмешаться;
—
МККК действует в рамках принципов Красного Креста;
—
1
Pictet, J., «Les principes fondamentaux de la Croix-Rouge et la paix — Signifi cation des principes pour l’esprit de
paix»,
RICR
, 1984, p. 69.
2
Manuel de la Croix-Rouge internationale
, Genève, 1983, pp. 573 ss.
3
CICR,
Rapport d’activité
, 1991, p. 117; 1992, p. 158; 1993, p. 263.
4
Ibid
.; см. также, например: le
Programme d’action de la Croix-Rouge comme facteur de paix
adopté par le Conseil des
délégués lors de la XXIII
e
Conférence internationale de la Croix-Rouge, Bucarest, 1977,
ibid.
, pp. 587 ss.
ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
658
все заинтересованные стороны дают свое согласие на вмешательство МККК
—
на условиях, сформулированных последним
1
.
МККК продолжает свою превентивную деятельность
2
. Она может показать-
ся несколько размытой, но присутствует хотя бы в таком аспекте деятельности
МККК по предоставлению защиты, как напоминание сторонам об их
юриди-
ческих
и
моральных
обязанностях по отношению к жертвам: это равносильно
напоминанию о роли права и этики, а уважение права и этики исключает саму
мысль о том, чтобы прибегнуть к вооруженной силе (за исключением случаев,
когда применение силы допускается: необходимая оборона, разрешение Совета
Безопасности, национально-освободительная борьба
3
).
3.44.
Среди гуманитарных задач, выполнение которых поручено МККК, есть
одна, значение которой для жертв вооруженных конфликтов и их семей оцени-
вается не в полной мере. Речь идет о Центральном справочном агентстве (ЦСА),
которое МККК создал еще во время войны 1870 г., для того чтобы информировать
семьи военнопленных, больных, раненых и убитых о судьбе их близких. Особо
интенсивную деятельность эта организация развернула в годы двух мировых
войн, привлекая к своей работе сотни людей и составляя миллионы карточек
4
.
Кстати, эта деятельность, узаконенная Женевскими конвенциями (III, ст. 123;
IV, ст. 140), соответствует праву «семей знать о судьбе своих родственников»,
которое было явным образом признано Дополнительным протоколом I (ст. 32);
см. Бюллетень Генерального секретаря ООН «Соблюдение МГП силами ООН»
(ст. 9, п. 8). Независимо от ЦСА воюющие государства обязаны с самого начала
конфликта учреждать официальные справочные бюро по делам военнопленных
и интернированных гражданских лиц, находящихся в их власти, с тем чтобы
сообщать соответствующие сведения заинтересованным державам (Женевские
конвенции: III, ст. 122; IV, ст. 136 и сл.)
5
.
3.45.
Помимо этого МККК иногда приходится играть роль нейтрального посред-
ника между сторонами в конфликте. Эта роль не является чем-то новым
(см. ниже, литературная иллюстрация: МККК и война в Испании) и позволяет
МККК успешно выполнять свою гуманитарную миссию в международных и вну-
тренних вооруженных конфликтах
6
(см. ниже).
1
Fischer, Th
., «Th
e ICRC and the 1962 Cuban missiles crisis»,
RICR
, 2001, pp. 294–295, 303–304, 307.
2
Блондель, Жан-Люк
. Роль МККК в деле предупреждения вооруженных конфликтов: возможности и их
пределы // МЖКК. Москва. 2001. С. 161–186.
3
Устав ООН, ст. 42 и сл., 51, 53, Декларация о принципах международного права, касающихся дружествен-
ных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединен-
ных Наций: рез. ГА ООН A/Res. 2625 (XXV), 24 октября 1970 г., принцип 5, вторая фраза; определение агрессии:
рез. ГА ООН A/Res. 3314 (XXIX), 14 декабря 1974 г., ст. 7.
4
Conventions, сommentaire
, III, p. 613.
5
О деятельности ЦСА во время югославского конфликта см.:
Bull. CICR
, février 1993, no 205.
6
Минниг, Мишель
. Кризисная ситуация: взятие заложников в Лиме. Некоторые замечания о роли МККК как
«нейтрального посредника // МЖКК. 1998. № 21, июнь. С. 357–368;
Енач, Томас
. МККК — гуманитарный посредник
в колумбийском конфликте,
ibid.
С. 369–388.
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
659
2.
Немеждународные вооруженные конфликты
3.46.
Что касается немеждународных вооруженных конфликтов, МККК и национальные
общества Красного Креста уже с 1921 г. уполномочены Международной конференцией
Красного Креста оказывать помощь жертвам гражданских войн, и в Устав МККК были
внесены соответствующие изменения
1
.
Однако только с принятием ст. 3, общей для четырех Женевских конвенций,
государства
явным образом признали за МККК право инициативы, то есть его
право предлагать свои услуги сторонам в конфликте.
По поводу немеждународных вооруженных конфликтов, которых касается
Дополнительный протокол II, это право не упоминается, но оно, несомненно,
к ним применяется, поскольку Протокол II «развивает и дополняет ст. 3, общую,
Женевских конвенций» (ст. 1, п. 1)
2
.
Хотя это право инициативы и не означает для сторон, находящихся в кон-
фликте, никакого конкретного обязательства принимать эти услуги, МККК все же
удалось развить значительную активность не только в рамках немеждународных
вооруженных конфликтов, но и в ситуациях напряженности внутри страны
и внутренних беспорядков
3
. Иногда один тот факт, что МККК ссылается на свое
право инициативы, предусмотренное в ст. 3 Женевских конвенций, действует
на местные власти как магическое заклинание «Сезам, откройся».
3.47.
Отметим, что во время конфликта в Боснии и Герцеговине, Совет
Безопасности
потребовал
,
«чтобы всем соответствующим международным гуманитарным организациям, и в особенности
Международному Комитету Красного Креста, был немедленно предоставлен беспрепятственный
и постоянный доступ в лагеря, тюрьмы и центры задержания на территории бывшей Югославии…»
4
Хотя формально это решение должно применяться на всей территории быв-
шей Югославии, то есть в условиях международного вооруженного конфликта,
поскольку имеют место столкновения между вооруженными силами суверенных
государств, решение это было применимо и к внутренней борьбе, которая разво-
рачивается на некоторых частях территории, в том числе в Боснии и Герцеговине.
Можно сказать, что в этом случае Совет Безопасности без колебаний принял
решение, выходящее за пределы обычно применяемых норм.
В своем обращении от 13 августа 1992 г. ко всем сторонам в конфликте
в Боснии и Герцеговине МККК напомнил им об «их обязанности соблюдать меж-
дународное гуманитарное право, в том числе Женевские конвенции III и IV»
5
.
1
Abi-Saab, G.,
op. cit
.,
in Les dimensions internationales
…,
op. cit
., p. 253.
2
Ibid
., p. 271.
3
Ср.: Moreillon, J.,
Le CICR et la protection des détenus politiques,
Lausanne, L’âge d’homme, 1973, 303 p. В качестве
примера см. действия МККК в Румынии в декабре 1989 г. — январе 1990 г.:
Bulletin du CICR
, janvier 1990, no 168, p. 1.
4
Рез. СБ ООН S/Res. 771, 13 августа 1992 г., п. 4; также рез. 770 от того же числа.
5
Bull. du CICR
, septembre 1992, no 200, p. 1.
ВЫПОЛНЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
660
Право МККК предлагать свои услуги в немеждународных вооруженных кон-
фликтах, несомненно, носит обычный характер (Обычное МГП, норма 124, В).
Хотя деятельность ЦСА в рамках немеждународных вооруженных конфлик-
тов не предусмотрена, Агентство и тут работает не покладая рук, чтобы выпол-
нить свои функции по розыску и предоставлению информации о лицах, затрону-
тых конфликтом
1
.
3.48.
Вне рамок немеждународных вооруженных конфликтов stricto sensu общее
право гуманитарной инициативы признается за МККК для любой экстренной
ситуации его Уставом (ст. 4, п. 2), а также Уставом Международного движения
Красного Креста и Красного полумесяца (ст. 6, п. 6)
2
. Поскольку в это Движение
входят государства — участники Женевских конвенций 1949 г., можно сказать,
что данное общее право гуманитарной инициативы признано государствами.
V. Р
ОЛЬ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОМОЩИ
3.49.
Роль национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца,
а также других организаций помощи, надлежащим образом признанных пра-
вительствами соответствующих стран, закреплена Женевскими конвенциями
(I, ст. 26 и сл.; II, ст. 24 и сл.; III, ст. 125; IV, ст. 25, 30, 63, 142) и Дополнительным
протоколом I (ст. 6, п. 1; 8, с (ii); 17, п. 1; 33, п. 3; 81).
Данная роль состоит исключительно в миссиях благотворительного и социаль-
ного характера (распределение помощи, медицинское обслуживание, содействие
в организации досуга военнопленных и интернированных гражданских лиц…).
Тот факт, что эти общества имеют доступ в лагеря для военнопленных и места
интернирования, не означает, что они могут в какой бы то ни было степени
осуществлять там контроль, в том числе за применением Женевских конвенций
и Дополнительного протокола I. Эта функция закреплена за МККК и державами-
покровительницами (см. выше, п. 3.25).
Власти воюющих сторон могут ограничивать деятельность национальных
обществ, но исключительно по соображениям безопасности и военной необходи-
мости, и пользоваться этой возможностью они должны в разумных пределах.
3.50.
Что касается немеждународных вооруженных конфликтов, право нацио-
нальных обществ Красного Креста оказывать помощь их жертвам признается
1
Информацию о деятельности ЦАР (Центральное агентство по розыску) в Сальвадоре с 1979 г. см., например:
Bulletin du CICR
, octobre 1991, p. 4.
2
Устав МККК, ст. 4, п. 2: «МККК может выступать с любой гуманитарной инициативой, которая соответству-
ет его роли исключительно нейтрального и независимого учреждения и посредника, а также может рассматривать
любой вопрос, требующий рассмотрения такой организацией». Ст. 6 Устава Международного движения Красно-
го Креста и Красного Полумесяца более или менее идентична. О сфере применения этого права см.: Bringuier, P.,
«A propos du droit d’initiative humanitaire du CICR et de tout autre organisme humanitaire impartial»,
International Geneva
Ybk.
, 1990, pp. 89–101.
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАВА ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
661
с 1921 г. в различных резолюциях Международных конференций Красного
Креста. Так, Х Международная конференция заявила в своей резолюции 14:
«Все жертвы гражданской войны и вышеуказанных беспорядков имеют право на получение
без каких бы то ни было исключений помощи в соответствии с общими принципами Красного
Креста. В каждой стране, где вспыхивает гражданская война, именно национальное общество
Красного Креста в первую очередь должно максимально полным образом удовлетворить потреб-
ности жертв в помощи. В этих целях необходимо, чтобы данному обществу была предоставлена
возможность действовать абсолютно беспристрастно в интересах всех жертв»
1
.
Это право было подтверждено и другими Международными конференциями
Красного Креста
2
, а также ст. 18 Дополнительного протокола II для конфликтов,
которых касается данный документ.
3.51.
Отметим, что, поскольку в Международных конференциях Красного
Креста и Красного Полумесяца участвуют представители государств — участни-
ков Женевских конвенций, не исключено, что резолюция, принятая одной из этих
Конференций и сформулированная как нормативный документ, может иметь
юридическое значение и для государства, которое за нее проголосовало
3
.
Сегодня Федерация национальных обществ Красного Креста и Красного
Полумесяца намерена активнее включиться в борьбу за прекращение и предупре-
ждение нарушений прав личности. «Рабочий стратегический план на 1990-е
годы», принятый Федерацией и приведенный в соответствие с новыми требова-
ниями в 1992 г., признает за Федерацией и каждым из входящих в нее националь-
ных обществ право действовать в качестве группы давления в тех странах, где
нарушаются права личности
4
.
VI. Р
ОЛЬ ДРУГИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
3.52.
Все больше учреждений стремятся содействовать применению права
вооруженных конфликтов. Назовем среди многих других:
ООН: Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея приняли целый ряд
—
резолюций, способствовавших утверждению и развитию права вооруженных
конфликтов
5
. Выше мы привели множество тому примеров. Другие будут упо-
мянуты в связи с учреждением Международного уголовного суда;
1
Manuel de la Croix-Rouge
,
op. cit
., p. 662.
2
Например, XVI Конференцией, резолюция 14, Лондон, 1938 г.; XIX Конференцией, резолюция 19, Дели, 1957 г.;
XX Конференцией, резолюция 31, Вена, 1965.
3
Ср.: David, E.,
Droit des organisations internationales
, PUB, 2006–2007, pp. 202 ss.
4
Nobel, P., «Contribution du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge au respect des droits
de l’homme»,
RICR
, 1993, pp. 156 ss.
5
См.:
Les Nations Unies et le droit international humanitaire
, éd. par L. Condorelli
et al.,
Paris, Pédone, 1996, 506 p.