ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 4219
Скачиваний: 13
26
А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, А.С. Подшибякин, Г.К. Синилов, К.В. Сурков,
А.Ю. Шумилов, М.А. Шматов и других юристов.
1
Оперативно-розыскное
обеспечение
расследования
преступлений
проводилось в соответствии с секретными нормативными актами, издаваемыми
субъектами ОРД, а также на основе УПК РФ и Закона «О милиции».
2
Впоследствии принятые законы об ОРД (в 1992 г. и в 1995 г.) позволили
сформировать легитимное российское оперативно-розыскное законодательство.
В частности, А.Ю. Шумилов отмечал, что Закон РФ «Об ОРД в РФ» 1992
года – это «первый в современной российской истории нормативно-правовой
акт высшей юридической силы, открыто регулировавший тайную работу
правоохранительных органов и спецслужб России».
3
Однако, как далее отмечал
А.Ю. Шумилов, Закон 1992 г. «отразил противоречия, присущие
специфическому, в основном, негласному, виду деятельности государства
«смутного» времени. К сожалению, этот Закон не лишен был некоторых
существенных
недостатков,
в
частности
отсутствовал
действенный
нормативно-правовой механизм гарантий соблюдения прав и свобод личности
применительно к специфике негласной деятельности».
4
Как отмечал А.Ю. Шумилов, действующий оперативно-розыскной закон
(1995 г.) – это «комплексный нормативный правовой акт высшей юридической
силы, регулирующий общественные отношения в области оперативно-
розыскной деятельности…».
5
1
Например: Сурков К.В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути
совершенствования и развития: Дис. …докт. юр. наук. М. 1997; Шумилов А.Ю. Основы
законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Дисс.
…докт. юр. наук. М. 1997; Шматов М.А. Теория оперативно-розыскной деятельности в
системе уголовно-правовых наук (по материалам органов внутренних дел). Волгоград. 2001;
и др.
2
Кулькова Е.В. Правовое регулирование оперативно-розыскного обеспечения расследования
преступлений // Бизнес в законе. № 6. 2012. С. 35-38.
3
Шумилов А.Ю. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в
России (18-20 в.). М., 1998. С. 25.
4
Шумилов А.Ю. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в
России (18-20 в.). М., 1998. С. 26.
5
Шумилов А.Ю. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в
России (18-20 в.). М., 1998. С. 27.
27
Придавая важное значение оперативно-розыскной деятельности,
позволяющей эффективно осуществлять борьбу с преступностью, Г.К. Синилов
отмечает: «законодательное признание легитимности оперативно-розыскной
деятельности и статусное регулирование общественных отношений,
складывающихся при этом, включение ее в классификацию ВАК создали
благоприятную, творческую обстановку для дальнейшего теоретического
обоснования ее предмета, системы и методологии ускоренного развития как
самостоятельной отрасли юридической науки»
1
.
О значении и ценности ФЗ об ОРД, в частности отмечал и Н.П. Водько:
«с правового регулирования негласной работы государственных органов
на подзаконном уровне в стране сделан решительный переход на уровень
законодательной регламентации;
ОРД получила статус полноправного вида государственно-правовой
деятельности;
впервые сформулировано законодательное определение ОРД;
резко усилено значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина
в ОРД, отвечающее конституционным постулатам построения правового
государства;
устранена монополия на осуществление ОРД и осуществлено законное
расширение
субъектов
(государственных
органов),
уполномоченных
осуществлять ОРД;
учреждена правовая регламентация ведомственного контроля и
прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере ОРД;
осуществлено законодательное закрепление целей, задач и принципов, а
также основополагающих положений и категорий ОРД, сформулированных
многолетней практикой»
2
.
1
Синилов Г.К. О некоторых итогах развития теории оперативно-розыскной деятельности за
последние 15 лет (1990-2005 г.г.) и ее актуальных проблемах на ближайшую перспективу
// Оперативник (сыщик). 2005. № 3. С. 9.
2
Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе
Российского законодательства: проблемы и решения: Монография. М., 2007. С. 14.
28
Делая вывод, А.Ю. Шумилов подчеркивает, что «Правовое
регулирование ОРД можно представить как правовое пространство (поле), в
границах которого действуют его участники. Правовому регулированию в ОРД
подлежат
общественные
отношения
(возникающие,
длящиеся
и
прекращающиеся) в самой ОРД и (или) в связи с ее осуществлением.
Государством проводится правовое регулирование не собственно этой
деятельности, а тех общественных отношений (оперативно-розыскных и др.),
которые функционируют в ОРД».
1
Далее А.Ю. Шумилов утверждает, что «В силу комплексного характера
ОРД для нее характерны не какие-то одни общественные отношения, а группы
различных общественных отношений подлежащих регулированию различными
отраслями права».
2
«Оперативно-розыскные правоотношения, отмечает А.Ю. Шумилов, - это
крупная группа (род) общественных отношений, не урегулированных в
должной мере никакой общепризнанной отраслью российского права. Эти
общественные отношения складываются, протекают, развиваются и
прекращаются именно в ОРД.). Оперативно-розыскные правоотношения имеют
самостоятельный характер и содержание. Они не могут быть признаны
уголовно-процессуальными, так как протекают в основном негласно, тайно, не
по правилам УПК. Вместе с тем они не являются административно-правовыми,
так как их предметом является не административное правонарушение, а
преступление»
3
.
В научной литературе отмечено, что «совокупность законодательных и
иных нормативных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в
1
Шумилов А.Ю. Базисные положения правового регулирования оперативно-розыскной
деятельности: Лекция. М., 1997. С. 5; Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной
деятельности: учебник для вузов. М., 2008. С. 48.
2
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов.
М., 2008. С. 48.
3
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов.
М., 2008. С. 49.
29
сфере этой деятельности»
1
- это есть правовая основа оперативно-розыскной
деятельности.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности закреплена в статье
4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и, как отмечается в
юридической литературе, «содержит определенные уровни исходя из иерархии
законодательных актов»
2
:
1.Кoнcтитуциoнный урoвень – это решения Конституционного Суда РФ, а
также комплекс норм Конституции РФ, которые относятся к деятельности
оперативно-розыскных органов. Эти нормы прежде всего посвящены правам и
интересам граждан, которые необходимо охранять (ст. 2, 17, 19, 23, 25).
Решения Конституционного суда также можно отнести к данному уровню.
2. Закoнoдатeльный урoвень объединяет нормативные акты, касающиеся
вопросов борьбы с преступностью в целом, а также вопросов оперативно-
розыскной деятельности в частности и иные оперативно-розыскные
правоотношения.
3
3. Мeждунарoдно-правoвой уровeнь – объединяет комплекс норм и
принципов международного права и международных договоров РФ. В
международных актах, действующих в РФ, закреплены наиболее важные права
и свободы граждан, формы сотрудничества правоохранительных органов в
противодействии преступности, с Интерполом, Европолом, странами СНГ и
т.д.
4
1
Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций.
М., 2007. С. 63.
2
Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 40-44;
Халиков А.Н. Правовые основы
оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. М., 2007. С. 63; Халиков А.Н., Яковец
Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое
обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М., 2010. С. 28.
3
Халиков А.Н., Яковец Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и
информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное
пособие. М., 2010. С. 28-29.
4
См.: Теория оперативно-розыскной деятельности. Указ. раб. С. 42.
30
4. Пoдзакoнный урoвень включает в себя Указы Прeзидента РФ,
пoстанoвления и раcпoряжения Правитeльства РФ, межвeдомственныe и
вeдомственныe приказы правooхранитeльных oрганoв и др.
1
Можно согласиться с тем, что действующее законодательство,
посвященное
оперативно-розыскной
деятельности,
образует
отрасль
оперативно-розыскного права, поэтому «совершенствование правового
регулирования ОРД следует рассматривать в рамках концепции оперативно-
розыскного права как самостоятельной отрасли права».
2
В юридической литературе отмечается, что практика исполнения ФЗ об
ОРД «приводит к выводу о несовершенстве его отдельных норм,
несогласованности с уголовным, уголовно-процессуальным и иным
законодательством, что отрицательно сказывается на результатах борьбы с
преступностью…»
3
. Так, например, по мнению судьи Конституционного суда
РФ В.И. Олейника, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» нуждается в
глубокой переработке и приведению в соответствие с нормами других
российских законов, с нормами и духом международного права, ибо,
формально ссылаясь на предписания Конституции РФ, он, по существу, во
многом далек от них, что позволяет, и будет позволять правоприменителю
нарушать конституционные права и свободы граждан.
4
1
Подробнее перечень законодательных и нормативных актов см.: Теория оперативно-
розыскной деятельности. Приложение 2. С. 795-810.
2
Халиков А.Н., Яковец Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и
информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное
пособие. М., 2010. С. 30; Луговик В.Ф. Кодификация как способ совершенствования
правового регулирования оперативно-розыскной деятельности//Оперативник (сыщик).
№1(42). 2015. С. 14.
3
Водько Н.П. Указ. раб. С. 6; и др.
4
Особое мнение судьи Конституционного суда РФ В.И. Олейника по делу о проверке
конституционности отдельных положений ФЗ «Об ОРД» по жалобе гр. Черновой И.Г. См.:
Определение Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О // Вестник
Конституционного суда РФ. 1998. № 6.