ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 4204
Скачиваний: 13
31
Поэтому, среди ученых сложилось несколько подходов на формы
совершенствования оперативно-розыскного законодательства.
1
Н.П. Яблоков относит к важным в теории ОРД рассмотрение следующих
вопросов:
- «содeржаниe и виды оперативно-розыскной информации;
- cвязь oпeративной инфoрмации с информационными процессами при
доказывании;
- пути и пределы использования в ОРД криминалистических приемов и
средств;
- сочетание гласных и негласных методов в этой деятельности;
- цели, направления и приемы использования оперативным работником
доказательственной информации, представленной ему следователем»
2
.
Одни ученые (Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, А.Ю. Шумилов, М.А. Шматов)
считают, что появилась самостоятельная отрасль знаний – уголовно-розыскное
право, поэтому нормы ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», иные
нормы законодательных и подзаконных актов следует сконцентрировать в
оперативно-розыскном кодексе
3
.
Другие ученые (А.Ю. Шумилов, В.М. Атмажитов) считают, что
действующий ФЗ об ОРД выполнил свою роль, нуждается в серьезном
изменении и следует принять его новую редакцию.
4
Следующие ученые (А.М. Ефремов, М.П. Поляков, Р.С. Рыжов) считают,
что основные вопросы, связанные с получением результатов оперативно-
розыскной деятельности, возбуждением уголовных дел по материалам ОРД,
1
Луговик В.Ф., Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия по борьбе с коррупцией:
проблемы правового регулирования // Власть: криминологические и правовые проблемы.
М., 2000. С. 165-169; Водько Н.П. Указ. раб. С. 90-91.
2
Яблоков Н.П. Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности // Вестник
Московского университета. Серия 11. Право. 2001. № 1. С. 38.
3
Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998; Шматов М.А.
Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно-процессуальных наук.
Волгоград. 2001. С. 80; и др.
4
Шумилов А.Ю. Новая редакция оперативно-розыскного закона России: Открытый проект.
М., 2004; и др.
32
собиранием фактических данных в сфере ОРД должны регулироваться УПК РФ
или в УПК РФ должна появиться глава, посвященная ОРД и результатам ее
использования в уголовном процессе (А.С. Подшибякин)
1
.
Другая точка зрения связана с внесением отдельных изменений и
дополнений в текст ФЗ «Об ОРД», в УПК РФ и УК РФ (В.Г. Бобров, О.А.
Вагин, Н.А. Гранов, Н.С. Железняк, Б.Я. Нагиленко, В.В. Петров, А.Е. Чечетин,
А.В. Чуркин, и др.).
В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров предложили при разработке проекта
нового ФЗ «Об ОРД» учесть следующие основные положения
2
:
1. Более четко сформулировать задачи ОРД с учетом потребностей
современной практики и правоохранительной деятельности;
2. Уточнить определение оперативно-розыскной деятельности, поскольку
действующее законодательное понятие этой деятельности (ст. 1 Закона) лишь
частично отражает ее содержание и не включает другие основополагающие
признаки;
3. Дать основные понятия, используемые в ФЗ об ОРД;
4. Расширить перечень и раскрыть содержание принципов ОРД;
5. Предусмотреть нормы, регулирующие действие ФЗ об ОРД в
пространстве и во времени, а также определяющие язык, применяемый в сфере
оперативно-розыскной деятельности;
6. Внести существенные изменения в нормы, регулирующие вопросы
работы конфидентов;
7. Предусмотреть отдельные нормы, закрепляющие важные положения о
субъектах оперативно-розыскной деятельности;
8. Изменить нормы, регулирующие основания и условия проведения
ОРМ;
1
Поляков М.П., Рыжов Р.С. О модели правового института использования результатов
оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе // Оперативник (Сыщик). 2005.
№ 4. С. 47-48; и др; Подшибякин А.С. Правовое и криминалистическое обеспечение…М.,
2011. С. 72.
2
Подробнее см.: Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании
оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. М., 2003. С. 8-18.
33
9. Сформулировать специальные гормы, посвященные оперативно-
розыскным средствам;
10. Ввести в ФЗ об ОРД новое понятие – «оперативно-розыскное
производство»;
11. Предусмотреть в Законе нормы, определяющие основные положения
организации ОРД.
Представляется, что пока идет дискуссия по вопросам совершенствования
правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, следует
согласиться с точкой зрения о кодификации оперативно-розыскного
законодательства и принятия Оперативно-розыскного кодекса
1
, в который
полном объеме включить все нормы оперативно-розыскного законодательства,
содержащиеся в законодательных и подзаконных нормативных актах. Тем
более, что в русле концепции оперативно-розыскного права как
самостоятельной отрасли права «оптимизация правового регулирования
увязывается с разработкой и принятием оперативно-розыскного кодекса».
2
1.2. Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений
и смежные виды деятельности
В правовом регулировании оперативно-розыскного обеспечения
расследования преступлений важное место занимает определение его
соотношения с иными видами деятельности.
3
1
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского,
А.Ю. Шумилова. М., 2001. С. 722.
2
Луговик В.Ф. Кодификация как способ совершенствования правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности//Оперативник (сыщик). №1(42). 2015. С. 14-15.
3
Брылев В.И., Кулькова Е.В. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со
смежными видами деятельности // Известия Тульского государственного университета.
Экономические и юридические науки. Вып. 1. часть 2. Юридические науки. Тула: Изд-во
ТулГУ. 2012. С. 12-19; Новицкая Е.В. Оперативно-розыскное обеспечение расследования
преступлений против жизни и здоровья: монография. – М.: Издательский дом Академии
Естествознания. 2015. С. 28.
34
В юридической литературе,
1
оперативно-розыскную деятельность
сравнивают:
1) с профессиональной сыскной деятельностью (контрразведывательная,
разведывательная, частная детективная и охранная деятельность);
2) с уголовно-процессуальной деятельностью;
3) с административно-процессуальной деятельностью.
На наш взгляд, в этот перечень следует добавить судебно-экспертную
деятельность, поскольку при проведении ряда ОРМ (например, изъятие
образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и
документов), необходимы специальные познания. Отличия заключается в
различной правовой базе. ОРД регламентируется ФЗ об ОРД, судебно-
экспертная деятельность – ФЗ «О судебно-экспертной деятельности, а также в
субъектах деятельности, с одной стороны оперативный работник, с другой –
специалист или эксперт. Хотя задачи у них общие, поскольку результаты
деятельности направлены на раскрытие и расследование преступлений.
А.Ю. Шумилов под профессиональной сыскной деятельностью понимает
совокупность
смежных
видов
юридически
значимой
деятельности
уполномоченных на то федеральным законом субъектов, объединенными
общими принципами и объективно функционирующих на основе единых
закономерностей в интересах человека, общества и (или) государства
2
.
Деятельность по оперативно-розыскному обеспечению расследования
преступлений,
по
мнению
А.Ю.
Шумилова,
отличается
от
контрразведывательной деятельности:
– по кругу субъектов: круг государственных органов, проводящих
контрразведывательную деятельность гораздо уже круга субъектов,
осуществляющих ОРД;
1
Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов.
М., 2008. С. 16.
2
Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Указ. раб. С. 10.
35
– по цели: ОРД обеспечивает защиту человека, общества и государства от
преступных посягательств, а контрразведывательная – обеспечивает
безопасность РФ посредством противодействия разведывательно-враждебной
деятельности со стороны иностранных спецслужб;
– по правовым основам: деятельность ОРД регламентируется ФЗ «Об
ОРД», а контрразведывательная – ФЗ «О федеральной службе безопасности» и
подзаконными актами соответствующих субъектов.
1
А. Ю Шумилов видит отличия внешней разведывательной деятельности
от ОРД в том, что она:
2
1) осуществляется различными нормативными актами: разведывательная
деятельность - ФЗ «О внешней разведке», опративно-розыскная деятельность –
ФЗ об ОРД;
2) оперативно-розыскная деятельность осуществляется на территории
Российской Федерации, а разведывательная - в основном за пределами
Российской федерации;
3) получение информации осуществляется в интересах Российской
федерации.
Отличия
оперативно-розыскного
обеспечения
расследования
преступлений от детективной деятельности заключаются в том, что:
1) оперативно-розыскная деятельность – это государственная (публичная)
деятельность, которая может с разрешения суда ограничивать права человека и
гражданина, предоставленные Конституцией РФ, а детективная деятельность -
это частная сыскная деятельность, которой запрещено ограничивать
конституционные права человека и гражданина и ее целью является извлечение
дохода путем оказания платных услуг свoим клиeнтам;
2) детективная деятельность регламентируется соответствующим законом
негосударственными организациями и частными лицами (детективами).
1
Шумилов А.Ю. Там же.
2
Шумилов А.Ю. Там же.