ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 8603
Скачиваний: 2
1004 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
§ 4. Осуществление уголовного преследования
В
целях реализации принципов законности, равенства граж-
дан перед законом, справедливости и гуманизма (ст.
УК),
в случаях, когда лицо совершило преступление на территории
иностранного государства, а затем вернулось в государство,
гражданином которого оно является, и в силу этого выдача не
может быть произведена, государство принимает на себя обя-
занность осуществлять по поручению другого государства, но в
соответствии со своим законодательством уголовное преследо-
вание против собственных граждан, подозреваемых в том, что
они совершили преступление на территории запрашивающего
государства (см. п. 1 ст. 72 Конвенции СНГ).
В указанном случае граждане РФ, совершившие преступле-
ние вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по
УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлени-
ем в государстве, на территории которого оно было соверше-
но, и если они не были осуждены в иностранном государстве.
При осуждении указанных лиц судом Российской Федерации
наказание не может превышать верхнего предела санкции,
предусмотренной за вменяемое преступление законом ино-
странного государства, на территории которого было соверше-
но это преступление (ч. 1 ст. 12 УК). Военнослужащие воин-
ских частей России, дислоцирующихся за ее пределами, за
преступления, совершенные на территории иностранного го-
сударства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если
иное не предусмотрено международным договором России
(ч. 2 ст. 12 УК)
1
.
Запрос компетентного органа иностранного государства об
осуществлении уголовного преследования в отношении граж-
данина России, совершившего преступление на территории
На основании Соглашения между правительствами России и Рес-
публики Казахстан от 4 октября 1997 г. о взаимодействии правоохра-
нительных органов в обеспечении правопорядка на территории ком-
плекса «Байконур», подписанного после заключения договора аренды
комплекса «Байконур» от 10 декабря 1994 г., к юрисдикции России от-
носятся все дела и материалы о правонарушениях, совершенных на
территории комплекса «Байконур», в том числе и гражданами Респуб-
лики Казахстан против России. См.: Определение Судебной коллегии
по уголовным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2000 г. //
РФ. 2001. № 7 . С. 18.
§ 4. Осуществление уголовного преследования
1005
иностранного государства и возвратившегося в Россию, рас-
сматривается Генеральной прокуратурой РФ. Предварительное
расследование и судебное разбирательство в таких случаях про-
изводятся в порядке, установленном УПК (ч. 1 ст. 459).
В случае совершения на территории иностранного государ-
ства преступления лицом, имеющим российское гражданство,
возвратившимся в Россию до возбуждения в отношении него
уголовного преследования по месту совершения преступления,
уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных
ст. 12 УК, может быть возбуждено и расследовано по материа-
лам, представленным соответствующим компетентным органом
иностранного государства в Генеральную прокуратуру РФ, в
соответствии с УПК (ч. 2 ст. 459).
В случае совершения преступления на территории России
иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее
пределами, и невозможности производства процессуальных
действий с его участием на территории России все материалы
возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются
в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их
направлении в компетентные органы иностранного государства
для осуществления уголовного преследования (ст. 458 УПК).
Конвенция СНГ предусматривает, что органы, осуществ-
ляющие предварительное расследование, и суды при расследо-
вании преступлений и судебном рассмотрении уголовных дел
обязаны учитывать предусмотренные законодательством запра-
шиваемого и запрашивающего государства смягчающие и отяг-
чающие ответственность обстоятельства (см., например, ст. 61
и 63 УК) независимо от того, на территории какого из госу-
дарств-участников они возникли (ст.
При решении вопро-
Следует согласиться с мнением И. И. Лукашука о том, что «учет
отягчающих обстоятельств не совсем соответствует общим принципам
права». См.:
Лукашук И. И.
Международное право. Особенная часть.
С. 261.
Судимости в других странах СНГ после прекращения существова-
ния СССР не должны приниматься во «внимание при квалификации
преступлений, но могут учитываться при назначении наказаний как
отягчающее обстоятельство в соответствии со ст. 76 Конвенции СНГ.
См. п.
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля
1995 г. № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодатель-
ства об ответственности за преступления против собственности»
(БВС РФ. 1995. № 7. С. 3).
Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
сов о признании лица особо опасным рецидивистом, об уста-
новлении фактов совершения преступления повторно и нару-
шения обязанностей, связанных с условным осуждением,
отсрочкой исполнения приговора или условно-досрочным ос-
вобождением, учреждения юстиции стран-участниц могут при-
знавать и учитывать приговоры, вынесенные судами (трибуна-
лами) бывшего Союза ССР и входивших в его состав союзных
республик, а также судами стран-участниц (ст.
Конвенции
Поручение об осуществлении уголовного преследования
должно содержать наименование страны и запрашивающего
учреждения, описание деяния, в связи с которым направлено
поручение об осуществлении преследования, возможно более
точное указание времени и места совершения деяния, текст за-
кона запрашивающего государства, на основании которого дея-
ние признается преступлением, а также текст других законода-
тельных норм,
существенное значение для производ-
ства по делу, фамилию и имя подозреваемого лица, его
гражданство, а также другие сведения о его личности, заявле-
ния потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым не иначе
как по заявлению потерпевшего (см. ч. 2 ст. 20 УПК), заявле-
ния о возмещении вреда (см. ст. 44 УПК) и указание на размер
ущерба, причиненного преступлением. К поручению прилага-
ются имеющиеся в распоряжении запрашивающего государства
материалы уголовного преследования, а также доказательства
(п. 1 ст. 73 Конвенции СНГ).
При направлении запрашивающим государством возбужден-
ного уголовного дела расследование по этому делу продолжает-
ся запрашиваемым государством в соответствии с уголовно-
процессуальным законодательством этого государства (п. 2
ст. 73 Конвенции СНГ). При этом каждый из находящихся в
деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью
компетентного учреждения запрашиваемого государства, како-
вым в силу ст. 80 Конвенции СНГ является Генеральная проку-
ратура.
См. предыдущее примечание, а также надзорное определение Су-
дебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13 ок-
тября 1998 г.
РФ. 1999. № 4. С. 8-9).
§ 4. Осуществление уголовного преследования
1007
В том случае, когда поручение об осуществлении уголовного
преследования было направлено запрашиваемому государству
после вступления в силу приговора или принятия
этого государства иного окончательного решения, уголовное
дело не может быть
учреждениями запрашивающе-
го государства, а возбужденное ими дело подлежит прекраще-
нию (ст. 75 Конвенции СНГ).
Следует иметь в виду, что в двусторонних договорах о пра-
вовой помощи по
делам, заключенных Российской
Федерацией с рядом государств (например, с Алжиром, Болга-
рией, Венгрией, Ираком, Йеменом, КНДР, Румынией, Туни-
сом), обязанность возбуждения государством
пре-
следования против собственных граждан, совершивших пре-
ступление на территории соответствующего иностранного
государства, возникает только в отношении преступлений, ко-
торые влекут выдачу иностранных граждан в соответствии с
положениями конкретного двустороннего договора. В то же
время в Конвенции СНГ, а также в двусторонних договорах
Российской Федерации с другими государствами (например,
Азербайджаном, Албанией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Ки-
пром, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Мон-
голией, Польшей, Финляндией, Эстонией) подобного ограни-
чения обязанности возбуждения уголовного преследования не
установлено. Поэтому прежде чем возбуждать уголовное пре-
следование против определенного лица, необходимо обратить-
ся к положениям многосторонней конвенции или соответст-
вующего двустороннего договора.
В целях защиты прав потерпевших (жертв преступлений) в
договорах предусматривается, что если преступление, по кото-
рому возбуждено уголовное дело, влечет за собой гражданско-
правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления,
эти требования при наличии их ходатайства о возмещении
ущерба рассматриваются компетентными органами запраши-
ваемого государства при разрешении данного дела (п. 2 ст. 72
Конвенции СНГ).
Конвенция СНГ предусматривает, что при обвинении одно-
го лица или группы лиц в совершении нескольких преступле-
ний, дела о которых подсудны судам двух и более государств-
участников, рассматривать их компетентен суд того государст-
ва, на территории которого закончено предварительное рассле-
1008 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
дование, по правилам судопроизводства этого государства
(ст. 77 Конвенции СНГ)
1
.
Европейская конвенция о выдаче также содержит указание
на обязанность осуществления уголовного преследования. Со-
гласно п. 2 ст. 6 Конвенции, если запрашиваемое государство
не выдает своего гражданина, то оно по просьбе запрашиваю-
щего государства передает дело своим компетентным органам
для осуществления судопроизводства, если оно будет необходи-
мым. Для этой цели запрашивающее государство бесплатно
предоставляет запрашиваемому государству документы, инфор-
мацию и вещественные доказательства, касающиеся преступле-
ния.
15 мая 1972 г. государства — члены Совета Европы, считая,
что целью Совета Европы является достижение большего един-
ства между его членами, стремясь дополнить работу, которую
они уже проделали в области уголовного права, с тем чтобы до-
биться принятия более справедливых и эффективных санкций,
полагая полезным с этой целью обеспечить в духе взаимного
доверия организацию уголовного разбирательства на междуна-
родном уровне, избегая, в
неудобств, вытекающих
из коллизии компетенции, подписали Европейскую конвенцию
о передаче судопроизводства по уголовным делам
2
.
В Конвенции подробно регламентирована процедура пере-
дачи судопроизводства по уголовным делам от уполномочен-
ных органов одного Договаривающегося государства уполномо-
ченным органам другого Договаривающегося государства. Оп-
ределено, что передача осуществляется только на основании
просьбы о разбирательстве, направляемой одним государством
другому государству (ст. 2) в одном или нескольких следующих
случаях (ч. 1 ст. 8), если:
а) подозреваемое лицо имеет обычное место проживания в
запрашиваемом государстве;
б) подозреваемое лицо является гражданином запрашивае-
мого государства или если это государство является государст-
вом его происхождения;
См., например: Кассационное определение Судебной коллегии
по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 1999 г. //
РФ. 2000. № 2. С. 16.
Конвенция вступила в силу 30 марта 1978 г. (см.: Международное
частное право: Сб. документов. М., 1997. С. 780—790).
§ 4. Осуществление уголовного преследования
1009
в) подозреваемое лицо отбывает или должно отбыть наказа-
ние, связанное с лишением свободы, в запрашиваемом государ-
стве;
г) разбирательство за те же или другие правонарушения про-
водится в отношении подозреваемого лица в запрашиваемом
государстве;
д) подозреваемое лицо считает, что передача разбирательства
оправдана интересами установления истины и, в частности, что
наиболее важные элементы доказательства находятся в запра-
шиваемом государстве;
е) оно считает, что исполнение приговора в случае его выне-
сения в запрашиваемом государстве может улучшить перспек-
тивы социальной реабилитации осужденного лица;
ж) оно считает, что присутствие подозреваемого лица в ходе
слушания дела не может быть обеспечено в запрашивающем
государстве и что личное присутствие указанного лица в ходе
слушания дела может быть обеспечено в запрашиваемом госу-
дарстве;
з) оно считает, что оно само не сможет обеспечить исполне-
ние приговора в случае его вынесения, даже прибегнув к про-
цедуре выдачи, а запрашиваемое государство сможет это сде-
лать.
Европейская конвенция о передаче судопроизводства по
уголовным делам не затрагивает права и обязательства, выте-
кающие из договоров о выдаче и международных многосторон-
них конвенций, касающихся специальных вопросов, а также
положения, касающиеся вопросов, рассматриваемых в этой
Конвенции и содержащихся в других существующих конвенци-
ях между Договаривающимися государствами. Договариваю-
щиеся государства не могут заключать между собой двусторон-
ние или многосторонние соглашения по вопросам, рассматри-
ваемым в Конвенции, за исключением случаев дополнения ее
положений или содействия применению заложенных в ней
принципов. Однако если два или более Договаривающихся го-
сударства уже установили между собой отношения в данном
вопросе на основе единообразного законодательства или созда-
ли свою собственную специальную систему или если они сде-
лают это в будущем, они имеют право регулировать эти отно-
шения соответствующим образом независимо от положений
Конвенции (ст.
1010 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроюводства
§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи
по уголовным делам
Вызов свидетелей, потерпевших, гражданских истцов, граж-
данских ответчиков, их представителей и экспертов.
Показания
свидетелей, потерпевших, заключения экспертов — важные до-
казательства, без исследования которых невозможно правильно
разрешить уголовное дело, вынести законный и обоснованный
приговор. Потерпевшим и гражданским истцам независимо от
их гражданства и места жительства национальное законодатель-
ство гарантирует право на участие в предварительном и судеб-
ном следствии для защиты своих прав и законных интересов,
нарушенных преступлением. Поэтому в практической деятель-
ности часто возникает потребность вызова указанных лиц в
правоохранительные органы (суды, прокуратуру, органы след-
ствия и дознания) иностранного государства, на территории
которого производится расследование или судебное разбира-
тельство.
Поскольку лицо, явившееся по вызову, находится вне юрис-
дикции государства своего гражданства или последнего места
жительства, в национальном законодательстве запрашивающего
государства и в международных договорах предусматриваются
меры защиты такого лица от возможных неправомерных дейст-
вий органов запрашивавшего государства.
Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, граж-
данский ответчик, их представители, находящиеся за предела-
ми территории России, могут быть с их согласия вызваны
должностным лицом, в производстве которого находится уго-
ловное дело, для производства процессуальных действий на
территории России. Процессуальные действия с участием явив-
шихся по вызову лиц производятся в порядке, установленном
УПК. Явившиеся по вызову лица не могут быть на территории
России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу
или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за дея-
ния или на основании приговоров, которые имели место до пе-
ресечения указанными лицами Государственной границы Рос-
сии.
иммунитета прекращается, если явившееся по
вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России
до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда
его присутствие более не требуется должностному лицу, вы-
звавшему его, продолжает оставаться на этой территории или
§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи
1011
после отъезда возвращается в Россию. Лицо, находящееся под
стражей на территории иностранного государства, вызывается в
таком же порядке при условии, что это лицо временно переда-
ется на территорию России компетентным органом или долж-
ностным лицом иностранного государства для совершения дей-
ствий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает
оставаться под стражей на все время пребывания его на терри-
тории России, причем основанием содержания его под стражей
служит
решение компетентного органа ино-
странного государства. Это лицо должно быть возвращено на
территорию соответствующего иностранного государства в сро-
ки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа
в ней определяются международными договорами Российской
Федерации или письменными обязательствами на основе прин-
ципа взаимности (ст. 456 УПК).
В ратифицированных Россией конвенциях и договорах со-
держится дополнительная регламентация вопросов, возникаю-
щих при вызове из иностранного государства свидетелей, по-
терпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их
представителей и экспертов.
Так, свидетель, потерпевший, гражданский истец, граждан-
ский ответчик и их представители, а также эксперт, который по
вызову, врученному учреждением запрашиваемого государства,
явится в учреждение юстиции запрашивающего государства, не
может быть, независимо от своего гражданства, привлечен на
его территории к уголовной или административной ответствен-
ности, задержан, взят под стражу и подвергнут наказанию за
деяние, совершенное до пересечения государственной границы
(ст. 9 Конвенции СНГ, п. 1 ст. 12 Европейской конвенции о
взаимной правовой помощи по уголовным делам). Очевидно,
что данный запрет имеет своей целью предотвратить арест и
уголовное преследование вызванного, например, под видом
свидетеля лица, выдача которого для привлечения к уголовной
ответственности согласно положениям действующих конвен-
ций и двусторонних договоров невозможна.
Указанные лица не могут быть также привлечены к ответст-
венности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в свя-
зи с их свидетельскими показаниями или заключениями в ка-
честве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся
предметом разбирательства (ст. 9 Конвенции СНГ).
1012 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
Лицо, независимо от его гражданства, представшее по пове-
стке перед юридическими органами запрашивавшего государст-
ва (для России это — суды и
прокуратуры) для ответа за
деяния, на основании которых против него было начато судеб-
ное разбирательство, не подвергается уголовному преследова-
нию, задержанию или другим ограничениям
личной свобо-
ды за деяния или по обвинениям, которые предшествовали его
отъезду с территории запрашивавшегося государства, и не ука-
заны в повестке (п. 2 ст. 12 Европейской конвенции о взаим-
ной правовой помощи по уголовным делам).
Явившиеся по вызову лица утрачивают указанный иммуни-
тет от уголовного и административного преследования, если не
оставят территорию запрашивавшего государства, хотя имеют
для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда
допрашивавший их орган («учреждение юстиции» — Конвен-
ция СНГ; «юридический орган» — Европейская конвенция о
взаимной правовой помощи по уголовным делам) сообщит им,
что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости (п. 2
ст. 9 Конвенции СНГ, п. 3 ст. 12 Европейской конвенции о
взаимной правовой помощи по уголовным делам), либо вернут-
ся на территорию запрашивавшего государства после отъезда
(п. 3 ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой по-
мощи по уголовным делам). В
срок не засчитыва-
ется время, в течение которого указанные лица не по своей ви-
не не могли покинуть территорию запрашивавшего государства
(п. 2 ст. 9 Конвенции СНГ).
Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному
представителю запрашивающим государством возмещаются рас-
ходы,
с проездом и пребыванием в этом государстве,
равно как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от
работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за прове-
дение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выпла-
ты вправе получить
лица (п. 3 ст. 9 Конвенции СНГ,
ст. 9, п. 2 и 3 ст.
Европейской конвенции о взаимной правовой
помощи по уголовным делам). Конкретные размеры денежных
выплат указанным лицам, вызванным в иностранное государство
для дачи показаний, определены в конвенциях, двусторонних до-
говорах и национальном
(см. ст. 131 УПК).
Вызов свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, граж-
данского ответчика и их представителей, а также эксперта, про-
живающего на территории запрашиваемого государства, в
§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи
ждение юстиции запрашивающего государства не должен со-
держать угрозы применения средств принуждения (например,
обязательство о явке, привод, денежное взыскание, штраф —
см. ст. 112. 113,
118 УПК) в случае неявки (п. 4 ст. 9 Кон-
венции СНГ). Согласно ст. 8 Европейской конвенции о взаим-
ной правовой помощи по уголовным делам свидетель или экс-
перт, который не ответил на повестку, о вручении которой
просило запрашивающее государство, не может, даже если по-
вестка содержит предупреждение о санкциях, быть подвергнут
какому-либо наказанию или применению меры пресечения.
Однако если впоследствии это лицо добровольно окажется на
территории запрашивавшего государства и вновь будет там
должным образом вызвано в суд, то за неявку по данному вы-
зову оно может быть привлечено к установленной законом от-
ветственности на общих основаниях.
Лицо, находящееся под стражей, о личной явке которого в
качестве свидетеля или для очной ставки просит запрашиваю-
щее государство, временно передается на территорию, где
должно состояться слушание дела, при условии, что оно будет
отправлено обратно в сроки, указанные запрашиваемым госу-
дарством, и при соблюдении иммунитетов, установленных
ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи
по уголовным делам, в той мере, в какой они применимы. При
этом в передаче может быть
если лицо, находящееся
под стражей, не дает на это согласие, если его присутствие не-
обходимо для уголовного судопроизводства, осуществляемого
на территории запрашиваемого государства, если передача мо-
жет продлить его содержание под стражей, наконец, если есть
другие веские основания не передавать его на территорию за-
прашивающего государства (п. 1 ст.
Европейской конвенции
о взаимной правовой помощи по уголовным делам). В запросе
о временной передаче содержащегося под стражей лица допро-
са в качестве свидетеля или для очной ставки компетентные
органы запрашивающего государства должны указать следую-
щие сведения: имя и фамилию лица и, если возможно, место
его содержания под стражей; краткое описание преступления,
время и место его совершения; обстоятельства, подлежащие
выяснению на допросе или очной ставке; время, в течение ко-
торого необходимо присутствие данного лица в запрашиваю-
щем государстве. Схожие положения содержатся и в ст. 78
Конвенции СНГ.