ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 8604
Скачиваний: 2
1014 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
Передача предметов и пересылка документов, являющихся до-
казательствами по делу. Вручение документов и производство
следственных действий.
В Конвенции СНГ предусмотрена обя-
занность государств-участников по просьбе передавать друг
другу предметы, которые были использованы при совершении
преступления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия пре-
ступления; предметы, которые были приобретены в результате
преступления или в качестве вознаграждения за него, или же
предметы, которые преступник получил взамен предметов,
приобретенных таким образом. Иные предметы, которые могут
иметь значение доказательств по уголовному делу, передаются
и в том случае, если выдача лица, подлежащего привлечению к
уголовной ответственности, не может быть осуществлена из-за
его смерти, побега или по иным обстоятельствам. Если указан-
ные предметы необходимы запрашиваемому государству для
использования в качестве доказательств по уголовному делу,
находящемуся в производстве у его компетентных органов, их
передача может быть отсрочена до окончания производства по
делу (п. 1,2 ст. 78). Конвенция гарантирует
прав
третьих лиц на переданные предметы, которые после оконча-
ния производства по делу должны быть безвозмездно возвраще-
ны тому государству, которое их передало (п. 3 ст. 78).
Помимо вещественных доказательств государства обязаны
пересылать друг другу документы: свидетельства о регистрации
актов гражданского состояния — непосредственно через орга-
ны регистрации актов гражданского состояния, документы (см.
ст. 84 УПК) об образовании, трудовом стаже и др., касающиеся
личных или имущественных прав и интересов граждан запра-
шиваемого государства или иных лиц, проживающих на их тер-
ритории (ст. 14 Конвенции СНГ). При этом документы, ко-
торые на территории одной из
изготовлены и
засвидетельствованы учреждением или специально на то упол-
номоченным лицом в пределах их компетенции и по установ-
ленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на
территориях других стран-участниц без какого-либо специаль-
ного удостоверения. Документы, которые на территории одной
из стран-участниц рассматриваются как официальные докумен-
ты, имеют на территориях других стран-участниц доказательст-
венную силу официальных документов (ст. 13 Конвенции
СНГ).
5. Иные вопросы оказания правовой помощи
Учреждения юстиции стран-участниц оказывают друг другу
помощь в установлении адресов лиц, проживающих на их тер-
риториях, если это требуется для осуществления прав их граж-
дан, а также в установлении места работы и доходов, прожи-
вающих на их территории лиц, к которым в учреждениях юсти-
ции запрашивающей страны предъявлены имущественные
требования по уголовным делам (гражданские ответчики —
ст. 16 Конвенции СНГ).
Учреждения юстиции запрашиваемого государства осуществ-
ляют по соответствующим поручениям вручение документов в
соответствии с порядком, действующим в этом государстве (на-
пример, см. ст. 188 УПК), если вручаемые документы написаны
на его языке или на русском языке либо снабжены заверенным
переводом на эти языки. В противном случае они передают до-
кументы получателям, если последние согласны их добровольно
принять. Вручение документа удостоверяется подписью лица и
печатью запрашиваемого учреждения (см. ст. 10—12 Конвенции
СНГ, ст. 7 Европейской конвенции о взаимной правовой помо-
щи по уголовным делам).
Если запрашивающее государство считает личную явку сви-
детеля или эксперта в юридические органы (для России это су-
ды и органы прокуратуры) особенно необходимой, оно указы-
вает это в своей просьбе о вручении повестки, и запрашивае-
мое государство предлагает свидетелю или эксперту явиться в
указанные органы, информируя при этом запрашивающее госу-
дарство об ответе свидетеля или эксперта (п. 1 ст. 10 Европей-
ской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным
делам).
Компетентные органы запрашиваемого государства обязаны
исполнять поручения органов следствия о производстве на их
территории осмотров, обысков, выемок, допросов подозревае-
мых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, а также
иных следственных действий, предусмотренных процессуаль-
ным законодательством запрашиваемого государства (ст. 6, п. 1
ст. 8 Конвенции СНГ). При этом сношения по вопросам ис-
полнения процессуальных и иных действий, требующих санк-
ции прокурора (суда), осуществляются органами прокуратуры в
порядке, установленном генеральными прокурорами (прокуро-
рами) стран-участниц (ст. 80 Конвенции СНГ), а по остальным
вопросам — непосредственно заинтересованными учреждения-
ми (ст. 5 Конвенции СНГ).
Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
По нормам Конвенции СНГ государства-участники имеют
право по поручению своих компетентных органов допрашивать
собственных граждан через свои дипломатические представи-
тельства или консульские учреждения, но, как и при вручении
документов, запрещается применять средства принуждения или
угрозу
12).
В силу ст. 3 Европейской конвенции о взаимной правовой
помощи по уголовным делам, запрашиваемое государство вы-
полняет в порядке, установленном его законодательством, лю-
бые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей
юридическими органами запрашивающего государства (для
России это — суды и органы прокуратуры) в целях получения
свидетельских показаний или передачи вещественных доказа-
тельств, материалов и документов. Если запрашивающее госу-
дарство желает, чтобы свидетели и эксперты дали показания
под присягой, то оно специально об этом просит, а запраши-
ваемое государство выполняет эту просьбу, если только его за-
конодательство не запрещает этого (п. 2 ст. 3).
Государства — участники Европейской конвенции о взаим-
ной правовой помощи по уголовным делам обязались переда-
вать друг другу по соответствующему запросу необходимые для
рассмотрения уголовного дела выдержки из судебных материа-
лов и информацию о них в том же объеме, в каком они могли
бы быть предоставлены их собственным юридическим органам
в аналогичном случае (п. 1 ст.
Доказательства, полученные на территории иностранного
государства его должностными лицами в ходе исполнения
'ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным
делам или направленные в Россию в приложении к поруче-
нию об осуществлении уголовного преследования в соответст-
вии с международными договорами России, международными
соглашениями или на основе принципа взаимности, заверен-
ные и переданные в установленном порядке, пользуются та-
кой же юридической силой, как если бы они были получены
на территории России в полном соответствии с требованиями
УПК РФ (ст. 455 УПК). Указанные доказательства на общих
основаниях подлежат оценке с точки зрения относимости, до-
пустимости и достоверности (ст. 88 УПК)
1
. При возникнове-
Нельзя согласиться с Л. В. Яковлевой, полагающей, что посколь-
ку «заключая договоры, государства обязуются добросовестно испол-
нять поручения об оказании содействия в проведении следственных
§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи
1017
нии сомнений в допустимости доказательства, полученного на
территории иностранного государства, следует проверять со-
блюдение норм национального процессуального законодатель-
ства иностранного государства, а также норм, регламентирую-
щих правоотношения государств по оказанию правовой по-
Предоставление информации по правовым вопросам, уве-
домление о результатах уголовного преследования, предостав-
ление сведений об обвинительных приговорах и о судимости.
действий», то «у запрашивающей стороны отсутствуют основания для
сомнения в достоверности свидетельских показаний и полноценности
вещественных доказательств, получаемых в ответ на запрос» (Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации. Профессиональный
комментарий по главам авторского коллектива ученых под рук.
В. И. Радченко, В. П. Кашепова, А. С. Михлина // Библиотечка «Рос-
сийской газеты». 2002. Вып. № 5—6. С. 287). Статья 455 УПК создает
лишь предпосылки для решения вопроса о допустимости доказатель-
ства, полученного на территории иностранного государства, после со-
ответствующей проверки, необходимость проведения которой данная
норма не исключает. Только после принятия решения о признании
доказательства допустимым оно наравне со всеми другими доказатель-
ствами оценивается с точки зрения достоверности содержащихся в
нем сведений.
Например, при рассмотрении в Савеловском районном суде
г. Москвы так называемого дела «Аэрофлота» сторона защиты заявила
ходатайство о признании недопустимыми доказательствами протоколы
допросов свидетелей-иностранцев и приложений к этим протоколам,
полученных Генеральной прокуратурой РФ из Швейцарии в порядке
оказания правовой помощи. Защита обосновывала свое ходатайство
целым рядом аргументов, но главный из них заключался в следующем:
документы, поступившие из Швейцарии, добыты незаконным пу-
тем — при подаче запроса об оказании правовой помощи были скры-
ты от швейцарских коллег некоторые обстоятельства дела и
допу-
щены серьезные процессуальные нарушения. В частности, на момент
оформления 5 мая 1999 г. международного следственного поручения
существовало два уголовных дела в отношении одних и тех же фигу-
рантов: в январе 1999 г. после финансовых проверок в «Аэрофлоте»
было возбуждено одно дело по факту мошенничества, а спустя ме-
сяц — второе дело в отношении тех же лиц, но по обвинению в неза-
конном предпринимательстве и отмывании денег. Затем эти два дела
были соединены в одном производстве, однако в запросе о правовой
помощи фигурировало только дело по обвинению в мошенничестве.
На то время Уголовный кодекс Швейцарии не предусматривал ответ-
ственности за
предпринимательство и отмывание денег.
На этом основании, считали защитники, Швейцария отказала бы Рос-
1018 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
В силу различных организационных, технических причин пра-
воохранительные органы России и других государств не всегда
имеют в своем распоряжении нормативные акты иностранных
государств, необходимые для правильного разрешения дел, по-
этому
учреждения юстиции по просьбе предостав-
ляют друг другу сведения о действующем или действовавшем
на их территориях внутреннем законодательстве и о практике
его применения учреждениями юстиции (ст. 15 Конвенции
СНГ).
О результатах производства по уголовному делу против вы-
данного лица запрашивавшее государство должно сообщить го-
сударству, осуществившему выдачу, а при наличии просьбы по-
следнего — выслать ему копию окончательного решения (ст. 69
Конвенции СНГ). Равным образом запрашивавшееся государ-
ство обязано уведомить запрашивавшее государство о результа-
тах уголовного преследования во исполнение соответствующего
поручения, направив ему копию окончательного решения
(ст. 73, 74 Конвенции СНГ, п. 2 ст. 6 Европейской конвенции о
выдаче).
Кроме того, государства — участники Конвенции СНГ при-
няли на себя обязательство ежегодно сообщать друг другу све-
дения о вступивших в законную силу обвинительных пригово-
рах, вынесенных их судами в отношении граждан соответст-
вующего государства. Предусмотрена обязанность государства
при наличии соответствующей просьбы сообщать сведения о
судимости лиц, осужденных ранее его судами, если эти лица
привлекаются к уголовной ответственности на территории дру-
гого государства-участника (ст. 19 Конвенции СНГ).
сии в оказании правовой помощи, если бы она была полностью ин-
формирована. Кроме того, в сопроводительных письмах из швейцар-
ской Генеральной прокуратуры нет описей приложений, что позволи-
ло защите высказать сомнение в «швейцарском происхождении»
приложенных документов. Представители гособвинения заявили в су-
де, что швейцарская Генеральная прокуратура была полностью инфор-
мирована об уголовном деле в полном объеме. Обсудив ходатайство
защиты, суд признал недопустимыми доказательствами только прило-
жения к протоколам допросов швейцарских свидетелей (см.:
Андре-
ев Р.
Российские прокуроры обманули швейцарских // Независимая
газета. 2002. 9 авг.;
Он же.
Суд по делу «Аэрофлота» ушел от междуна-
родного скандала // Независимая газета. 2002. 16 авг.).
§ 6. Содержание исполнения поручения о правовой помощи
1019
§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения
о правовой помощи. Основания отказа в оказании
правовой помощи
В соответствии со ст. 453 УПК при необходимости производ-
ства на территории иностранного государства допроса, осмотра,
выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуаль-
ных действий, предусмотренных УПК, суд, прокурор, следова-
тель, дознаватель вносит запрос об их производстве компетент-
ным органом или должностным лицом иностранного госу-
дарства в соответствии с международным договором России,
международным соглашением или на основе принципа взаим-
ности. Принцип взаимности подтверждается письменным обя-
зательством Верховного Суда РФ, МИД России, Минюста Рос-
сии, МВД России, ФСБ России, Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) или Гене-
ральной прокуратуры РФ оказать от имени Российской Федера-
ции правовую помощь иностранному государству в производст-
ве отдельных процессуальных действий.
Запрос о производстве процессуальных действий направля-
ется через:
1) Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной
ности;
2) Минюст России — по вопросам, связанным с судебной
деятельностью всех судов, за исключением Верховного Су-
да РФ;
3) МВД России, ФСБ России, ФСКН России — в отноше-
нии следственных действий (поручений), не требующих судеб-
ного решения или согласия прокурора, связанных с проведени-
ем дознания или предварительного следствия по делам о пре-
ступлениях, отнесенных законом к их компетенции;
4) Генеральную прокуратуру РФ — во всех остальных случа-
ях проведения дознания и предварительного следствия (ч. 3
ст. 453 УПК).
Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на
официальный язык того иностранного государства, в которое
они направляются (ч. 4 ст. 453 УПК). В соответствии со ст. 17
Конвенции СНГ поручение об оказании правовой помощи и
приложенные к нему документы должны быть составлены на
государственном языке запрашиваемого и запрашивающего го-
сударства или на русском языке. Согласно ст. 16 Европейской
в сфере судопроизводства
конвенции о взаимной правовой помощи запрашиваемая сто-
рона может потребовать перевода документов на ее родной
язык или на один из официальных языков Совета Европы либо
на один из языков, указанных ею. Ратифицируя Конвенцию,
Российская Федерация заявила, что направляемые в Россию за-
просы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы
должны сопровождаться переводом на русский язык.
Запрос о производстве процессуальных действий составляет-
ся в письменном виде, подписывается должностным лицом, его
направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответст-
вующего органа и должен содержать: 1) наименование органа,
от которого исходит запрос; 2) наименование и место нахожде-
ния органа, в который направляется запрос; 3) наименование
уголовного дела и характер запроса; 4) данные о лицах, в отно-
шении которых направляется запрос, включая данные о дате и
месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительст-
ва или месте пребывания, а для юридических лиц — их наиме-
нование и место нахождения; 5) изложение подлежащих выяс-
нению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых доку-
ментов, вещественных и других доказательств; 6) сведения о
фактических обстоятельствах совершенного преступления, его
квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при не-
обходимости также сведения о размере вреда, причиненного
данным преступлением (ст. 454 УПК, ст. 14 Европейской кон-
венции о взаимной правовой помощи по уголовным делам,
ст. 7 Конвенции СНГ).
В поручении о вручении документа должны быть также ука-
заны точный адрес получателя и наименование вручаемого до-
кумента (ч. 7 ст. 7 Конвенции СНГ). В случае, если точный ад-
рес указанного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое
учреждение принимает в соответствии с законодательством го-
сударства, на территории которого оно находится, необходи-
мые меры для установления адреса (ч. 4 ст. 8 Конвенции СНГ).
В Российской Федерации суды, прокуроры, следователи не
только направляют запросы об оказании правовой помощи, но
и в свою очередь исполняют переданные им в установленном
порядке запросы о производстве процессуальных действий, по-
ступившие от соответствующих компетентных органов и долж-
ностных лиц иностранных государств, в соответствии с между-
народными договорами России, международными соглашения-
ми или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности
§ 6. Содержание исполнения поручения о правовой
подтверждается письменным обязательством иностранного го-
сударства оказать России правовую помощь в производстве от-
дельных процессуальных действий, полученным Верховным
Судом РФ, МИД России, Минюстом России, МВД России,
ФСБ России, ФСКН России или Генеральной прокурату-
рой РФ (ч. 1 ст. 457 УПК).
Ратифицируя Европейскую конвенцию о взаимной правовой
помощи по уголовным делам, Россия оставила за собой право
отказать в исполнении поручения о получении свидетельских
показаний, если соответствующие лица воспользовались пре-
доставленным им законодательством РФ правом отказаться от
дачи показаний (см. ст. 51 Конституции РФ, ч. 3 и п. 1 ч. 4
ст. 56 УПК и др.).
В соответствии с п. 1 ст. 5 названной Европейской конвен-
ции Россия оставила за собой право исполнять поручения о
проведении обыска или наложении ареста на имущество только
при соблюдении следующих условий; преступление, с которым
связано судебное поручение, должно быть наказуемо по зако-
нам как запрашивающей страны, так и по российскому законо-
дательству, и признаваться по законам Российской Федерации
преступлением, в связи с которым предусматривается выдача;
- кроме того, исполнение судебного поручения не должно проти-
воречить законодательству России.
При исполнении такого запроса применяются нормы УПК,
однако по просьбе запрашивающего учреждения могут быть
применены процессуальные нормы законодательства иностран-
ного государства в соответствии с международными договорами
России, международными соглашениями или на основе прин-
ципа взаимности, если это не противоречит законодательству и
международным обязательствам России (ч. 2 ст. 457 УПК, п. 1
и 2 ст. 3 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи
по уголовным делам, п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ). При ратифи-
кации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи
по уголовным делам Россия заявила, что по просьбе учрежде-
ния, от которого исходит поручение о правовой помощи, Вер-
ховный Суд РФ и Генеральная прокуратура РФ решают вопрос
о возможности применения при исполнении поручения про-
цессуального законодательства запрашивающего иностранно-
го государства, если оно не противоречит законодательству
1022 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства
По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое уч-
реждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сто-
ронам о времени и месте исполнения поручения, с тем чтобы
они могли присутствовать при исполнении поручения, если на
то имеется согласие запрашиваемого государства или если это
предусмотрено международными договорами Российской Фе-
дерации или письменным обязательством о взаимодействии на
основе принципа взаимности (ч. 3 ст. 457 УПК, ст. 4 Европей-
ской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным
делам, ч. 3 ст. 8 Конвенции СНГ).
Если запрашиваемое учреждение не имеет полномочий ис-
полнить поручение, оно пересылает его компетентному учреж-
дению и уведомляет об этом запрашивающее
(п. 2
ст. 8 Конвенции СНГ, ст. 18 Европейской конвенции о взаим-
ной правовой помощи по уголовным делам). После выполнения
поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы
запрашивающему учреждению, а в том случае, если правовая
помощь не могла быть оказана, одновременно уведомляет его
об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поруче-
ния (п. 5 ст. 8 Конвенции СНГ, ст. 19 Европейской конвенции о
взаимной правовой помощи по уголовным делам).
Если запрос не может быть исполнен, то полученные доку-
менты возвращаются с указанием причин, воспрепятствовав-
ших его исполнению, через орган, его получивший, либо по
дипломатическим каналам в тот компетентный орган ино-
странного государства, от которого исходил запрос. Запрос воз-
вращается без исполнения, если он противоречит законода-
тельству России либо его исполнение может нанести ущерб ее
суверенитету или безопасности (ч. 4 ст. 457 УПК, ст. 19 Кон-
венции СНГ).
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по
уголовным делам помимо названного основания для откло-
нения просьбы о правовой помощи указывает, что в помощи
может быть отказано, если просьба касается преступления, ко-
торое запрашиваемое государство считает политическим пре-
ступлением, преступлением, связанным с политическим пре-
ступлением, или финансовым преступлением (ст. 2). При этом
страны-участницы не пользуются правом, предусмотренным в
п. «а» ст. 2 Конвенции, отказывать в помощи только на том ос-
новании, что просьба касается преступления, которое запраши-
ваемое государство считает финансовым преступлением (ст. 1
§ 6. Содержание исполнения поручения о правовой помощи
1023
Дополнительного протокола к Европейской конвенции о вза-
имной правовой помощи по уголовным делам). Как было ука-
зано выше, ратифицируя Европейские конвенции о выдаче и о
взаимной правовой помощи по уголовным делам, Российская
Федерация указала на ряд преступлений, предусмотренных
в ряде международных конвенций, которые она не будет
рассматривать в качестве «политических преступлений» или
«преступлений, связанных с политическими преступлениями».
Кроме того, Российская Федерация может отказать в оказании
правовой помощи, если лицо, которое в запрашивающем госу-
дарстве подозревается или обвиняется в совершении правона-
рушения, находится под судом либо было осуждено или оправ-
дано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации
или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в Рос-
сийской Федерации или в третьем государстве вынесено реше-
ние об отказе в возбуждении или прекращении производства
по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помо-
щи (см. п. 4, 5 ч. 1 ст. 27 УПК), а также если преследование
или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения
срока давности в соответствии с российским законодательством
(см. ст. 78, 83 УК).
В случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут быть
направлены непосредственно судебными органами запрашиваю-
щего государства судебным органам России (судам и органам
прокуратуры). При этом копия поручения должна одновременно
передаваться в соответствующий центральный компетентный
орган (Верховный Суд РФ, Минюст России, Генеральную проку-
ратуру РФ).
Запросы о передаче выдержек из судебных материалов и ин-
формации о них (п. 1 ст. 13 Европейской конвенции о взаим-
ной правовой помощи по уголовным делам) могут быть направ-
лены заинтересованными юридическими органами непосредст-
венно соответствующим органам запрашиваемого государства,
и ответы могут быть возвращены непосредственно этими орга-
нами (п. 3 ст. 15 Европейской конвенции). Однако Россия, ра-
тифицируя Европейскую конвенцию о взаимной правовой по-
мощи по уголовным делам, сделала оговорку о том, что назван-
ные запросы направляются в Минюст России или Генеральную
прокуратуру РФ.
Передача иных просьб о взаимной помощи, и в частности
просьб о проведении расследований до предъявления обвине-