Файл: 11774_c5658b0314aff0948adc676539f1adbc.pdf

124 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

нять или изменять их; мог возвращать дело на доследование,
указывая выявленные нарушения и ошибки. Совмещение раз-
ных по целям и содержанию видов деятельности, включающих
и непосредственное участие, контроль и надзор за деятельно-
стью следователей, не могло не снижать их эффективность, в
связи с чем неоднократно высказывалось предложение разде-

лить функции надзора за законностью расследования и процес-

суального руководства им

1

.

Изменения, внесенные в УПК в 2007 г., направлены на ре-

шение этой проблемы

2

. Суть изменений состоит в том, что про-

цессуальное положение прокурора и объем его полномочий в
предварительном расследовании поставлены в зависимость от
формы расследования: следствия или дознания. В отношении
предварительного следствия прокурор освобожден от полномо-
чий процессуального руководства деятельностью следователя.

Процессуальное руководство следствием возложено на руково-

дителей следственных органов, о чем будет сказано ниже, а
прокурор выполняет только надзорные полномочия

3

.

В отношении дознания прокурор сохранил определенные

полномочия по процессуальному руководству. Так, например,
он сохранил право давать дознавателю письменные указания о
направлении расследования, о производстве необходимых про-
цессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК); давать согласие на
возбуждение дознавателем ходатайства перед судом об избра-
нии мер пресечения, производстве отдельных процессуальных

 См., например:

 В. Г.

 Проблемы теории и практики

прокурорского надзора в Российской Федерации. М.,

 Беля-

ев В. П.

 Указ. соч.

 Эти изменения вызвали неоднозначную оценку и не исключено

дальнейшее совершенствование положений УПК по этим вопросам.

 дискуссии см.: интервью А. Бастрыкина «Следствие по кон-

тракту» // Российская газета. 2007. 29 авг.;

 Б, Я.

 Федеральный

закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ: мнение специалиста и ученого //

Российская юстиция. 2007. № 7;

 Соловьев А. Б.

 Проблема обеспечения

законности при производстве предварительного следствия в связи с

изменением процессуального статуса прокурора // Уголовное судопро-

изводство. 2007. № 3.

 Эти полномочия применительно к современному уголовному су-

допроизводству систематизированы в приказе Генерального прокуро-

ра РФ от 16 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского

надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного

следствия» (Законность. 2007. № 11).

§

 1. Прокурор

125

действий, которые допускаются только по решению суда (п. 5
ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор решает вопрос об отводе или само-

отводе дознавателя; вправе отстранить дознавателя от дальней-
шего производства дознания, если им допущено нарушение
процессуального закона (п. 9, 10 ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор ут-
верждает постановления дознавателя о прекращении уголовно-
го дела (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК).

Для понимания современной роли и процессуального поло-

жения прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроиз-
водства в отношении следствия и дознания особое значение
приобретает выявление сути его надзорной функции. Предмет
прокурорского надзора в этих стадиях составляет обеспечение:
прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка
разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовя-
щихся преступлениях, выполнения

 ме-

роприятий и проведения расследования, а также законности
решений, принимаемых органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации»).

Процессуальные полномочия прокурора в досудебных ста-

диях процесса обусловлены как собственными задачами уго-
ловного процесса, так и задачами по осуществлению надзора за
исполнением законов органами дознания и следствия

1

.

В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществ-

ляет надзор за своевременным приемом и регистрацией заявле-
ний и сообщений о совершенном или готовящемся преступле-
нии

2

. В случае самостоятельного выявления фактов нарушений

уголовного законодательства, прокурор вправе вынести поста-
новление о направлении соответствующих материалов в органы

 В

 Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г.

№ 136 (п.

 сказано: «В полной мере использовать имеющиеся пол-

номочия для эффективного надзора за законностью деятельности

следственных органов, защиты прав и законных интересов участников

уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные

интересы были нарушены».

 См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 г.

№ 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако-

нов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле-

ниях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность

2007.  № 1 1 .

126 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении

уголовного дела и уголовном преследовании (п. 1, 2 ч. 2 ст. 37

УПК). Прокурор утратил право самостоятельно возбуждать уго-

ловное дело и право давать согласие следователю, дознавателю

на возбуждение уголовного дела, но сохранил право надзора за

законностью решений следователя и дознавателя по этому во-

просу. Он может отменять решения о возбуждении уголовного

дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, если при-

знает их незаконными (ч. 4 ст. 146 и ч. 5, 6 ст. 148 УПК).

Надзорные полномочия прокурора сохраняются и в ходе

следствия. Действия и решения следователя могут быть обжа-

лованы прокурору (ст. 124 УПК). Следователь и дознаватель

обязаны направлять ему копии основных решений, принимае-

мых по делу в ходе расследования. Наиболее важной для реали-

зации надзорных полномочий прокурора является его процес-

суальная деятельность по делу, поступившему с обвинительным

заключением или обвинительным актом (ст. 221 УПК). Проку-

рор вправе, выявив нарушения, возвратить дело следователю

или дознавателю для доследования.

Однако, в отличие от дознания, непосредственно давать ука-

зания по ходу следствия, непосредственно участвовать в следст-

венных действиях прокурор теперь не может. Такого рода пол-

номочия остались у прокурора только относительно дознания,

о чем более подробно будет сказано ниже.

Наиболее значимой для уголовного судопроизводства явля-

ется деятельность прокурора

 в судебных стадиях процесса.

 Здесь

процессуальная роль прокурора определяется необходимостью

реализовать уголовное преследование и обеспечить поддержа-

ние государственного обвинения в суде. Поэтому в

стадиях прокурор участвует как сторона обвинения (ст. 246

УПК) и наделяется широкими процессуальными полномочия-

ми для отстаивания в состязательном процессе обвинения пе-

ред судом. Он участвует в рассмотрении дела, представляет суду

доказательства обвинения, опровергает доказательства и дово-

ды, приводимые в защиту подсудимого. Приносит представле-

ния на незаконные, необоснованные и несправедливые приго-

воры или иные решения суда в вышестоящие судебные инстан-

ции и участвует при их рассмотрении.

Кроме того, в порядке и пределах, определенных процессу-

альным законодательством, прокурор вправе обращаться в суд с

заявлением или вступать в дело в любой стадии процесса и в

§ 2. Следователь

127

том случае, если требуется защита прав граждан и охраняемых

законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). На-

пример, он может по своей инициативе заявлять гражданский

иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетнего

потерпевшего или иного лица, которые в силу различных при-

чин не могут самостоятельно защищать свои права и законные

интересы (ч. 3 ст. 44 УПК).

Прокурор может обращаться в вышестоящие судебные ин-

станции с представлением об отмене или изменении приговора

если выявит допущенные нарушения закона. Прокурор участ-

вует в судебных заседаниях при рассмотрении судом жалоб гра-

ждан в досудебных стадиях процесса в порядке ст. 125 УПК

или при решении процессуальных вопросов, связанных с ис-

полнением приговора, в порядке ст. 399 УПК.

Более детально полномочия прокурора в каждой из стадий

уголовного процесса, порядок его процессуальных действий и

принятия им процессуальных решений будут рассмотрены в со-

ответствующих главах учебника.

§ 2. Следователь

Значительная роль в осуществлении функции обвинения в

уголовном судопроизводстве принадлежит следователю. Следо-

ватель — это должностное лицо, уполномоченное осуществлять

предварительное следствие по уголовному делу, а также иные

полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным ко-

дексом (п. 41 ст. 5 УПК).

Следователи, общая численность которых составляет более

63 тыс. человек, организационно входят в состав различных ве-

домств

1

. Расследование наиболее тяжких и опасных преступле-

ний возложено на следователей Следственного комитета при

 По данным Н. Соловьева, в 1999 г. 83% следователей были сосре-

доточены в МВД; 12,2% — в прокуратуре, и они расследовали, соот-

ветственно, в МВД более 90% и в прокуратуре 7% уголовных дел. См.:

Соловьев

 Реформа следственного аппарата: от перераспределения

подследственности до модернизации УК // Российская юстиция. 2000.

№ 12. Активно обсуждается вопрос о реформе следственного аппарата,

создании единого следственного комитета. См. об этом:

 Серов Д. О.,

Аверченко А. К.

 Ведомственный следственный аппарат России: замыс-

лы и реальность // Журнал российского права. 2005. № 10.

128 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

прокуратуре РФ (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК)

1

. Значительный состав

следователей сосредоточен в следственных органах МВД Рос-
сии, расследующих большую часть преступлений (п. 3 ч. 2 ст.

УПК). Следователи действуют также в составе органов феде-
ральной службы безопасности; органов по контролю за оборо-
том наркотических средств и психотропных веществ, расследуя
дела, отнесенные к их компетенции (п. 2, 5 ч. 2 ст. 151 УПК).

Независимо от ведомственной принадлежности все следователи
наделяются для осуществления функции обвинения одинаковы-
ми процессуальными полномочиями (ч. 2 ст. 38 УПК).

Одним из важных полномочий следователя является его

 пра-

во самостоятельно возбуждать уголовные дела

 (п. 1 ч. 2 ст. 38

УПК). Последние годы вопрос о самостоятельности следовате-
ля при принятии подобных решений был одним из наиболее
дискуссионных. По УПК РСФСР следователь наделялся таким
правом, и ни в теории, ни на практике это право не подверга-

 В 2007 г. следственный аппарат прокуратуры был реорганизован в

Следственный комитет при прокуратуре РФ. Согласно ст. 20

1

 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Систему

Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации со-

ставляют:

 следственное управление Следственного комитета

при

 Российской Федерации, следственные управления

Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по

субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализи-

рованные следственные управления Следственного комитета при про-

куратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные

управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Фе-

дерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегиче-

ского назначения и другие военные следственные управления Следст-

венного комитета при прокуратуре Российской Федерации, прирав-

ненные к следственным управлениям Следственного комитета при

прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Феде-

рации, а

 следственные отделы Следственного комитета при про-

куратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные

к ним

 следственные отделы Следственного ко-

митета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные

следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Рос-

сийской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и

другие военные следственные отделы Следственного комитета при

прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным

отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Феде-

рации по

 городам». См. также Положение о Следственном

комитете при прокуратуре Российской Федерации, утв. Указом Прези-

дента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 (СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122).

§ 2. Следователь

129

лось сомнению или критике. Однако УПК РФ (ст. 146 которого
действовала в первоначальной редакции до 5 июня 2007 г.) ус-
тановил, что следователь может возбуждать уголовное дело
только с согласия прокурора. Такое регулирование породило
весьма серьезные проблемы. Это осложняло и задерживало
оперативное принятие решения при наличии явных поводов и
оснований к возбуждению уголовного дела; препятствовало
производству неотложных следственных действий, затрудняло
задержание подозреваемых «по горячим следам» и последую-
щее раскрытие преступления.

Положение ст. 146 УПК не раз подвергалось обоснованной

критике

1

, и в 2007 г. было, наконец, устранено. В настоящее

время следователь вновь вправе решать вопрос о возбуждении
уголовного дела самостоятельно, и дело считается возбужден-
ным со дня вынесения следователем соответствующего поста-
новления.

Следователь принимает возбужденное им уголовное дело к

своему производству и осуществляет его расследование. В слу-
чаях, предусмотренных законом, он может передать возбужден-
ное им дело руководителю следственного органа для направле-
ния его по подследственности, а руководитель следственного
органа может передать ему уголовное дело, возбужденное дру-
гим следственным органом для расследования.

Приняв дело к производству, следователь самостоятельно

направляет ход

 определяет, какие следственные

и иные процессуальные действия необходимо совершить, сроки
их проведения (если они прямо не установлены в законе), их
последовательность. Для установления обстоятельств дела сле-
дователь наделяется правом вызывать любое лицо для допроса
в качестве свидетеля

 для дачи заключения в качестве экс-

перта, производить осмотр, обыск, освидетельствование, след-
ственные эксперименты, назначать экспертизу и другие преду-
смотренные законом следственные действия. Он вправе требо-
вать от учреждений, предприятий и организаций, должностных

 См.:

 Володина Л. М.

 Проблемы и противоречия стадии возбужде-

ния уголовного дела;

 Таврилов Б. Я.

 Актуальные проблемы досудебного

производства и совершенствование УПК РФ // Актуальные проблемы

уголовного судопроизводства: вопросы теории, законодательства,

практики применения (к 5-летию УПК РФ). Материалы международ-

ной научно-практической конференции. М., 2007. С. 324, 328.

5

 право РФ

130 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

лиц и граждан представления предметов и документов, произ-

водства ревизии.

Также самостоятельно следователь принимает и необходи-

мые процессуальные решения по делу. Он может осуществлять

задержание подозреваемого, применять меры пресечения и

иные меры процессуального принуждения, привлекать лицо в

качестве обвиняемого, признавать лицо потерпевшим, граж-

данским истцом и ответчиком, приостанавливать следствие,

прекращать дело или направлять его через прокурора в суд.

Самостоятельность следователя по производству отдельных

процессуальных действий или принятию ряда процессуальных

решений ограничена только в тех случаях, когда закон предпи-

сывает необходимость получения разрешения суда (ст. 29,

ст. 165 УПК) или согласия руководителя следственного органа

(п. 4 ч. 1 ст. 39, ст. 25, ст. 28 УПК).

В ходе следствия следователь вправе давать органам дозна-

ния поручения о производстве отдельных следственных дейст-

вий; о проведении

 мероприятий по

данному делу; об исполнении органами дознания постановле-

ний о задержании, приводе, аресте, о производстве иных про-

цессуальных действий. Такого рода поручения, данные следо-

вателем в соответствии с предписаниями УПК, обязательны

для исполнения органами дознания. Следователь может также

получать содействие органов дознания при производстве от-

дельных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК).

При проведении следствия следователь вправе принимать

меры по устранению обстоятельств, способствовавших совер-

шению преступления, и вносить в соответствующие организа-

ции представление, подлежащее обязательному рассмотрению.

О принятых мерах следователь должен быть уведомлен не позд-

нее одного месяца со дня вынесения представления (ч. 2 ст. 158
УПК).

Следователь

 несет ответственность за законность своих

действий и решений,

 за качество проведенного следствия. Вы-

полнение им функции обвинения не в коей мере не означает,

что он вправе действовать исключительно односторонне, толь-

ко в интересах обвинения. Необходимость вести расследование

преступлений всесторонне, полно и объективно вытекает из

самого принципа состязательности судебного разбирательства,

в силу которого следователь должен предвидеть все возражения

защиты и уметь обосновать свои выводы с учетом этих возра-
жений.

Из ч. 2 ст. 14 УПК следует, что на стороне обвинения лежит

не только бремя доказывания обвинения, но и опровержения
доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемо-

го. На необходимость полного, всестороннего и объективного

расследования указывается и в других статьях УПК (ст.

 ч.

ст. 152, ч. 2 ст. 154)

1

.

Следователь обязан соблюдать права всех участников про-

цесса, в равной мере обеспечивая как защиту прав и законных

интересов лиц, потерпевших от преступления, так и защиту

личности от незаконного и необоснованного обвинения,

ничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК).

Процессуальная самостоятельность следователя является

важной гарантией успешного выполнения им функции обвине-

ния. Этому способствует право следователя оценивать собирае-

мые доказательства по внутреннему убеждению, самостоятель-

но решать вопрос об их достаточности для принятия того или

иного решения. Однако гарантией качественного расследова-

ния уголовных дел является и право руководителя следственно-

го органа или прокурора в установленном законом порядке вы-

являть недостатки следствия, давать процессуальные указания

по делу, отменять решения следователя, возвращать ему дело

для производства доследования (ст. 37, 39, 221 УПК).

Поэтому принципиальное значение приобретает регулирова-

ние уголовно-процессуальным законом

 взаимоотношений следо-

вателя с руководителем следственного органа и прокурором.

 Ука-

зания руководителя следственного органа по уголовному делу,

данные следователю в письменном виде, обязательны для ис-

полнения следователем. Следователь вправе обжаловать их ру-

ководителю вышестоящего следственного органа, но по обще-

му правилу это не приостанавливает их исполнения.

Исключения из этого правила,

 с обеспечением

внутреннего убеждения следователя, прямо и исчерпывающе

указаны в законе (ч. 3 ст. 39 УПК). К числу таких вопросов от-

носятся: 1) изъятие уголовного дела и передача его другому сле-

 Следователь не может быть односторонним обвинителем. См. об

этом в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г.

№

 по делу о проверке конституционности отдельных положений

ст. 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ (СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804).

132 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

дователю; 2) привлечение лица в качестве обвиняемого; 3) ква-
лификация преступления; 4) объем обвинения; 5) избрание
меры пресечения; 6) производство следственных действий, ко-
торые допускаются только по судебному решению; 7) направ-
ление дела в суд; 8) прекращение дела. Если указания руко-
водителя следственного органа касаются этих вопросов, обжа-

лование следователем таких указаний приостанавливает их
исполнение до рассмотрения жалобы и письменных возраже-
ний следователя руководителем вышестоящего следственного
органа.

Последствия рассмотрения возражений следователя руково-

дителем вышестоящего следственного органа в действующем

законодательстве регулируются недостаточно четко. Ранее за-
кон предусматривал, что в случае несогласия следователя  ука-
заниями прокурора, он мог обратиться к вышестоящему проку-

рору, который, рассмотрев возражения следователя, или отме-
нял указания нижестоящего прокурора или передавал дело

другому следователю.

В действующей редакции ч. 3 ст. 39 УПК нет прямого ука-

зания, какое решение по жалобе и возражениям следователя
может принять руководитель вышестоящего следственного ор-

гана. И можно полагать, что в случае согласия вышестоящего
руководителя с указаниями, данными следователю нижестоя-
щим руководителем, следователь вынужден будет выполнять
их, даже вопреки своему внутреннему убеждению. В против-
ном случае он вынужден будет обжаловать далее по инстанци-

ям решения и всех последующих руководителей, пока не дой-
дет до руководителя высшего следственного органа в данной
ведомственной системе, чье решение станет окончательным

(ч. 5 ст. 39 УПК).

Требования прокурора об устранении нарушений федераль-

ного законодательства, допущенных в ходе предварительного
следствия, также могут вызвать несогласие следователя. Но в
этом случае оспорить указания прокурора он может только пу-

тем представления письменного возражения руководителю
следственного органа, который должен будет проинформиро-
вать об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК).

Прокурор обязан рассмотреть представленную информацию

и принять по ней решение, в том числе он может обратиться к
руководителю вышестоящего следственного органа с тем же

§ 3. Руководитель следственного органа

133

требованием об устранении выявленных им нарушений закона.

Окончательное решение по оспариваемым указаниям принима-
ют Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ
или соответствующие руководители следственных органов фе-
деральных органов исполнительной власти, а также Генераль-
ный прокурор РФ, чье решение дальнейшему обжалованию не

подлежит (ч. 6 ст. 37 УПК). Следует отметить, что подобные
ситуации крайне редки в следственной практике.

§ 3. Руководитель следственного органа

Руководитель следственного органа появился в числе участ-

ников уголовного процесса на

 обвинения вместо на-

чальника следственного отдела в результате изменений, внесен-
ных 5 июня 2007 г. в ст. 39 УПК. Однако

 3 декабря 2007 г.

Федеральным законом № 323-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

1

 ч. 5

этой статьи подверглась новой редакции, что следует учесть
при изучении процессуального положения руководителя след-
ственного органа.

Руководитель следственного органа — это «должностное

лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразде-
ление, а также его заместитель» (п. 38

1

 ст. 5 УПК). Следова-

тельно, термин «руководитель следственного органа» охваты-

вает все следственные органы, входящие в различные ведомст-
ва и имеющие различную организационную структуру. Часть

из них входит в систему органов исполнительной власти и
имеет разветвленную систему территориальных органов и со-
ответственно следственных подразделений. Все следственные
подразделения органов прокуратуры, как уже отмечалось, вы-
делены в относительно самостоятельную структуру — Следст-

венный комитет при прокуратуре РФ, имеющий свою систему
следственных подразделений и их руководителей (см. ч. 5
ст. 39 УПК).

Независимо от того, в каком из ведомств и на каком органи-

зационном уровне действует должностное лицо, какое из след-
ственных подразделений оно возглавляет, его процессуальные
полномочия как руководителя следственного органа

 СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6236.