Файл: 11774_c5658b0314aff0948adc676539f1adbc.pdf

134 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

ны ст. 39 УПК как единые для всех

 Объем про-

цессуальных полномочий предопределен функцией процессу-

ального руководства

2

.

Анализируя положения ст. 39 и других статей УПК, можно

выделить несколько видов полномочий руководителя следст-

венного органа по осуществлению процессуального руково-

дства следователем.

Полномочия по распределению уголовных дел между следовате-

лями.

 Руководитель следственного органа уполномочен пору-

чать производство следствия любому следователю своего след-

ственного подразделения. Он может перераспределять уголов-

ные дела, изымая дело из производства одного следователя и

передавая его другому. При этом руководитель обязан указать

основания передачи дела. Вопрос о перераспределении дел меж-

ду следователями может возникать, например, в случае заяв-

ления следователю отвода или его самоотвода, разрешение ко-

торых отнесено к компетенции руководителя следственного ор-

гана (п. 5 ч. 1 ст. 39, ст. 61, 67 УПК). Руководитель вправе

отстранять следователя от дальнейшего производства расследо-

вания и в случаях, когда им допущено грубое нарушение уго-

ловно-процессуального закона (п. 6 ч. 1 ст. 39 УПК).

При необходимости руководитель следственного органа мо-

жет поручать расследование дела нескольким следователям,

создавая для этого следственную группу, и может в ходе следст-

вия изменять ее состав (п. 1 ч. 1 ст. 39, ст. 163 УПК). В отдель-

ных случаях руководитель следственного органа вправе прини-

мать уголовное дело к своему производству. В таком случае он

пользуется всеми правомочиями следователя (ч. 2 ст. 39 УПК).

Полномочия по проверке хода расследования и контролю его ка-

чества.

 Руководитель следственного органа наделен правом

проверять материалы уголовного дела в ходе следствия и оце-

нивать законность и обоснованность действий и решений сле-

дователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК). Такую проверку он обязан осу-

ществлять и в тех случаях, когда закон предписывает ему давать

 Это положение подчеркивает и приказ МВД России от 17 декабря

2007 г. № 38 «О процессуальных полномочиях руководителей следст-

венных органов» (Российская газета. 2008. 26 янв.).

 Функция процессуального руководства предварительным следст-

вием ранее осуществлялась прокурором. В 2007 г. эта функция полу-

чила самостоятельное оформление и закрепление.

§ 3. Руководитель следственного органа

1 3 5

согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства

о производстве следственных действий, требующих разрешения

суда, или ходатайства о разрешении суда на применение мер

процессуального принуждения (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК).

Контроль качества расследования и законности и обосно-

ванности решений следователя с 2007 г. усилен за счет того,

что, согласно п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК, руководитель следственного

органа получил право утверждать постановления следователя о

прекращении производства по уголовному делу

1

.

Полномочия по руководству ходом расследования и своевремен-

ному исправлению ошибок и нарушений закона, допущенных следо-

вателем.

 Проверка материалов дела и принимаемых следовате-

лем решений по делу осуществляется руководителем следствен-

ного органа для того, чтобы своевременно выявить нарушения

или ошибки следователя, предупредить их или, в случае необ-

ходимости, принять меры к их исправлению.

Основным полномочием руководителя в таких ситуациях яв-

ляется его право давать следователю письменные и обязатель-

ные для исполнения указания (ч. 3 ст. 39 УПК). Эти указания

могут касаться направления расследования (п. 3 ч. 1 ст. 39

УПК), например, указания о выдвижении или проверке допол-

нительных версий, о проверке отдельных обстоятельств дела с

целью устранения противоречий или сомнений, о поручении

органам дознания оперативно-розыскных мероприятий, о про-

изводстве тех или иных следственных действий, направленных

на собирание новых или проверку имеющихся в деле доказа-

тельств.

Руководитель следственного органа вправе давать следовате-

лю указания и о разрешении тех или иных правовых вопросов

по делу, требующих оценки доказательств и обстоятельств дела

по внутреннему убеждению, например, указания о привлече-

нии лица в качестве обвиняемого, об объеме обвинения и ква-

лификации деяния, об избрании в отношении подозреваемого

или обвиняемого меры пресечения (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК). Как

отмечалось выше, такого рода указания могут быть оспорены

следователем, и он вправе представить свои возражения руко-

водителю вышестоящего следственного органа, отстаивая, та-

 Прокурор, осуществлявший процессуальное руководство следст-

вием, таких полномочий не имел.

. 136 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

ким образом, собственное внутреннее убеждение по данному

вопросу.

К полномочиям по руководству ходом расследования, на

наш взгляд, относятся и полномочия руководителя по обеспече-

нию соблюдения следователем сроков расследования, и право

продлевать их в случае необходимости (п. 8 ч. 1 ст. 39 УПК)

1

.

Наряду с правом давать указания следователю, руководитель

следственного органа наделен и более существенными власт-

ными полномочиями, которых ранее не имел начальник след-

ственного отдела (ст. 39 УПК в прежней редакции). Руководи-

тель следственного органа впервые наделен правом отменять

незаконные или необоснованные постановления следователя

(п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК), а также правом возвращать уголовное де-

ло следователю со своими указаниями о производстве дополни-

тельного расследования (п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК).

Полномочия по защите процессуальной самостоятельности

следователя.

 Наряду с полномочиями по процессуальному ру-

ководству следствием руководители следственных органов по-

лучили полномочия, которые позволяют им выступать опреде-

ленными гарантами процессуальной самостоятельности следо-

вателя. В такой роли выступает руководитель следственного

органа при рассмотрении требований прокурора об устранении

нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе

предварительного следствия. Следователь вправе не согласить-

ся с оценкой его действий или решений прокурором и предста-

вить руководителю свои письменные возражения.

следственного органа оценивает правомерность требований

прокурора и возражений следователя и принимает одно из ре-

шений: дает следователю письменные указания об исполнении

требований прокурора или информирует прокурора о несогла-

сии с его требованиями (ч. 4 ст. 39 УПК). С последним проку-

рор может не согласиться и вправе обратиться с аналогичными

требованиями к руководителю вышестоящего следственного

органа в порядке ч. 6 ст. 37 УПК.

Следователь вправе, как уже отмечалось выше, не согласить-

ся с указаниями руководителя следственного органа и предста-

вить свои возражения на них и материалы уголовного дела ру-

ководителю вышестоящего следственного органа. Руководитель

вышестоящего следственного органа принимает соответствую-

 Ранее такие полномочия принадлежали прокурору.

§ 4. Органы дознания. Дознаватель

137

щее решение по данному спору. Кроме

 он наделен пра-

вом отменять незаконные и необоснованные постановления

нижестоящего руководителя следственного органа (п. 7 ч. 1

ст. 39 УПК). Таким образом, положения ч. 6 ст. 37 УПК и ч. 4

и 5 ст. 39 УПК взаимно дополняют друг друга и нацелены на

создание определенных гарантий не только законности рассле-

дования, но и процессуальной самостоятельности органов след-

ствия при расследовании уголовных дел, а руководители след-

ственных органов должны обеспечивать этот баланс.

§ 4. Органы дознания. Начальник подразделения дознания.

Дознаватель

Органы дознания.

 Значительную роль в расследовании престу-

плений и выполнении процессуальной функции обвинения иг-

рают органы дознания. К ним законодатель относит различные

органы исполнительной власти и ряд должностных лиц, для ко-

торых уголовно-процессуальная деятельность не является их

единственной и основной функцией, как, например, для следо-

вателя. Они вступают в уголовный процесс только в случаях и в

пределах, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным за-

коном. Иные полномочия, возлагаемые на органы дознания фе-

деральным законодательством, могут быть связаны с

процессом (например, административная, оперативно-розыск-

ная, охранная деятельность), но осуществляются ими вне уголов-

ного процесса. Следовательно, участниками уголовного процес-

са органы дознания являются лишь в той части своих полномо-

чий, которые прямо предписаны процессуальным законом.

К органам дознания относятся прежде всего

 органы исполни-

тельной власти, которые наделены в соответствии с федеральным

законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной

деятельности

 (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Такими полномочиями в на-

стоящее время наделены органы внутренних дел РФ, Федераль-

ной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за

оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Феде-

ральной службы исполнения наказаний и некоторые другие

1

.

 В их числе, например, Федеральная служба охраны РФ, Служба

внешней разведки, органы внешней разведки Министерства оборо-

ны РФ, но они по роду своей основной деятельности менее всего свя-

заны с осуществлением уголовного процесса.

138 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

Кроме того, к органам дознания относится ряд должностных

лиц, системы судебных приставов:

 Главный судебный

став РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный

пристав субъекта РФ  их заместители, старший судебный при-
став, старший военный судебный пристав, а также старшие су-
дебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Су-

да РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ

 (п. 2 ч. 1 ст. 49 УПК).

К органам дознания законодатель относит и

 командиров во-

инских частей, соединений, начальников военных учреждений или

гарнизонов

 (п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК). И еще одну группу составляют

органы государственного пожарного надзора противопожарной
службы

 (п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК).

На органы дознания уголовно-процессуальный закон возла-

гает три вида процессуальной деятельности:

1) перечисленные органы дознания в пределах своих полно-

мочий правомочны

 осуществлять дознание по делам, по кото-

рым не обязательно производство предварительного следствия.

Органы дознания проводят расследование уголовных дел в по-

рядке, предусмотренном гл. 32 УПК. Это, как правило, дела о
преступлениях небольшой и средней тяжести, прямо перечис-

ленные в ч. 3 ст. 150 УПК. Дела распределяются между органа-
ми дознания с учетом основных

 которые они выпол-

няют, о чем свидетельствуют предписания ч. 2 ст. 157 УПК.
Например, командиры воинских частей осуществляют дозна-
ние по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, если преступ-

ление совершено военнослужащим;

2) органы дознания могут

 осуществлять неотложные следст-

венные действия

 по уголовным делам, по которым производство

предварительного следствия обязательно (п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК).
Выполняя свои основные функции, органы дознания могут
первыми обнаруживать совершенное или готовящееся преступ-

ление и принимать меры к его пресечению. В таких ситуациях
важно принять необходимые процессуальные меры к сохране-
нию и закреплению имеющихся доказательств, независимо от

того, кому будет в дальнейшем подследственно дело о данном
преступлении. Поэтому

 дознания и наделяется правом, в

пределах полномочий ч. 2 ст. 157 УПК, возбудить

 де-

ло и произвести те следственные действия, без которых доказа-
тельства могут быть утрачены, после чего в установленном за-
коном порядке передает дело следователю (ст. 157 УПК);

§ 4. Органы дознания. Дознаватель

139

3) органы дознания участвуют в осуществлении уголовно-

процессуальной деятельности

 и в случаях,

 когда следова-

тель в порядке, предусмотренном УПК, дает им соответствую-
щие поручения.

 Например, по письменному поручению следова-

теля орган дознания может выполнять отдельные следственные
действия по делу, расследуемому следователем. Этот вид про-

цессуальной деятельности органов дознания прямо не указан в
ст. 40 УПК, но он предусмотрен применительно к полномочи-
ям следователя (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК) и обязателен для исполне-
ния органами дознания.

Кроме перечисленных органов дознания в определенных си-

туациях некоторые

 полномочия могут приоб-

ретать и

 иные должностные лица,

 которые также названы зако-

нодателем в ст. 40 УПК. К их числу отнесены: 1) капитаны
морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании —
по делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководители геолого-разведочных партий и зимовок, уда-
ленных от мест расположения иных органов дознания — по де-
лам о преступлениях, совершенных по месту нахождения дан-
ных партий и зимовок; 3) главы дипломатических представи-
тельств и консульских учреждений Российской Федерации —

по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий
данных представительств и учреждений (ч. 3 ст. 40 УПК). Пере-
численные должностные лица, так же как и органы дознания,
вправе возбуждать уголовное дело и выполнять неотложные
следственные действия, но производить дознание в полном
объеме они не могут.

Начальник подразделения дознания.

 Данный участник уголов-

ного процесса впервые появился вследствие изменений, вне-
сенных в УПК Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ

«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской

 и его процессуальное положение ре-

гулируется ст.

 УПК. Это должностное лицо органа до-

знания, возглавляющее соответствующее специализированное
подразделение, которое осуществляет предварительное рассле-
дование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17

1

 ст. 5

УПК).

Следует отметить, что далеко не все органы, осуществляю-

щие оперативно-розыскную деятельность и, согласно п. 1 ч. 1

 СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2833.

140 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

ст. 40 УПК, признаваемые органами дознания, выделяют в своей

структуре специализированные подразделения для осуществле-

ния процессуальной деятельности по расследованию уголовных

дел. Такие подразделения создаются прежде всего в органах

внутренних дел, поскольку они расследуют значительное коли-

чество преступлений в форме дознания.

Поэтому и начальник подразделения дознания, наделенный

процессуальными полномочиями, может быть только там, где

такие специализированные подразделения созданы. Он осуще-

ствляет процессуальное руководство дознавателями. Его следу-

ет отличать от начальника органа дознания, который есть в каж-

дом органе дознания, и руководит им. Начальник органа дозна-

ния — это должностное лицо органа дознания, в том числе и

заместитель начальника органа дознания, уполномоченное да-

вать поручения о производстве дознания и неотложных следст-

венных действий и осуществлять иные процессуальные полно-

мочия, предусмотренные УПК (п. 17 ст. 5 УПК).

Процессуальное положение начальника подразделения доз-

нания имеет некоторое сходство с процессуальным положени-

ем руководителя следственного органа и состоит в процессу-

альном руководстве деятельностью дознавателей, но объем его

полномочий значительно уже.

Начальник подразделения дознания вправе распределять на-

грузку между дознавателями и поручать дознавателю проверку

сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и

принятие соответствующего решения по этим сообщениям. Он

может поручать дознавателю производство неотложных следст-

венных действий или производство дознания по уголовному де-

лу, может изымать дела у одного дознавателя и передавать дру-

гому с указанием оснований такой передачи. В случае необ-

ходимости начальник подразделения дознания может сам

возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производ-

ству и производить дознание в полном объеме. При этом он

пользуется полномочиями дознавателя.

Осуществляя контроль процессуальной деятельности дозна-

вателей, начальник подразделения дознания может проверять

материалы уголовного дела, давать дознавателю указания о на-

правлении расследования или о производстве отдельных след-

ственных действий, о применении к подозреваемому меры пре-

сечения, о квалификации преступления и объеме обвинения.

Он может также отменять постановления дознавателя о приос-

§ 4. Органы дознания. Дознаватель

141

тановлении производства дознания по уголовному делу, вно-

сить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необос-

нованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении

уголовного дела.

Указания начальника подразделения дознания даются в

письменном виде и по всем вопросам обязательны для испол-

нения дознавателем. Дознаватель может не согласиться с указа-

ниями начальника подразделения дознания и обжаловать их

начальнику органа дознания или прокурору, но это не приоста-

навливает их исполнения (ч. 4 ст. 40

1

 УПК). Начальник подраз-

деления дознания осуществляет определенное процессуальное

руководство дознавателями, но полнота властных полномочий

принадлежит все же прокурору: только прокурор может отме-

нять незаконные и необоснованные постановления дознавате-

ля, утверждать обвинительный акт или постановление о пре-

кращении дела, возвращать дело дознавателю для доследования
и т. п.

Дознаватель.

 Дознавателем является должностное лицо орга-

на дознания, правомочное или уполномоченное начальником

органа дознания осуществлять предварительное расследование

в форме дознания, а также иные процессуальные полномочия

(п. 7 ст. 5 УПК). Лицом, правомочным осуществлять уголовно-

процессуальную

 являются дознаватели, включен-

ные в состав соответствующего подразделения дознания. Но,

как уже отмечалось выше, такие специализированные подраз-

деления создаются не во всех органах дознания. Кроме того,

начальник органа дознания вправе возложить полномочия доз-

навателя и на любое иное должностное лицо, входящее в опе-

ративный состав органа дознания (ч. 1 ст. 41 УПК). При этом

уголовно-процессуальный закон устанавливает очень важное

ограничение: полномочия по проведению дознания не могут

быть возложены на то лицо, которое проводило или продолжа-

ет проводить оперативно-розыскные мероприятия по данному

уголовному делу (ч. 2 ст. 41 УПК).

Как субъект уголовного процесса дознаватель наделяется

процессуальными полномочиями, указанными в ч. 3 ст. 41

УПК, а также в гл. 32 УПК. При производстве дознания дозна-

ватель вправе, в пределах и порядке, установленных процессу-

альным законом, осуществлять необходимые следственные и

иные процессуальные действия по уголовному делу, принимать

процессуальные решения, осуществлять иные полномочия. Од-

142 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

нако его решения в случаях, предусмотренных в законе, требу-

ют согласия начальника органа дознания или прокурора, а так-

же судебного решения.

При этом и указания прокурора, и указания начальника ор-

гана дознания обязательны для исполнения дознавателем. Его
несогласие с ними позволяет обжаловать их. но не приостанав-

ливает их исполнения. Поэтому дознаватель в своей процессу-
альной деятельности не обладает такой процессуальной само-
стоятельностью, которая есть у следователя. Более подробно
полномочия и деятельность дознавателя рассматриваются в со-
ответствующих главах учебника.

§ 5. Потерпевший

Потерпевшим является физическое лицо, которому преступ-

лением причинен физический, имущественный, моральный
вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступ-
лением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о
признании потерпевшим оформляется постановлением дозна-
вателя, следователя или суда (ст. 42 УПК).

Конституция РФ устанавливает, что права потерпевших от

преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает
потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причинен-
ного ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

В соответствии с этим конституционным положением в

УПК записано, что уголовное судопроизводство имеет своим
назначением защиту прав и законных интересов лиц и органи-
заций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК), и
содержится совокупность таких правил судопроизводства, ко-

торые призваны обеспечить защиту прав и законных интересов
лиц, потерпевших от преступления.

Конституционный Суд РФ указал, что право на судебную

защиту, по смыслу ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, не
подлежит ограничению, поскольку ограничение этого права ни
при каких обстоятельствах не может быть обусловлено необхо-

димостью достижения признаваемых Конституцией целей.

В УПК со всей определенностью выражено право потерпев-

шего обжаловать преграждающие ему право на судебную защи-
ту решения, а также иные

 решения, действия

(бездействие) должностных лиц и органов, затрагивающие его

интересы (ст. 123). Лицу может быть отказано в признании по-

§ 5. Потерпевший

143

терпевшим только в том случае, если его права и законные ин-
тересы не были непосредственно нарушены преступлением, в

связи с которым проводится расследование по делу, о чем вы-
носится постановление

1

.

Проявляется тенденция к повышению роли потерпевшего и

его влияния на ход и принимаемые по делу решения не только
по делам частного, но и по делам публичного обвинения. Так,
по заявлению потерпевшего дела публичного обвинения не-

большой или средней тяжести могут быть прекращены ввиду
его примирения с обвиняемым (ст. 25 УПК); без согласия по-
терпевшего не может быть удовлетворено ходатайство обвиняе-
мого об особом порядке судебного разбирательства (ч. 1 ст. 314
УПК); по жалобе потерпевшего (его представителя) допускает-
ся пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу

судебных решений по основаниям, ухудшающим положение
осужденного (оправданного) (ст. 405 УПК)

2

, а также при возоб-

новлении производства по делу ввиду новых и вновь открыв-
шихся обстоятельств (ст. 413 УПК)

3

.

Несоблюдение процессуальных прав потерпевшего

ный Суд РФ рассматривает как существенное нарушение зако-
на, влекущее отмену приговора

4

.

Основанием для признания лица потерпевшим является на-

личие данных, дающих основание полагать, что преступлением

причинен вред потерпевшему. Решение о признании лица по-
терпевшим принимается либо по его заявлению, либо по ини-
циативе органов предварительного расследования при наличии
любого вида вреда. В момент вынесения постановления о при-

знании лица потерпевшим факт причинения вреда преступле-
нием может быть еще не установлен, так как доказывание этого
только начинается с возбуждения уголовного дела. Однако на-

 См. определение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2006 г.

№ 67-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Зевакина

на нарушение его конституционных прав ст. 42 УПК РФ (СПС Кон-

сультантПлюс).

 См. постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 г.

№ 5-П.

 См. постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2007 г.

№ 6-П по делу о проверке конституционности положений ст. 237, 413

и 418 УПК РФ (СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2686).

 См.:

 РФ. 2001. № 9. С. 12; 2002. № 1. С. 23; 2005. № 3.

С. 26-28; 2007. № 12. С. 22.