Файл: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr.pdf

Ямин, утверждали, что в обществе «сяо кан» было мало чиновни­
ков, а «правитель при назначении на должности подбирал талант­
ливых, добрых и человеколюбивых, отдавая им предпочтение пе­
ред родственными связями»1.  Идея  Конфуция о  единстве прави­
тельства  и  народа была воспринята в качестве программной и в

деятельности Чан  Кайши на Тайване, который объявил, что пост­
роит здесь  «сяо кан».  Характерно  провозглашение идеи  Конфу­
ция, — достижение доверия народа к власти.

Благородный  муж,  чиновник  на  государственной службе,  в

учении  Конфуция  —  это  образец  нравственного совершенства,

человек, который всем своим поведением утверждает нормы мо­
рали. Именно по этим критериям Конфуций предлагал выдвигать

людей на государственную службу. «Если выдвигать справедливых

и устранять несправедливых, народ будет подчиняться»2. «Конти­

нентальному Китаю, так же как и Тайваню, присуща вера в силу

социального  действия  «благородного  мужа»  как  неотъемлемого

фактора нормального функционирования не только общества, но

прежде всего исполнительной  власти.  Отсюда целый  ряд поста­

новлений ЦК КПК и письменных предложений депутатов ВСНП,

призывающих  к  «формированию  неподкупного  руководства»  и

«разработке закона о  честном руководстве», — пишет и J1.C. Пере­
ломов3.

Таким образом, принципы государственной службы, закреп­

ленные в Законе от 27 апреля 2005 года, образуют довольно слож­
ную систему ценностей, включающих 

в 

себя всю многотысячелет­

нюю культуру громадного народа.  Их  применение,  несомненно,

составляет определенную сложность и специфику правового регу­
лирования  и функционирования  государственной службы в Ки­
тае.

1 

Куан Ямин

  Критическая биография  Конфуция. — Пекин,  1985, стр  254.

! 

Воротаип ЕЛ

Политическая и  правовая мысль древнего Китая. — В к н : 

История политических и правовых учений /  Отв. ред. О.Э  Лейст. — М.* Иап-во 
«Зериало». 2006. стр. 22.

1 

Перемятое Л.С

  Конфуций и  доктрина разделения властей (размышления 

по прочтении книги Петра Баренбойма «3000л ет доктрины разделения властей. 

Суд Сьютера»). М.,  1996, стр. 126.

376

§ 3. Круг лиц, на которых распространяется Закон

Важным  вопросом  является  определение  государственного

служащего, его правовое понятие. В статье 2 Закона сформулиро­
ваны 4 признака государственного служащего:

1) это штатные работники,

2) на законном основании выполняющие свои обязанности,
4) выполняющие служебные обязанности,
4) 

получающие содержание из госбюджета. Употребленный в

переводе  термин  «получающие  заработную  плату  и  пособие  из

государственного бюджета» может говорить о  том, что они расце­
ниваются не как служащие, а как наемные трудящиеся.  И тогда

трудовая  концепция государственной службы  становится  прева­
лирующей  в  Китае над концепцией служебного характера отно­

шений государственного служащего со своим государством. В дру­
гих положениях Закона такая позиция не прослеживается.

В статье 3  Закона от 27 апреля 2005 года приводится класси­

фикация  государственных должностей  государственной службы.

Этот Закон распространяется на всех государственных служащих,

однако при расхождении с другими законами преимущественную

силу для регулирования отношений государственной службы име­
ют иные  источники права для таких категорий  государственных

служащих как «руководящие работники государственной службы,

судьи, прокуроры» (статья 3). Таким образом, эти высшие деятели

признаются данным Законом в качестве государственных служа­
щих; это отличает законодательство Китая о  государственной служ­
бе от основных  постулатов современного состояния  российской

государственной службы, где высшие должностные лица государ­
ства занимают лишь «государственную должность», но  не «госу­

дарственную должность государственной службы».

В статье  16 определяются «руководящие должности». Прямо

закрепляется: «Руководящими должностями являются: руководи­
тели государства и их заместители, руководители провинций (ми­

нистерств) и их заместители, руководители управлений (департа­
ментов) и их заместители,  главы администрации уездов (началь­
ники отделов) и  их заместители,  главы администрации волостей

(начальники отделений) и их заместители». Таким образом, выс-

Демин А Л

377

ili

не руководители  государства все же рассматриваются государ­

ственными служащими, а не лицами, занимающими государствен­

ные должности, одновременно не являющиеся государственными

должностями государственной службы, как в  РФ. Но даже и при

этом  явном включении высших должностных лиц государства в

число государственных служащих в Законе КНР не названы, пря­

мо сюда не попали руководящие работники  КПК, депутаты.  Ви­

димо, все же рассматриваются государственными служащими су­
дьи и прокуроры: «Подбор кандидатов, впервые поступающих на

должности судей и прокуроров, открыт для всех, сдавших единый

государственный судебный экзамен» (статья 45, часть 3).

«Руководящие лица,  указанные  в данном  законе,  означают

руководите чей государственного органа, не включая руководителей

подведомственных учреждений», — гласит статья 105 Закона КНР

от 27 апреля 2005 г. Статья 106 Закона добавляет, что «Сотрудни­
ки, помимо технического персонала, в непроизводственных орга­

низациях, имеющих управленческую функцию по закону и зако­
номерности, управляются в соответствии с настоящим законом».

Деление  государственных служащих на  категории  «в целях

повышения эффективности и достижения оптимизации управле­
ния» закреплено в статье 8.  Но самой  классификации не  приво­

дится. Очевидно, что указанные представления о  лицах, на кото­
рых распространяется Закон от 27 апреля 2006 года о  государст­

венной службе, находятся при применении права, при реализации

этого Закона, под влиянием всех указанных выше идеологических

позиций  марксизма-ленинизма, конфуцианства или учения Дэн

Сяопина. В Китае все еще применяется концепция «чжен мин» —

«исправления имен», когда каждый человек, особенно админист­
ратор, обязан соответствовать занимаемому месту в обществе и по

своим моральным качествам, и по уровню знаний. Таким же вли­
янием пользуется и суждение «истинное правление», означающее,

что «прямые стоят над кривыми, а не наоборот» и т.п. Причем не

каждый  сотворенный богом  Человек может стать «благородным

мужем».

Статусу государственного служащего посвящены две  главы:

глава 2 «Квалификационные требования, обязанности и права го­
сударственных служащих» (статьи  11—13) и глава 3 «Должности и

ранги» (статьи 14—20).

378

Демин А  А

Статья 14 Закона от 27 апреля 2005 года в КНР предусматри­

вает, что с  учетом специфики службы и потребностей управления

государственные служащие разделены на три категории:

управленческие кадры общего типа,

специалисты и
кадры  административно-правоохранительной  службы.  Эти

три категории не являются всеобъемлющими, так как эта же ста­
тья  14  Закона  предусматривает,  что  «Госсовет вводит дополни­
тельные категории, которые имеют свою специфику и требуют от­
дельного управления. Сфера применения каждой категории опре­
деляется государством дополнительно». То есть сам Закон 2005 го­
да требует издания еще законодательства, в частности о  категориях

государственных служащих. Очевидно,  классификация диплома­
тов будет иной,  нежели прокуроров.  Отчасти такие особенности

уже отражены в данном законе: с учетом специфики деятельности

госслужащих милиции, таможни и заграничных дипломатических

учреждений государством устанавливаются для них соответствую­
щие ранги, гласит статья 20 Закона.

В  РФ классификация категорий государственных служащих

по должностным  обязанностям  предусматривает  их деление  на:
а) руководителей; 6) помощников (советников); в) специалистов);
г) обеспечивающих специалистов (статья 9 Закона №  79-ФЗ). Клас­
сификация китайского Закона о  государственной службе построе­

на  на  критериях смешанного содержания.  Вслед за классифика­

цией государственных спужаших предусматривается «формирова­

ние  перечней  должностей  государственной  службы»  (статья  15

Закона).

В категории управленческих кадров общего типа предусмот­

рены руководящие должности и неруководяшие (статья  16 Зако­
на). «Руководящие должности» определяются приведенным выше

перечислением. Часть 1 статьи 17 приводит концептуальный смысл

категории  «руководящие  должности»:  «Руководящие должности

категории управленческих кадров общего типа устанавливаются в

соответствии с конституцией, законодательством, а также стму-

сом соответствующих должностей и органов». То есть применяет­
ся  отсылка  к иному  законодательству,  прием,  характерный для

современного  законодательства  РФ  о   государственной  службе.

379

«Неруководящие должности устанавливаются на уровне управле­
ния (департамента) и ниже» (часть 3 статьи 16 Закона от 27 апреля

2005 г.). Неруководяшие должности закреплены в данном Законе

прямо:  «Неруководящими должностями  категории управленчес­
ких кадров общего типа являются  старший советник, советник,

старший специалист, специалист, старший сотрудник, сотрудник,

референт первой категории, референт второй категории», — гла­
сит часть 2 статьи  17. Однако и этот список может быть иным, так

как статья  18 Закона предусматривает:  «Государственные органы

разных уровней в соответствии со своими функциями, статусом,

штатным расписанием, количеством должностей и структурой пос­
ледних  устанавливают  конкретные  должности  государственной

службы с  определением служебных обязанностей и квалификаци­
онных требований  в отношении этих должностей». Это положе­
ние подрывает единство правового статуса государственных слу­
жащих и отдает многое на откуп ведомствам.

Должности  государственных служащих соотносятся с ранга­

ми.  Их соотношение устанавливается Госсоветом (часть 1 статьи

19  Закона). Должности  и  ранги  государственных служащих со­

ставляют основу для установления уровня их заработной платы и

иных  пособий  (часть 2  статьи  19).  «Служебные  ранги  государ­
ственных  соужащих устанавливаются  в соответствии с занимае­

мыми должностями, моральными и деловыми качествами, резуль­

татами работы и стажем трудовой деятельности. Государственные

служащие в одинаковой должности получают повышение служеб­
ного ранга в установленном государством порядке» (часть 3 статьи

19). Стимулирующая роль ранга здесь закреплена хорошо в прин­

ципе.  В  частности,  ранги  устанавливаются с  учетом специфики

деятельности госслужащих милиции, таможни и заграничных дип­
ломатических учреждений (статья 20 Закона).

Требования  к кандидатам для поступление на государствен­

ную службу включают (статья  11 Закона):

а) наличие гражданства КНР:
б) достижение 18 лет;
в) соблюдение Конституции КНР:
г) обладание удовлетворительными моральными качествами;

д) обладание физическими данными, достаточными для вы­

полнения служебных обязанностей.