Файл: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr.pdf

назначения  и смешения  на  высшие должности государственной

службы. Статья 62,  п. 5  Конституции  КНР предусматривает, что

ВСНП по представлению Председателя КНР утверждает кандида­

туру  Премьера  Госсовета;  по представлению  Премьера Госсовет

утверждает  кандидатуры  заместителей  Премьера  Госсовета, чле­

нов Госсовета, министров, председателей комитетов, Главного ре­

визора, начальника секретариата.

В статье 101  Конституции определяется порядок назначения

на  высшие  руководящие должности  в  народных правительствах

всех уровней. Местные СНП различных ступеней избирают и име­
ют право освобождать от должности губернаторов провинций, мэ­
ров городов и заместителей мэров городов, начальников уездов и

заместителей начальников уездов, начальников районов и замес­
тителей начальников районов, волостных старшин и заместителей

волостных старшин, поселковых старост и заместителей поселко­
вых старост1.

Законом ограничены возможности состояния на государствен­

ной службе близких родственников. Статья 68 гласит, что госслу­
жащим, имеющим между собой супружеские отношения, прямые

родственные отношения, родственные отношения в третьем коле­

не по боковой линии, а также близким свойственникам, запреща­

ется работать в одном и том же органе на постах, непосредственно

подчиненных одному руководителю, или  работать на постах, ко­
торые имеют между собой непосредственно подчиняющие и под­

чиненные отношения; запрещается также работать в организаци­

ях, кадровых, ревизионных, финансовых и бухгалтерских отделах,

в отделе по проверке дисциплины под руководством лица, имею­
щего вышеизложенные отношения.

Коллективистский характер китайского государства отража­

ется и в том факте, что согласно статье 77  (часть вторая) любое

изменение в контракте государственного органа с вольнонаемным

служащим,  принятым  на  вспомогательные  должности  государ­

ственного органа, обязано  быть доведено до сведения кадровой

службы соответствующего уровня. Такой централизованный  ры­

нок рабочей силы то ли представляет собой переходный этап пос­

ле социалистической плановой распределительной системы, то ли

1 

Н оэдрт ев А.Ф .

 Указ. соч., стр. 498.

386

этот административный порядок свободного предложения  рабо­
чей  силы  просто  характерен  для  восточной деспотии,  патриар­
хальной системы права.

б) 

Реализация обязанностей и прав государственных служа­

щих.

Зачисленные  на  государственные должности  государствен­

ные служащие имеют обусловленный условиями государственной

службы комплекс прав и обязанностей.

Испытательный  срок дня  впервые  принимающихся  госслу­

жащих составляет один год (ст. 32). Выдержавшие испытание на­
значаются  на должности.  При  неудовлетворительном  результате

испытания прием не предусматривается.

Статья  12 Закона КНР от 27 апреля 2005 года перечисляет 9

довольно  расплывчатых  обязанностей  государственного  служа­
щего:

1) образцово соблюдать Конституцию и законы,

2) добросовестно выполнять служебные обязанности...,
3)  «всей душой  и  всеми  помыслами служить народу и быть

под его постоянным контролем» (тут сложности формулировок не

дают  соответствующей  правовой  точности  для  оценок  соответ­
ствия  конкретного служащего провозглашенным  в этом пассаже

уровням, что позволяет субъективно и по усмотрению оценивать

конкретную ситуацию и конкретного служащего),

4) «защищать безопасность, честь и интересы государства».
5) сложно оценить обязанности в пункте 5: «быть верными

долгу службы, подчиняться и выполнять указания и решения ру­
ководства, принятые в соответствии с законом». Трудно сказать,

позволяет ли  именно данная формулировка  не выполнять неза­
конный приказ руководителя, но расплывчатый характер и самого

предписания представляется очевидным,

6) «сохранять государственную и служебную тайну».
7) «соблюдать дисциплину и профессиональную этику, быть

примером соблюдения общественных моральных норм». Обязан­
ность служащего выполнять некие «общественные моральные нор­
мы» может говорить только о  том, что эта идеология — коммуни­

Демин А Л

1 

Гудошнчков J1.M

, 

Псаирнко Е.Г.

 Указ. соч., стр. 191.

387

стическая, ибо государственный служащий должен выражать ин­
тересы государства, а не смутно определенного общества или об­
щественного объединения,

8) «быть честным и беспристрастным»,
9)  Последняя  обязанность  «исполнять  иные  обязательства,

предусмотренные законодательством» (пункт 9), сводит на нет все

вышеизложенные, поскольку в остальных «обязательствах» (пра­
вильно 

обязанностях) может быть предусмотрено соблюдение

совсем других правил и обязанностей, чем имевшиеся в виду здесь.

Расплывчатость понятий, подмена права моралью способны

позволить органам государственного руководства в Китае тракто­
вать их довольно свободно. Зато при всей расплывчатости форму­
лировок чувствуется коммунистический высокий моральный дух,

когда честь и интересы страны стоят на первом месте.

Права государственного служащего в КН Р тоже довольно мно­

гочисленны  и.  наверное,  столь же  призрачны,  они  перечисле­

ны в статье 13 Закона. Их 8:

1)  иметь условия,  необходимые для исполнения служебных

обязанностей,

2)  государственные служащие «не  подлежат освобождению,

понижению в занимаемых должностях, увольнению или взыска­
нию, за исключением тех случаев, когда это делается на законном

основании и в соответствии с законной процедурой». Эго важный

принцип стабильности государственного аппарата, но сформули­

рован он здесь очень нечетко и не позволяет решить, является ли

он отражением  принципа  несменяемости  государственного слу­
жащего. Да и является ли данное положение правом государствен­

ного служащего? Ведь тут он просто подпадает под условия заме­
щения должностей,  которые  являются  правом  не  служащего,  а

государства на формирование аппарата,

3)  получать заработную  плату,  пособия и страховую гаран­

тию,

4) «проходить переподготовку в целях повышения  квалифи­

кации». Это тоже вряд л и право служащего, это обязанность, дик­
туемая интересами службы, повышение квалификации — интерес

государства больше, чем право служащего,

5)  критиковать и делать замечания  в отношении служебной

деятельности и руководства,

Демин А Л

6) предъявлять жалобу и иск,
7)  «подавать заявку об увольнении».  Заявление  об увольне­

нии вряд ли можно рассматривать правом именно государствен­
ного служащего  при  условии  свободы  договора  найма.  Однако

статья 81  данного  Закона  предусматривает  ситуации,  когда гос­
служащему запрещается ходатайство об отставке,

8) «иными правами, предусмотренными законодательством».
Поскольку основным результатом деятельности государствен­

ного служащего является принятый им акт управления, известна

дискуссия в китайской науке о  разнообразии и унификации на­
званий актов управления.  Принятыми Госсоветом КНР в феврале

1981 г. Временными правилами об официальных документах орга­

нов государственной администрации устанавливалось, что «акты,

предусматривающие  принятие  принудительных  административ­
ных  мер,  именуются  «минлин»  (приказ,  распоряжение),  а акты,

принимаемые в целях их соблюдения народными массами,  име­
нуются «бугао» (обращение, объявление)»1. В советской и россий­
ской  правовой  литературе  отдаленно такие  виды  актов обычно

определялись как акты управления с административной либо акты

управления с  дисциплинарной санкцией. Теперь такое деление в

российской правовой литературе не проводится.

в) Переводы и повышения.

В течение нахождения на государственной службе возможно

применение  прямо  закрепленного  в  Законе  КНР  от 27  апреля

2005 года откомандирования и ротации  государственных служа­
щих (глава  11).  По существу это закрепление статуса номенкла­
турных работников. Статья 63 гласит: «Государство осуществляет

режим обмена госслужащих. Обмен госслужащими может осуще­
ствляться внутри рядов госслужащих, или сотрудников, посвяща­

ющих себя государственной службе, в государственных предприя­

тиях,  народных организациях и  массовых организациях. Формы

обменов включают в себя перемещение, переход или же времен­

ный  переход для  подготовки».  Сотрудников,  посвятивших себя

государственной службе, в государственных предприятиях, народ­

ных организациях и  массовых организациях можно перевести  в

1 

Гудошников Л.М ., Пащенко Е.Г.

 Указ. соч., стр. 195.

389

госорганы на руководящую должность или же на не руководящий

пост выше специалиста или другой соответствующий пост (статья

64).  Более того, такие государственные служащие не могут укло­

ниться отданной обязанности. Статья 67 Закона гласит: «Госслу­

жащие обязаны  подчиняться  решению органа об обмене  между

госслужащими». Впрочем, при этом «Личное заявление госслужа­
щего о  переходе на другую должность, в рамках управленческих

компетенций рассматривается и решается».

Особой  главой  Закон  КНР от 27  апреля  2005 г.  регулирует

подготовку кадров (глава  10), предусматривая, в частности: «Ста­
тья 61. Госорганы обязаны:... (4) проводить без отрыва от работы

курсы  по  переподготовке  и  по  повышению  работоспособности

для всего коллектива госслужащих; а для госслужащих, занимаю­

щихся  специализирующей  профессией,  проводить специальную

профессиональную подготовку для повышения квалификации по

специальности. Государство планомерно усиливает подготовку ре­
зерва руководящих работников».

Оценки,  полученные  госслужащим  в  период  прохождения

переподготовки, рассматриваются как составная часть аттестации,

и основание для назначения или повышения в должности (статья

62).

г) Гарантии и компенсации.
Оплате государственной службы, жалованью посвящена гла­

ва  12 «Заработная плата, пособие и страхование».

Государство  вводит единую  систему  заработной  платы  со­

гласно должности и классу госслужбы в отношении госслужащих

(статья 73). Система заработной платы в отношении госслужащих

определяется по принципу распределения по труду, на основе их

различия  по  уровню  ответственности,  работоспособности,  дос­
тигнутых успехов в работе и трудового стажа, поддерживается и

рациональная разница заработной платы между разными должно­

стями и классами службы.

Предусмотрен стимулирующий механизм регулярного увели­

чения заработной платы для  госслужащих, поскольку 

в 

соответ­

ствии со статьей 74 заработная плата госслужащих включает в себя

основную зарплату,  пособие,  надбавку и премирование.  Госслу­
жащим предоставляются по установленным государством прави­

390