Файл: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr.pdf

е) и только почти последнее требование — «обладание соот­

ветствующим уровнем образования и трудовыми способностями,

требующимися для той или иной должности»;

ж)  после этого требования  квалификации  (е),  есть еще  7-е

требование — «иные требования, предусмотренные законодатель­
ствами». Следовательно, опять возникает перспектива использова­

ния партийных оценок ситуации и применения учения Конфуция

Помимо требований,  предусмотренных в  статье  II  Закона,

претенденты на должности государственной службы должны удов­

летворять квалификационным требованиям соответствующих дол­
жностей, установленным компетентными органами государствен­

ной службы провинциального уровня и выше (статья 23).

Закон содержит перечень категорий лиц. которые на государ­

ственную службу не принимаются. Эго:

(1) лица, имеющие судимость за уголовное преступление;
(2) лица, уволенные с  государственной службы;
(3) непригодные к государственной службе по иным статьям

законодательства (статья 24).

Важным вопросом теории государственной службы является

четкость отличия правового статуса государственных служащих от

рабочих и иных трудящихся. В наибольшей мере это отличие про­
водится в главе 16 Закона «Прием на работу по найму», где прово­

дится отличие от приема на работу государственного служащего и

иного  работника: «Статья  95.  Госорган  может по служебной по­

требности и с разрешения кадровых органов выше провинциаль­

ного учреждения приглашать персонал на службу с  особыми спе­
цифическими требованиями и на должностные посты вспомога­

тельного характера. Порядок приглашения не применяется к тем

должностям из вышеуказанных, которые связаны с государствен­

ной тайной».

§ 4. Органы руководства государственной службой

Статьей 89 Конституции КНР Госсовет КНР (Правительство

КНР) руководит и управляет работой органов гражданской адми­

нистрации; утверждает штаты административных органов;  в по­
рядке, установленном законом, назначает и смещает, обучает, про­

Демин А Л

381

веряет, поощряет и наказывает административных работников. В

соответствии с существовавшим до издания Закона от 27 апреля

2005 года о  государственной службе КНР законодательством ком­
плексное управление государственными служащими было возло­
жено на  Министерство кадров Госсовета КНР.  На  него же была

возложена ответственность за толкование Положения1.

В Законе КНР от27 апреля 2005 года о  государственной службе

именно Министерство кадров не упоминается. Можно трактовать

как определенные отсылки к его существованию положения ряда

статей Закона. Например, в статье 10 упоминаются: «центральный

компетентный  орган  государственной  службы»,  «компетентные

органы государственной  службы разных  инстанций  (выше уезд­

ного уровня) местных властей». Их взаимосвязь сформулирована

так:  «Компетентный  орган  государственной  службы  вышестоя­
щей  инстанции осуществляет руководство деятельностью по уп­
равлению государственными служащими соответствующей ниже­
стоящей  инстанции»  То есть отношения  власти  и  подчинения

здесь выражены термином «руководство». При этом прямо сфор­

мулированы межведомственные на своем уровне полномочия та­
ких органов: «Компетентные органы государственной службы раз­
ных инстанций осуществляют общее руководство управлением го­

сударственными служащими органов соответствующих инстанций»

(статья 10). Вынесено ли в достаточной мере руководство государ­
ственной службой за пределы предмета ведения нанимающего го­
сударственных служащих ведомства, — из Закона ясным не стано­

вится. А это основной признак победы «системы заслуг» над «сис­

темой добычи», как это произошло в 1883 году в США-. По крайней

1

Гудошииков Л.М.,  Пащенко Е.Г.

 Административное право Китайской на­

родной Республики. — В кн.- Административное право зарубежных стран. Учеб­
ное пособие /  Под ред. А.Н. Козырина.  —  М : И зд-во «СПАРК*.  1996, стр.  192; 

Ноздрачев А.Ф

  Государственная  счулсба  Китайской  Народной  Республики  — 

В к н : Комментарий к  Федеральному закону «О гражданской службе Российски! 

Федерации» и  законодательству о  гражданской службе зарубежных государств /  
Огв  ред. А.Ф   Ноздрачев. — М., 2005, стр  505.

1 Демин А.А.

 О ценка «системы добычи» как способа комплектования кадра­

ми  государственного  аппарата 

в  Российской  Федерации.  —  В кн ■  Реформы 

России,  правовое обеспечение.  Материалы научно-практической  конференции 

21  сентября 2004 г. /  Под обш. ред.  Г.В.  Мальцева.  — М.:  И зл-во РАГС, 2005, 
стр.  195—207.

382

мере, статья 97 Закона предусматривает, что «...заключение кон­

тракта, внесение в него поправок и его расторжение должны быть

доведены до сведения кадровых органов, находящихся на одном

уровне с заинтересованным органом».

Модернизированная идея Конфуция о  формировании орга­

нов  общинного  самоуправления,  обогащенная  доктриной  «хэ»,

проявляется в институте «народных представительных комиссий»1.

Однако  вопросами именно  государственной службы эти  комис­
сии не занимаются.

В Законе от 27 апреля 2005 года упоминаются промышленно-

торговые административные управления. Например, в отношении

конфискации имущества у незаконно занимающегося коммерчес­
кой деятельностью бывшего государственного служащего на пен­
сии  компетентны  именно  «промышленно-торговые  управления

выше уровня уезда» (статья 102).

Предметы и критерии медосмотра устанавливаются по пока­

заниям для соответствующей должности. Конкретные правила со­
гласуются  центральными  компетентными органами соответству­
ющей государственной службы с органами здравоохранения и ад­

министративными органами  Госсовета.

Закон КНР от 27 апреля 2005 года, как представляется, оста­

вил без точного формулирования вопрос о  системе государствен­
ных органов руководства государственной службой. Таким же об­
разом закон не касается вопросов организации судов администра­
тивной  юстиции,  так  характерных  для  развития  современного

законодательства  о  государственной  службе  большинства  зару­
бежных капиталистических государств2.

Демин А Л

1 Законодательное строительство в  Китае. — Пекин,  1989, стр. 8.

1

 См., например, характеристику статуса Трибунала по вопросам кадрового 

обеспечения  государственной службы  по современному  Канадскому законода­
тельству 

о 

государственной службе: 

Шитова Ж.А.

 Современное состояние зако­

нодательства о  государственной службе Канады. — В кн.. Правовое обеспечение 
государственной службы в  зарубежных странах. Учебное пособие. В трех частях 
Часть III. Канада, Япония /  Под общ. ред.  И.Н.  Барцица  — М.:  Иэд-во РАГС, 
2005, стр. 6 —7 ,4 6 —54.

383

§ 5. Некоторые черты прохождения 

государственной службы

Для решения проблем трудоустройства государственных слу­

жаших, в том числе уволенных в связи с  сокращением штатов, в

КНР уделено определенное внимание созданию «рынка специа­

листов».  Министерством кааров в  1996 г. было принято Времен­

ное постановление об управлении рынком специалистов1.

Особенности правового регулирования прохождения государ­

ственной службы связаны с классификацией и должностным по­
ложением государственных служащих.

а) Прием на государственную службу.
Замещение должностей государственных служащих произво­

дится путем избрания и назначения (статья 38, часть 1). Прием на

государственную службу проводится строго по штатному расписа­

нию, при  наличии соответствующих вакантных должностей (ста­

тья 25 Закона)

Центральный компетентный орган  государственной службы

организует прием на государственную службу в органах централь­

ных  властей  и  ведомствах  прямого  подчинения  Компетентные

органы государственной службы провинциального уровня отвеча­
ют за организацию приема на государственную службу в органах

местных властей разных уровней. В случае необходимости компе­

тентные органы государственной службы провинциального уров­

ня  поручают эту работу компетентным органам государственной

службы городского уровня  (в городах, состоящих из нескольких

районов) (статья 22).

Обязательное публичное оповещение о  приеме на работу го­

сударственных  служащих  сопровождается  указанием  предлагае­

мых должностей, их количества, условий, предъявляемых к пре­

тендентам,  необходимых документов  при  предъявлении  заявле­

ния и иной необходимой информации. Принимающие учреждения

в соответствии с установленными требованиями  к претендентам

рассматривают их заявления и другие сведения,  которые должны

быть подлинными и точными, гласит статья 27 Закона. Представ­

1 

Н озф ачев А.Ф .

 Указ. соч., стр. 504—505.

384

ляется, что если это делают принимающие учреждения, то роль

Центрального  органа  по  государственной  службе  снижена,  а  в

«принимающих  учреждениях»  возможна  коррупция.  Это  скорее

система добычи,  чем  система заслуг.  В  СССР  подобная  форма

показала постепенное снижение качества государственной служ­
бы в ведомствах.

В сущности процедура поступления на государственную служ­

бу должна отличаться в зависимости от того, является ли это по­
ступление первичным или назначение осуществляется в порядке,

например, аттестации и повышения по службе. В Законе КНР от

27 апреля 2005 г. аттестацией называется проверка пригодности 

и

при  первичном приеме. Так, из статьи 32, помещенной в главу 

4

«Прием на  работу», следует, что аттестацией  называется экзаме­
нация 

и 

при  первичном приеме на работу. Статья 28 Закона по­

зволяет проводить аттестацию для  приема государственных слу­
жащих «в письменном и устном форматах». Критерии медосмотра

устанавливаются по показаниям должностей. По истечении срока

публичного извещения центральные принимающие органы дово­
дят список  кандидатов до  сведения  центральных  компетентных

органов государственной службы; местные принимающие органы

выносят список кандидатов на утверждение компетентных орга­
нов государственной службы провинциального и муниципального

уровней (статья 30, часть 2).

Закрытый  характер  приема  также  предусмотрен.  Статья  45

Закона  гласит,  что кандидаты на руководящие должности ниже

директора департамента в государственных учреждениях в случае

возникновения вакансии подбираются на конкурсной основе внут­
ри данного органа или его системы.  Подбор кандидатов на неру­
ководящие должности  ниже  директора департамента  или  выше

специалиста или другие должности эквивалентного уровня в слу­
чае возникновения вакансии «открыт для всех желающих 

в 

обще­

стве» (статья 45, части 1 и 2).

Назначение на должности и смещение с должностей осуще­

ствляются государственными административными органами в рам­
ках установленной компетенции.

Назначение на некоторые государственные должности урегу­

лировано  Конституцией  КНР.  В  частности, установлен  порядок

Демин А. А.

385