Файл: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr.pdf

лам региональные пособия в связи с работой в отдаленных регио­
нах, местностях с  тяжелыми условиями труда и быта, по специаль­

ным вахтам.  Предусмотрены пособия  или материальная помощь

на проживание  и лечение.  В конце года за отличное качество и

соответствие должностям  в результате  аттестаций  производится

премирование государственного служащего.

Очень интересно, что в статье 74 Закона специально предус­

мотрено, что «Заработная плата госслужащим выплачивается сво­
евременно и без вычетов». Статья 78 Закона добавляет, что «Любые

органы не имеют права самовольно изменить установленные госу­
дарством политики зарплаты, льготы, страхования для госслужа­
щих,  не  имеют права также самостоятельно повышать или сни­
жать их уровень зарплаты, льготы и страхование. Любые органы

не имеют права снижать или задерживать зарплату госслужащих».

Это совершенно правильно, так как служба —  не  предпринима­
тельство. Эго не доход, и не компенсация, а жалованье. Но разли­

чие  трудовой  и  служебной  концепции  в  этом  законодательстве

проведено  нечетко.  Иногда  превалируют  установки  трудового

права.

д) Поощрения на государственной службе.

При  прохождении государственной службы важными  мето­

дами ее стимулирования являются поощрение и ответственность.

«Поощрение осуществляется по принципу сочетания мораль­

ных поощрений с материальными.

Интересным и достойным копирования представляется шка­

ла заслуг, когда поощрение может быть градуировано. Статья 50

Закона предусматривает: «Поощрение подразделяется на похвалу,

заслугу третьей степени,  заслугу второй степени,  заслугу первой

степени и присвоение почетного звания. Заслуги поощряемых гос­
служащих или коллектива госслужащих торжественно отмечаются

с предоставлением единовременного денежного награждения или

иных вознаграждений».

Коллективизм  китайского общества  отражается  в  содержа­

нии статьи 48 Закона, где предусматривается поощрение не толь­

ко отдельного государственного служащего за качество выполне­

ния им его обязанностей, но и целых коллективов. Стимулирую­

щая  роль такого поощрения  может быть признана только если

Демин А Л

391

коллектив является относительно монолитной общностью, а это

характерно для социалистического, коммунистического, патриар­
хального, патримониального общества, восточной деспотии

Можноотметить редко применяемый в законодательстве при­

ем, — в статье 52 дается перечень нормальных обстоятельств, ког­
да  поощрение  может быть отменено:  «Поощрение  госслужащих

или коллектива госслужащих отменяется  в одном  из следующих

обстоятельств:.

е) Ответственность государственного служащего.
Закон содержит регулирование дисциплинарной и уголовной

ответственности государственного служащего.

Что касается дисциплинарной ответственности государствен­

ных служащих, то список запрещенных государственному служа­
щему действий,  за  которые следуют дисциплинарные  меры,  на­
считывает  16 позиций. Они отражают сами принципы организа­
ции государственной службы в Китае.

Статья 53 главы 9 «Дисциплинарные меры» Закона от 27 ап­

реля 2005 г. перечисляет действия, за которые к государственным

служащим применяются дисциплинарные меры. Среди других там

запрещаются  «организация  или  участие  в  антигосударственных

собраниях,  митингах» демонстрациях» (п.  1); «создание или учас­
тие в нелегальной организации, организация или участие в забас­
товках» (п.  2) и другие, представляющие интерес при более под­
робном и детальном рассмотрении и изучении Закона.

«Распространение  заявлений,  дискредитирующих  государ­

ство» — привлекает в наибольшей степени, так как отражает со­
вершенно естественную обязанность государственного служащего

символизировать собой, своей деятельностью само государство, и

на  государственном  посту  государственный  служащий  не  имеет

права  дискредитировать  государство,  так  как  в  этом  случае  он

просто не выполняет своих обязанностей по реализации функций

государства. В законодательстве РФ такое положение отсутствует.

Шкала дисциплинарных взысканий, предусмотренных Зако­

ном КНР о  государственной службе от 27 апреля 2005 г., включает

следующие меры дисциплинарного взыскания:  предупреждение,

выговор, строгий выговор,  понижение в должности, освобожде­
ние от должности и увольнение (статья 56).  Более широкий спи­

392

сок взысканий, применяемых к государственному служащему, при

которых он  имеет право обращаться  в соответствующие инстан­
ции  для  проверки обоснованности  их  применения,  включает 8

таких оснований, одновременно видов взысканий (статья 90 Зако­
на). Взысканиями в смысле статьи 90 Закона являются:

(1) выговор;
(2) увольнение или отказ от принятия на работу;
(3) снижение в должности;
(4)  решение о  том,  что недостоин  занимаемого поста в ре­

зультате аттестации;

(5) освобождение от должности;
(6) неодобрение заявки об отставке или досрочном выходе на

пенсию;

(7) несоответствие решения об определении или сокращении

зарплаты, пособия и страхового пособия с установленными пра­
вилами;

(8)  прочие  случаи,  при  которых  можно  подать  жалобу  по

закону и другими правовыми актами.

Решение  о  дисциплинарном взыскании в письменном виде

сообщается лично госслужащему (статья 57).  Его последствиями

являются  многочисленные  неприятности  для  государственного

служащего. Так,  «Госслужащий  не  повышается  по службе или  в

классе в период имеющегося  взыскания, а для тех госслужащих,

которые имеют выговор, строгий выговор, понижение или отстра­

нение от должности, не может бьггь повышен разряд оплаты (ста­

тья 58).  У госслужащих, получивших взыскание в виде отстране­

ния от должности, понижается класс в соответствии с установлен­
ными  правилами.  Эта  же  статья  устанавливает сроки  давности

взыскания:  предупреждение — 6 месяцев; выговор — 12 месяцев;

строгий выговор — 18 месяцев: понижение и отстранение от дол­
жности — 24 месяца.

Уголовный  кодекс  КНР  1979 года в числе дополнительных

наказаний  предусматривает возможность лишения политических

прав. В их числе лишение права занимать как руководящие долж­
ности в государственном аппарате, так и руководящие должности

на предприятиях, в учреждениях и народных организациях. Спе­

циальных административных судов в КНР нет, а их функции вы­

Демин А Л

393

полняют палаты (коллегии) по административным делам в судах

обшей юрисдикции. Там рассматриваются жалобы граждан и юри­
дических лип на нарушения администрацией их законных прав и

интересов.

ж)  Прекращение государственной службы.

Государственная служба,  в основном,  заканчивается уволь­

нением или отставкой, регулированию которых посвящена глава

13 «Увольнение и отставка». Закон устанавливает обязанность рас­

смотрения органом заявления госслужащего об отставке в течение

30 дней  после  ее  получения,  а  решение  по  подобным  заявкам

руководящих лиц — в течение 90 дней после ее получения (статья

80).  Особенностью китайского законодательства является содер­
жание статьи 81 Закона КНР от 27 апреля 2005 г.:

«В  следующих  ситуациях  госслужащему  запрещается  хода­

тайство об отставке.

(1) Госслужащим, работающим меньше минимального срока

службы, установленного государством.

(2) Госслужащим, работающим на особом посту, связанном с

государственной тайной, до истечения срока рассекречивания.

(3) Д о выполнения важной задачи, которую необходимо вы­

полнить ему лично.

(4)  Госслужащим,  вовлеченным  в производство по делам о

проверке  дисциплины  или  же  обвиненным  в  преступлении  до

завершения судебной процедуры.

(5) Другие обстоятельства, при которых по закону или адми­

нистративно-правовым нормам запрещается отказ от должности».

Возможно, статус служащего отличается от трудящегося особенно

рельефно именно в этой статье.

з)  Правовой статус государственного служащего после пре­

кращения государственной службы.

Патерналистский подход отражается и на режиме пенсии слу­

жащего. Статья 89 гласит: «В соответствии с  положениями закона

страны  после ухода на пенсию госслужащие получают пенсию и

пользуются некоторыми льготами, государство предоставляет им

необходимые услуги и помощь в обеспечение их нормальной жиз­
ни и укрепления здоровья, поощряет их участие в процессе соци­

ального развития по своей специальности».

394

В  Китае,  в отличие  от  РФ,  установлены довольно жесткие

правила о  возможности трудиться после выхода на пенсию.

Статья  102 Закона от 27 апреля 2005 года гласит: «Госслужа­

щим, работавшим руководителями, в течение 3 лет после отставки

или ухода на пенсию, а другим госслужащим на протяжении 2 лет.

запрещается работать на предприятиях или в других коммерчес­
ких организациях,  имеющих непосредственные связи  с  их пре­
жней  должностью,  запрещается  заниматься  коммерческой  дея­
тельностью, которая непосредственно связана с их прежней служ­
бой. Представляется характерным,  что 

и 

после выхода на пенсию

госслужащий патриархально связан с учреждением прежней своей

службы, так как этот орган обязан следить 

и 

не допускать проти­

возаконной коммерческой деятельности своего бывшего сотруд­
ника, находящегося  на пенсии, а 

в 

случае обнаружения наруше­

ний законодательства в соответствии с частью второй статьи  102

Закона применяет  к  своему бывшему  служащему определенные

меры воздействия.

§ 6. Разрешение разногласий, вытекающих 

из отношений государственной службы

Прогрессивное развитие законодательства о  государственной

службе отражено в КНР в том, что провозглашается защита в том

числе и самого государственного служащего при исполнении им

своих служебных обязанностей.  Введено в закон положение, что

«служебная законная деятельность государственных спужащих за­
щищается законом» (статья 9)

Главными случаями возникновения разногласий на государ­

ственной службе, требующих постановки вопроса о  защите зако­
ном статуса государственного служащего, являются случаи полу­
чения  дисциплинарных  взысканий;  получения  незаконного,  по

мнению исполнителя, приказа: конфликта интересов на государ­
ственной службе.

По общему  правилу,  жалоба госслужащего административ­

ных органов на вынесенное ему взыскание подается в орган адми­

нистративного контроля в соответствии с  положениями «Закона

КНР  об административном  контроле»  (статья  90  Закона  от  27

Демин А Л

395