ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 12873
Скачиваний: 73
156
пертизы в соответствующем учреждении и подразделении (ст. 9 указанно-
го закона).
Отсутствие специально установленной законом формы и вида жалобы
создает благоприятные условия для ее принесения и является одним из
средств, дополнительно гарантирующих свободу обжалования. Жалоба
может быть письменной или устной, изложена в той последовательности, в
которой обратившийся сочтет нужным, с приведением обоснования или
без такового. Нечеткость формулировки жалобы (например, просьба об
изменении меры пресечения без ссылки на незаконность и необоснован-
ность ее применения) не может служить поводом для отказа в принятии ее
к производству. Установление минимума реквизитов (кому адресована жа-
лоба, фамилия и адрес подателя) следует рассматривать исключительно
как гарантию своевременного и полного устранения нарушений закона,
выявлении их причин и условий. Исключение касается апелляционных и
кассационных жалоб и представлений, а также надзорных жалоб или пред-
ставлений, для которых установлен ряд требований к их содержанию
(ст.ст. 389
6
, 401
4
, 412
3
УПК РФ).
Преследование лица за подачу жалобы недопустимо. Это означает, что
закон запрещает задерживать лицо, применять в отношении него меру пре-
сечения и т.д., как ответ на поданную им жалобу.
Жалоба на действия и решения дознавателя, следователя, органа дозна-
ния, прокурора может быть подана в любой момент производства по делу,
в том числе и на этапе окончания предварительного расследования. Если
на момент подачи жалобы или ее рассмотрения выяснится, что уголовное
дело передано в суд для рассмотрения по существу, то жалоба направляет-
ся в тот же суд и рассматривается при разрешении судьей вопроса о назна-
чении судебного заседания и заявленных ходатайств.
Жалобы, адресованные прокурору или суду, могут быть принесены по
почте, телеграфом, через канцелярию соответствующего органа, заявлены
в ходе приема граждан. В случае подачи жалобы на имя прокурора или су-
да следователю, дознавателю, органу дознания, администрации места со-
держания под стражей или администрации медицинского стационара, в ко-
торый помещено лицо для производства судебной экспертизы, соответ-
ствующие должностные лица обязаны направить ее адресату. Это должно
быть сделано сразу же после ее поступления, поскольку предусмотренный
законом срок для рассмотрения и разрешения жалобы исчисляется со дня
ее получения. Этим моментом считается день получения жалобы и любым
должностным лицом, осуществляющим уголовное судопроизводство и
уполномоченным принять жалобу (ст. 129 УПК РФ). Кроме того, согласно
ст. 126 УПК РФ администрация места содержания направляет жалобы по-
дозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей под стражей,
прокурору или в суд немедленно.
157
В ходе досудебного производства уголовно-процессуальный закон
предусматривает две процедуры рассмотрения жалоб на действия и реше-
ния дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора: прокурором
или руководителем следственного органа (ст. 124 УПК РФ) и судом (ст.
125 УПК РФ).
Рассмотрение жалобы прокурором, руководителем следственного
органа
Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процес-
суальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия,
а руководитель следственного органа осуществляет ведомственный кон-
троль за расследованием преступлений, поэтому жалобы на действия и
решения дознавателя, органа дознания, следователя заинтересованными
лицами могут быть направлены для рассмотрения и разрешения прокуро-
ру, а на действия и решения следователя – еще и руководителю следствен-
ного органа. Рассмотрение жалобы включает проведение, при необходимо-
сти, проверочных действий: изучение материалов дела; получение объяс-
нений от заявителя, субъекта расследования; истребование дополнитель-
ных материалов. В случае необходимости более глубокой проверки могут
быть истребованы материалы, отражающие ход и результаты оперативно-
розыскной деятельности, посещены места задержанных, заключенных под
стражу и т.д. Общий срок рассмотрения жалобы прокурором, руководите-
лем следственного органа составляет 3 суток. Увеличение этого срока до 10
суток предусмотрено в исключительных случаях, когда для проверки жало-
бы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные
меры; заявитель должен быть извещен о таком продлении срока.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель след-
ственного органа может принять решение об удовлетворении жалобы
(полностью или частично) либо об отказе в удовлетворении, что оформля-
ется мотивированным постановлением. Признав жалобу обоснованной, со-
ответствующее должностное лицо должно принять меры по устранению
нарушений закона, а также решить вопрос о привлечении к ответственно-
сти должностных лиц или граждан, виновных в нарушении закона.
Если при проверке жалобы выяснится, что нарушено не только право
лица, о которых оно сообщает, но и другие его права, о нарушении или
даже о существовании которых он не знал, прокурор, руководитель след-
ственного органа обязаны принять меры к полному восстановлению всех
нарушенных прав и законных интересов гражданина. Аналогичным образом
следует поступить и в том случае, если лицо по тем или иным мотивам от-
казалось от своих требований, изложенных в жалобе. Прокурор обязан ис-
ходить из публичных интересов, поскольку содержание жалобы указывает
не только на нарушение прав, но и на возможные недостатки в деятельности
органов дознания и предварительного следствия. При отказе в удовлетворе-
нии жалобы прокурор должен разъяснить заявителю мотивы такого реше-
158
ния, порядок обжалования. Изложение в письменном виде мотивов отказа в
удовлетворении жалобы позволит лицу реализовать принадлежащее ему
право обжалования.
Процедура рассмотрения и разрешения жалобы прокурором или руко-
водителем следственного органа оканчивается обязательным уведомлени-
ем заявителя о принятом решении. Уведомление должно осуществляться
сразу же после вынесения решения путем вручения лицу копии постанов-
ления. Лицо, подавшее жалобу, может обжаловать принятое по ней реше-
ние прокурора как вышестоящему прокурору или вышестоящему руково-
дителю следственного органа (ст. 46 Конституции РФ, ч. 4 ст. 124 УПК
РФ), так и в суд.
Характерной чертой обжалования в уголовном судопроизводстве явля-
ется равноправие сторон при реализации права на подачу жалобы. В слу-
чаях, предусмотренных УПК РФ, дознаватель, следователь вправе обжало-
вать действия и решения прокурора или руководителя следственного орга-
на соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышесто-
ящего следственного органа.
Судебный порядок рассмотрения жалоб
1
.
Согласно ст. 46 Конститу-
ции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реше-
ния и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд.
В ходе досудебного производства по уголовному делу предметом об-
жалования в судебном порядке являются два вида действий и решений до-
знавателя, органа дознания, следователя, прокурора:
1.
Решения, обжалование которых в суд прямо предусмотрено УПК
РФ: об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного
дела. Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных
решений обусловлено тем, что они существенно влияют на права и закон-
ные интересы граждан.
2.
Иные действия (бездействие) и решения, которые способны причи-
нить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного
судопроизводства, либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Круг действий и решений, подлежащих обжалованию в суд, законода-
тельно не ограничен.
К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить
ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судо-
производства, следует относить, например, постановления о возбуждении
уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат
или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении за-
1
Неясные и спорные моменты по этому вопросу разъяснены в постановлении Пле-
нума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жа-
лоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
159
щитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к
подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения.
К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие
действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие
права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу,
которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за
судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в
признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении
либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приоста-
новлении предварительного следствия и другие.
В суд от гр. К. поступила жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ, в которой он просил
признать незаконным бездействие следователя. Следователь в суде сообщил, что ряд
следственных действий проведен, а некоторые свидетели не допрошены, так как неиз-
вестно их местонахождение; полагал жалобу частично обоснованной.
Как следует из представленных материалов в следственном отделе возбуждено уго-
ловное дело в отношении неустановленного лица по факту злоупотребления полномо-
чиями. 29.11.2014 г. предварительное расследование было приостановлено в связи с не
установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. 15.12.2014 г.
прокурором указанное постановление о приостановлении следствия было отменено, в
связи с невыполнением в полном объеме всех следственных действий, в том числе от-
сутствия допросов ряда свидетелей, не приобщения ответов на ранее направленные от-
дельные поручения. 22.01.2015 г. предварительное расследование было вновь приоста-
новлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обви-
няемого. 02.06.2015 г. постановлением руководителя следственного органа указанное
постановление было отменено, в связи с невыполнением в полном объеме всех след-
ственных действий. 02.06.2015 г. уголовное дело было принято к производству следо-
вателем. 02.07.2015 г. следователем предварительное расследование было приостанов-
лено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняе-
мого. Вместе с тем, как обоснованно отмечено в жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ,
следователь не выполнил требования прокурора, содержащиеся в постановлении от
15.12.2014 г., в частности не допросил ряд свидетелей. В суде не представлено доказа-
тельств того, что органом расследования предпринимались исчерпывающие меры к
установлению личности этих свидетелей и к их допросу.
Доводы заявителя о бездействии следователя подтверждаются исследованными ма-
териалами и пояснениями самого следователя. В связи с этим суд постановил жалобу
удовлетворить, признать бездействие следователя незаконным и обязать его устранить
допущенное нарушение (Постановление Советского районного суда г. Челябинска от
21.08.2015 г. Архив указанного суда).
Вместе с тем, не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ ре-
шения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не
связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном произ-
водстве по уголовному делу (например, прокурора, поддерживающего госу-
дарственное обвинение в суде; начальника следственного изолятора).
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником (предста-
вителем), законным представителем или непосредственно в суд, либо через
160
дознавателя, следователя или прокурора. Жалобы подаются в районный
суд, по общему правилу по месту совершения деяния, содержащего при-
знаки преступления.
Жалоба рассматривается судьей не позднее 5 суток со дня ее поступле-
ния (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). В течение этого срока судья должен уведомить
дознавателя, следователя, прокурора, руководителя следственного органа о
поступлении жалобы, а также истребовать материалы, обосновывающие
законность и обоснованность обжалованных действий и решений. Рас-
смотрение жалобы осуществляется судьей в открытом судебном заседа-
нии, в котором вправе присутствовать заявитель, а также его защитник
(представитель). В рассмотрении жалобы судьей участвует прокурор.
Закон предусматривает участие в рассмотрении жалоб и иных лиц, чьи
интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездей-
ствием) или решением. В качестве иных лиц могут выступать должност-
ные лица, действия и решения которых обжалуются, участники уголовного
судопроизводства, имеющие связанный с жалобой процессуальный инте-
рес и др. Суд должен принять меры к своевременному извещению лиц о
времени рассмотрения жалобы. Судья разъясняет лицам, явившимся в су-
дебное заседание, их права и обязанности, предусмотренные нормами
УПК РФ, регламентирующими правовое положение соответствующих
участников уголовного судопроизводства.
При рассмотрении в суде жалоб участники процесса имеют право:
обосновать жалобу, возражать против доводов жалобы, давать пояснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства, относящиеся к предме-
ту жалобы, заявлять отводы; защищать свои права и законные интересы
любыми средствами и способами, не противоречащими закону.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из сле-
дующих постановлений
: о признании действия (бездействия) или реше-
ния соответствующего должностного лица незаконным или необоснован-
ным и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение; об
оставлении жалобы без удовлетворения. Копии постановления судьи
направляются заявителю и прокурору, руководителю следственного орга-
на.
Жалобы и представления на приговоры, определения, постановления
судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представле-
ния на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства
по уголовному делу, подаются в порядке, установленном гл. 45
1
и 47
1
УПК
РФ. Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в закон-
ную силу, подаются в порядке, установленном гл. 48
1
и 49 УПК РФ.
Если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защи-
ты, лицо вправе в соответствии с международными договорами РФ обра-
щаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека
(ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).