Файл: Doklad_Spetsialnogo_dokladchika_po_voprosu_o_torgovle_lyudmi_osobenno_zhenschinami_i_detmi_Marii_Gratsii_Dzhammarinaro.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 533
Скачиваний: 1
A/HRC/29/38
6
GE.15-06760
экономических реалий общества, и торговцы корректируют методы своей дея-
тельности сообразно этим изменениям.
8.
В эпоху глобализации торговлю людьми нельзя рассматривать в отрыве
от более широких социально-экономических факторов, которые стимулируют
ее, или анализировать ее исключительно как уголовное преступление. К числу
глубинных причин, провоцирующих торговлю людьми или способствующих
этой торговле, относятся такие факторы, как нищета и неравенство, отсутствие
возможностей для получения образования и доступа к медицинскому обслуж и-
ванию, гендерная дискриминация, включая гендерное насилие, расовое нера-
венство и миграция.
9.
Нет ни одной страны или региона, которые можно было бы назвать сво-
бодными от такого вида преступной деятельности, как торговля людьми: она
может осуществляться везде – на национальном, субрегиональном, региональ-
ном, трансконтинентальном и международном уровнях. Согласно последним
тенденциям, жертвы этой торговли доставляются из бедных стран в более з а-
житочные страны внутри одного региона. Аналогичным образом, наблюдается
связь между высоким уровнем жизни какой-либо страны назначения (который
определяется ее валовым внутренним продуктом) и долей жертв торговли
людьми, прибывших из других регионов (трансрегиональная торговля). Более
богатые страны привлекают жертв различного происхождения из разных стран,
а для менее зажиточных стран характерны в основном внутренние или субр е-
гиональные потоки жертв торговли людьми
2
.
10.
Кроме того, было установлено, что проблема торговли людьми существу-
ет в самых разных секторах экономики, включая те, которые интегрированы в
мировые рынки. Согласно полученной информации, торговля людьми наиболее
распространена в таких секторах, как земледелие и растениеводство, стро и-
тельство, швейная и текстильная промышленность, гостинично-ресторанное
дело, горнодобывающая промышленность, лесозаготовки и лесное хозяйство,
рыболовство, переработка и упаковывание продуктов питания, транспорт, б ы-
товое обслуживание и другая работа по уходу и уборке. В этих случаях торго в-
ля людьми может осуществляться предприятиями и/или их деловыми партне-
рами, включая поставщиков, субподрядчиков, трудовых посредников или час т-
ные кадровые агентства, нередко из-за стремления извлечь экономическую вы-
году благодаря трудовой эксплуатации и услугам жертв торговли людьми или
из-за отсутствия механизмов мониторинга или регулирования деятельности в
производственно-сбытовых цепочках (см. A/67/261, пункты 8–12). Следует от-
метить, что в таких случаях торговля людьми может происходить и происходит
без перемещения жертв из одного места в другое. Поэтому основное внимание
должно уделяться факту эксплуатации, а не способу, который был использован
для доставки данного лица в страну назначения.
B.
Торговля людьми и смешанные миграционные потоки
11.
Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, – это многогранное
явление, которое зачастую взаимосвязано с так называемыми смешанными м и-
грационными потоками, охватывающими самые разные категории перемеща ю-
щихся лиц, в том числе беженцев, просителей убежища, экономических м и-
2
UNODC,
Global Report on Trafficking in Persons
2014
, p. 7.
A/HRC/29/38
GE.15-06760
7
грантов и других мигрантов
3
, которые перемещаются, в основном нелегально,
по аналогичным маршрутам, используя схожие средства передвижения, но в
силу разных причин
4
. Лица, пострадавшие от торговли людьми, не всегда сразу
же попадают в смешанный миграционный поток как жертвы этой торговли; они
могут стать ее жертвами в ходе поездки или по прибытии в страну транзита или
назначения. Процесс их миграции нередко мог начаться с незаконного провоза,
а затем, на более позднем этапе, превратиться в торговлю людьми. Первона-
чальное согласие на какой-либо – легальный или нелегальный – миграционный
план не подразумевает, что соответствующий случай должен непременно ква-
лифицироваться как незаконный провоз. Когда мигранты в ходе своей поездки
или по прибытии в страну назначения оказываются в ситуациях, связанных с
нелегальным статусом или эксплуатацией, и когда их права существенно огр а-
ничиваются или полностью нарушаются, такие случаи следует квалифицир о-
вать как торговлю людьми.
12.
Лица, пострадавшие от торговли людьми, как и другие категории мигр и-
рующих лиц, изначально оказываются вынуждены устремляться на поиски
лучшей жизни, пытаясь укрыться от целого ряда проблем, таких как нищета,
вооруженный конфликт, гуманитарные кризисы, пытки или другие нарушения
прав человека, включая домашнее насилие и гендерное пре следование. Соци-
ально-экономическая уязвимость, языковая изоляция, отсутствие легального
статуса и постоянный отказ государств от признания и защиты прав человека
уязвимых и/или не имеющих документов мигрантов способствуют росту ма с-
штабов эксплуатации, которая является следствием торговли людьми в местах
происхождения, транзита и назначения (A/HRC/26/37/Add.2, пункт 46). Это
особенно характерно для ряда секторов в странах назначения, где наблюдается
активный рост спроса на низкооплачиваемых и малоквалифицированных тру-
дящихся-мигрантов и где, следовательно, практикуется трудовая эксплуатация.
13.
Кроме того, проведение все более ограничительной и отчуждающей им-
миграционной политики, для которой характерны уголовное преследование и
задержание нелегальных мигрантов, нехватка каналов для легальной миграции
и воссоединения семей, отсутствие легального доступа к рынку труда для пр о-
сителей убежища, беженцев и мигрантов, не только редко достигает поставле н-
ной цели, но и способствует росту масштабов эксплуатации мигрантов, в том
числе посредством торговли людьми (A/HRC/26/37/Add.2, пункт 46).
C.
Торговля людьми и конфликты
14.
Жестокие конфликты и гуманитарные кризисы являются питательной
средой для торговли людьми. Такие ситуации, как преследование меньшинств,
произвольные задержания, пытки, изнасилования, похищения и насильстве н-
ные исчезновения, разрушение домов, рост цен на продукты питания и пост е-
пенное ограничение доступа к водоснабжению и санитарным услугам, пов ы-
шающее риск возникновения болезней и голода, вызывают внутреннее и меж-
дународное перемещение населения и принудительную миграцию. Многие л ю-
ди, устремляясь на поиски более безопасной и обеспеченной жизни, становятся
жертвами торговцев и эксплуататоров.
3
International Organization for Migration,
International Migration Law: Glossary on
Migration
(Geneva, 2004), p.
42.
4
См. www.unhcr.org/4ec1436c9.pdf.
A/HRC/29/38
8
GE.15-06760
15.
Торговля людьми – это явление, характерное для ситуаций во время и по-
сле конфликта
5
, и оно, как правило, имеет явный гендерный уклон. Например,
торговля мужчинами и мальчиками ведется для поставки комбатантов вою ю-
щим сторонам. С другой стороны, для женщин и девочек в условиях вооруже н-
ных конфликтов усиливается опасность сексуальной эксплуатации, которая
включает в себя похищение, обращение в сексуальное рабство и/или принужд е-
ние к занятиям проституцией
6
. Жертв такой эксплуатации могут перевозить че-
рез внешние границы, а затем продавать и доставлять в другие регионы или
страны
7
. Кроме того, их могут продавать в целях принудительного труда для
армий и вооруженных групп. Наряду с этим договорные браки или ложные
обещания предоставить работу за границей в качестве домашней прислуги, ко-
торые, согласно ожиданиям женщин, должны обеспечить их детям лучшую
жизнь, зачастую делают их уязвимыми от торговли людьми в целях коммерче-
ской сексуальной эксплуатации и принудительного труда, включая домашнее
рабство. Кроме того, в ходе вооруженных конфликтов военизированные груп пы
могут наносить серьезный урон общинам, принудительно мобилизуя детей в
качестве бойцов и работников, в том числе в сфере незаконного оборота нарко-
тиков.
16.
События последних лет показывают, что люди, покидающие зоны ко н-
фликтов и чрезвычайных ситуаций в поисках убежища, подвергают свою жизнь
повышенной опасности в тяжелых условиях передвижения по морю и по суше.
Тем, кому удается выжить в столь опасном путешествии, грозит большой риск
пострадать от торговли людьми, поскольку они оказываются в отчаянном поло-
жении и не имеют никакого перспективного выбора. Им приходится жить с п о-
стоянной неуверенностью в завтрашнем дне, в условиях отсутствия физич е-
ской, эмоциональной и психологической безопасности, финансовой нужды и
недостаточной правовой и/или социальной интеграции в общинах приема. Не-
достаточная степень интеграции означает, что их доступ к образованию, мед и-
цинскому обслуживанию и жилью весьма ограничен. Это также означает, что
они сталкиваются с серьезными препятствиями при трудоустройстве на легал ь-
ном рынке труда и зачастую могут найти работу только в неформальном секто-
ре экономики. По своей природе неформальный сектор является нерегулируе-
мым, что делает его идеальной средой для нечистоплотных работодателей
и/или посредников, занимающихся эксплуатацией работников и торговлей ими.
Поскольку на детей в периоды гуманитарных кризисов ложится тяжелое бремя
обязанностей по содействию в обеспечении финансовой стабильности их с е-
мей, эти дети могут не только стать уязвимыми от торговли людьми, но и, ско-
рее всего, оказаться трудоустроенными в нерегулируемом неформальном секто-
ре, поскольку они не получают образования
8
.
17.
В постконфликтных ситуациях всеобщую озабоченность вызывало нали-
чие взаимосвязи между действиями военного, миротворческого, гуманитарного
и иного международного персонала и частных подрядчиков, организованной
преступностью и ростом масштабов торговли женщинами и детьми в целях
5
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR),
Human
Rights and Human Trafficking
, Fact sheet No. 36, p.
43.
6
См. Углубленное исследование, посвященное всем формам насилия в отношении
женщин: доклад Генерального секретаря (A/61/122/Add.1), пункт 143.
7
См. доклад Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его
причинах и последствиях: Насилие в отношении женщин, совершенное государством
или при его попустительстве в периоды вооруженных конфликтов (1997–2000 годы)
(E/CN.4/2001/73), пункт 53.
8
A/HRC/29/38
GE.15-06760
9
сексуальной эксплуатации
9
. Согласно сообщениям, международное присутствие
приводит к повышению спроса на труд и услуги, обеспечиваемые за счет то р-
говли людьми и эксплуатации, в частности, спроса на сексуальные услуги и
принудительный труд. Сочетание различных факторов, таких как уязвимость
населения и непрочность/отсутствие государственных институтов, включая
слабость правоохранительных органов, может способствовать созданию обст а-
новки безнаказанности, в которой случаи причастности международного пе р-
сонала к криминальной эксплуатации и торговле людьми не расследуются,
а виновные лица не задерживаются и не предстают перед судом
10
. Кроме того,
нечеткость положений о порядке привлечения подрядчиков, скорее всего, сти-
мулирует применение незаконной практики, проявления которой пока углуб-
ленно не анализировались, например такой, как обманные методы найма в
странах происхождения с последующей эксплуатацией нанятых работников ча-
стными военными компаниями в районах конфликтов.
D.
Защита детей в процессе транзита
18.
Масштабы торговли детьми в целом растут, причем в наибольшей степе-
ни это явление затрагивает девочек. В недавно опубликованном
Всемирном
докладе о торговле людьми за 2014 год
также отмечены существенные разли-
чия в структуре этой торговли в зависимости от региона: в Африке и на Бли ж-
нем Востоке дети составляют большинство выявленных жертв торговли людь-
ми
11
.
19.
В ходе исполнения мандата было подтверждено, что торговля девочками
и мальчиками осуществляется по самым разным причинам, в том числе в целях
сексуальной эксплуатации, такой, как проституция и изготовление детской пор-
нографии. Кроме того, детьми торгуют в целях принудительного труда и их
трудовой эксплуатации на фермах, фабриках и рыболовных судах, для принуд и-
тельного занятия преступной деятельностью, для принудительного организ о-
ванного попрошайничества и для работы в качестве прислуги в частных домах.
Хотя основная часть торговли детьми ведется с пересечением международных
границ, многие страны сталкиваются с таким явлением, как внутренняя торго в-
ля детьми.
20.
В ходе исполнения мандата было установлено, что в ряде регионов детей,
ставших жертвами торговли, как и взрослых, их торговцы и эксплуататоры н е-
редко принуждают или втягивают в совершение преступлений
12
, в частности
таких, как карманные кражи, кражи со взломом, производство и перевозка на р-
котиков. Хотя в региональных и международных юридических документах пр е-
дусмотрены положения об освобождении от наказания
13
, вместо того чтобы
9
UNODC,
An Introduction to Human Trafficking: Vulnerability, Impact and Action
(2008),
p.
98.
10
OHCHR,
Human Rights and Human Trafficking
, pp.
47
–
48.
11
UNODC,
Global Report on Trafficking in Persons
2014
, p.
11.
12
См., например, A/HRC/23/48/Add.2, пункт 28, A/HRC/26/37/Add.4, пункты 16 и 17,
и A/HRC/20/18/Add.2, пункт 16.
13
См., например, Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми,
статья 26; УВКПЧ,
Рекомендуемые принципы и руководящие положения по вопросу
о правах человека и торговле людьми
, руководящие положения 7 и 8; Основные
принципы в отношении права жертв торговли людьми на эффективные средства
правовой защиты, принцип 7 f) (A/69/33797, приложение); Глобальный план действий
A/HRC/29/38
10
GE.15-06760
считать детей жертвами торговли людьми, их впоследствии нередко преслед у-
ют по суду, подвергают тюремному заключению и/или высылке за незаконную
деятельность, занятие которой явилось прямым следствием их положения как
жертв торговли людьми.
21.
Дети − жертвы торговли людьми нуждаются в особой помощи, защите и
поддержке, которая часто в значительной мере отличается от помощи, оказы-
ваемой взрослым; им необходимы специальные, ориентированные на детей м е-
ры по установлению личности, защите и помощи, которые основаны на прин-
ципах и положениях действующего права прав человека (A/HRC/26/37/Add.2,
пункты 39–42). В частности, нужно ввести в действие надлежащие процедуры
для проведения в каждом отдельном случае оценки способов наилучшего обе с-
печения интересов ребенка, прежде чем принимать какое-либо решение отно-
сительно данного ребенка, в том числе о мерах по оказанию помощи и его ве ро-
ятной репатриации.
E.
Гендерные аспекты торговли детьми
22.
Женщины имеют непосредственное отношение к торговле детьми – и как
жертвы, и как правонарушители. Данные о женщинах относятся к числу наиб о-
лее показательных выводов
Всемирного доклада ЮНОДК о торговле людьми за
2014 год
, в котором подтверждается, что женщины и девочки непропорци о-
нально эксплуатируются в целях не только сексуальной, но и трудовой эксплу а-
тации. В некоторых регионах, таких как Юго-Восточная Азия, Африка и Ближ-
ний Восток, женщины даже составляют большинство лиц, подвергаемых при-
нудительному труду.
23.
Мужчины и мальчики тоже могут становиться жертвами торговли людь-
ми, прежде всего в целях принудительного труда и в меньшей степени – в целях
сексуальной эксплуатации. Однако недостаточная осведомленность о масшта-
бах причастности мужчин к торговле людьми в качестве жертв этого явления
затрудняет выявление потерпевших, а также приводит к значительной дискр и-
минации мужчин-жертв с точки зрения доступа к защите и помощи
(A/HRC/26/37/Add.2, пункт 34).
24.
Что касается правонарушителей, то, хотя большинство торговцев соста в-
ляют мужчины, на долю женщин приходится 28% лиц, осужденных за торговлю
людьми
14
. Бывают случаи, когда женщинам-жертвам этой торговли выносятся
обвинительные приговоры, которые связаны или обусловлены их положением
жертв торговли, поскольку они совершали преступные деяния по принуждению
своих торговцев. В таких ситуациях они нередко рассматриваются властями
прежде всего как правонарушители, хотя их следовало бы признавать жерт вами
торговли людьми. С другой стороны, в некоторых случаях женщины сначала
являются жертвами торговли, а затем, стремясь избежать своей собственной
виктимизации, становятся правонарушителями и совершают самые вопиющие и
опасные преступные деяния. В этой связи в ходе выполнения мандата отмеча-
лось участие женщин в торговле людьми в таких областях, как вербовка и ко н-
тролирование детей в целях принудительного труда и работы в качестве до-
Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми (резолюция 64/293
Генеральной Ассамблеи, приложение).
14
UNODC,
Global Report on Trafficking in Persons 2014
, p. 10.