Файл: Doklad_Spetsialnogo_dokladchika_po_voprosu_o_torgovle_lyudmi_osobenno_zhenschinami_i_detmi_Marii_Gratsii_Dzhammarinaro.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 534
Скачиваний: 1
A/HRC/29/38
16
GE.15-06760
борьбы с торговлей людьми и их незаконным провозом (Хартумская декларация
2014 года), принятая Африканским союзом, сосредоточена, в частности, на та-
ких областях, как анализ социальных, экономических, экологических и кул ь-
турных факторов, а также факторов безопасности и политики, под воздейств и-
ем которых люди становятся уязвимыми от торговли.
47.
В число субрегиональных инициатив входят Декларация Экономического
сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) о борьбе с торговлей
людьми (2001 года) и Первоначальный план действий ЭКОВАС по борьбе с
торговлей людьми (на 2002−2003 годы). Затем принимались и последующие
планы действий по борьбе с торговлей людьми. Наряду с этим ЭКОВАС и Эко-
номическое сообщество центральноафриканских государств приняло двуреги о-
нальный план действий по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и
детьми (на 2006−2009 годы), соответствующую резолюцию и многостороннее
соглашение о сотрудничестве, которые еще больше усилили арсенал субрегио-
нальных инициатив по пресечению торговли людьми. Этот двурегиональный
план действий подтвердил Первоначальный план действий ЭКОВАС и распр о-
странил принятие мер по борьбе с торговлей людьми на регион Центральной
Африки. В качестве примеров субрегиональных инициатив можно также уп о-
мянуть План действий по борьбе с торговлей людьми, принятый Сообществом
по вопросам развития стран юга Африки, и пересмотренный План действий
Африканского союза по контролю над наркотиками и предупреждению пре-
ступности (на 2007–2012 и 2013–2017 годы). В качестве примеров совместной
деятельности в области борьбы с торговлей людьми можно привести сотрудн и-
чество между межправительственными организациями, такими, как Организа-
ция Объединенных Наций и Африканский союз, осуществляемое по линии Аф-
ро-азиатской консультативно-правовой организации или в рамках Содружест-
ва
21
.
V. План будущей деятельности
48.
Опираясь на результаты работы своих предшественников и руководству-
ясь резолюцией 26/8 Совета по правам человека, Специальный докладчик ст а-
вит перед собой следующие цели: a) содействовать предупреждению торговли
людьми во всех ее формах и принятию мер по обеспечению и защите прав ч е-
ловека жертв этой торговли; b) содействовать эффективному применению соот-
ветствующих международных норм и стандартов и вносить вклад в их даль-
нейшее совершенствование; c) выявлять и распространять примеры передового
опыта, предлагать адекватные меры по преодолению проблем и препятствий в
целях обеспечения и защиты прав человека жертв и выявлять пробелы в этой
защите, в том числе для установления личности потерпевших; и d) анализир о-
вать последствия принятия национальных, региональных и международных мер
по борьбе с торговлей людьми для прав человека жертв этой торговли, чтобы
предлагать адекватные решения для выявляемых проблем.
49.
В своей работе Специальный докладчик будет следовать правозащитно-
му, ориентированному на интересы жертв подходу, чтобы обеспечить поощр е-
ние и защиту прав человека жертв и торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и руководствоваться международным правом и стандартами прав чел о-
века, включая Рекомендуемые принципы и руководящие положения УВКПЧ по
вопросу о правах человека и торговле людьми.
21
A/HRC/10/16, пункты 24 и 25.
A/HRC/29/38
GE.15-06760
17
50.
Специальный докладчик будет рассматривать торговлю людьми под уг-
лом зрения гендерных отношений, признавая, что торговля людьми может охва-
тывать как женщин, так и мужчин, и обеспечивая более углубленное понимание
того, как анализировать сходства и различия в опыте такой торговли, пережи-
том женщинами и мужчинами. В ходе работы она планирует уделять особое
внимание гендерному анализу характерных признаков преступлений, связанных
с торговлей людьми, чтобы обеспечить принятие целевых мер. Гендерный под-
ход необходим для понимания того, почему в некоторых секторах женщины с о-
ставляют большинство жертв торговли людьми и почему мужчины реже выяв-
ляются среди жертв этой торговли и реже охватываются мерами по оказанию
помощи лицам, пострадавшим от торговли. Кроме того, следует рассмотреть
совокупное воздействие различных видов эксплуатации, которые чаще затраг и-
вают женщин. Например, в сельскохозяйственном секторе женщин продают в
целях трудовой эксплуатации: днем они работают в поле, а ночью нередко под-
вергаются сексуальной эксплуатации со стороны других работников и/или то р-
говцев и посредников.
51.
Наконец, Специальный докладчик будет руководствоваться принципом
наилучшего обеспечения интересов ребенка в рамках любых мер, связанных с
девочками и мальчиками, пострадавшими от торговли людьми, которые прини-
маются государственными или частными учреждениями, судебными органами,
административными властями или законодательными органами. Она намерена
выявлять существующие пробелы в механизмах идентификации, защиты и п о-
мощи в связи с детьми, которые в силу разных причин стали жертвами торговли
людьми, чтобы провести анализ таких аспектов, как процедуры определения
наилучших интересов детей, доступ к правосудию, предоставление безусло в-
ной помощи и эффективных средств правовой защиты, включая выплату ком-
пенсации таким детям.
A.
Уделение особого внимания предотвращению всех форм
торговли людьми
52.
Продолжая следовать широкому толкованию термина "торговля людьми",
которое предусмотрено мандатом, Специальный докладчик обеспечит охват и
дальнейшее развитие всеобъемлющего понимания торговли людьми с любой
преступной целью. Такое понимание, в частности, включает в себя торговлю
взрослыми и детьми в сексуальных целях, для трудовой эксплуатации, усыно в-
ление детей с целью эксплуатации и для участия в вооруженных конфликтах;
торговлю женщинами, мужчинами и детьми в целях принудительного труда и
иных форм эксплуатации, таких как эксплуатация для совершения преступных
или незаконных деяний или для принудительного и организованного попр о-
шайничества; торговлю женщинами и девочками в целях принудительного и
подневольного брака, сексуальной эксплуатации и принудительного труда,
включая домашнее рабство; и торговлю людьми в целях изъятия органов
(A/HRC/26/37, пункт 36).
53.
Специальный докладчик хотела бы подчеркнуть, что торговлю людьми
следует рассматривать и анализировать не только как преступление, но и как
социально-экономическое явление, связанное с общемировыми экономически-
ми тенденциями. Она считает, что применение инклюзивного, компле ксного
подхода к вопросам предотвращения торговли людьми требует рассмотрения
системных/глубинных социальных факторов, которые становятся причиной
уязвимости жертв и потенциальных жертв торговли людьми.
A/HRC/29/38
18
GE.15-06760
54.
В целях предотвращения всех форм торговли людьми Специальный док-
ладчик также намерена путем аналитической работы, тематических исследова-
ний и иными средствами осмыслить новые и появляющиеся тенденции в тор-
говле людьми, такие как возможные последствия и влияние конфликтов и гума-
нитарных кризисов на эту торговлю, о которых нет достаточной информации.
55.
С другой стороны, она планирует продолжить исследование взаимосвязи
между смешанными миграционными потоками и торговлей людьми, чтобы дать
рекомендации о принятии эффективных мер, направленных на предотвр ащение
эксплуатации или дальнейшей эксплуатации социально уязвимых групп нас е-
ления, стремящихся укрыться от гибели, пыток или других форм насилия, т а-
ких как домашнее насилие, или от безработицы, нужды и крайней нищеты. Это
исследование предусматривает поиск путей расширения возможностей для ле-
гальной миграции и воссоединения семей, для занятости без трудовой эксплуа-
тации, чтобы предотвращать торговлю людьми путем всестороннего соблюд е-
ния прав мигрантов в соответствии с Международной конвенцией о защите
прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
22
.
56.
Кроме того, Специальный докладчик намерена сосредоточить внимание
на предотвращении трудовой эксплуатации, в том числе в отношении уязвимых
или социально отчужденных групп, таких как мигранты, дети, национальные,
этнические или расовые меньшинства, просители убежища и беженцы, путем
взаимодействия с предприятиями, профсоюзами и другими соответствующими
сторонами, а также путем дальнейшего изучения способов более эффективного
регулирования и мониторинга деятельности бюро по найму и трудоустройству,
чтобы предотвращать незаконную практику, которая влечет за собой долговую
кабалу, торговлю людьми и их эксплуатацию.
57.
Хотя Специальный докладчик планирует уделять приоритетное внимание
указанным тематическим областям, она также будет продолжать работу над
проблемными темами, которые затрагивали ее предшественники, такими, как
торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации, включая детей, особенно
вследствие конфликтов, а также трудовая эксплуатация, в том числе домашнее
рабство.
B.
Уделение особого внимания поощрению и защите прав
человека жертв
58.
Специальный докладчик полагает, что права человека жертв торговли
людьми должны ставиться во главу угла при принятии защитных мер в ходе
борьбы с такой торговлей. Это включает защиту жертв от дальнейшей эксплуа-
тации и ущерба, предоставление им надлежащей помощи, поддержки и средств
правовой защиты.
59.
Оказание помощи и содействия жертвам и потенциальным жертвам тор-
говли людьми, с одной стороны, имеет ключевое значение для ведения эффек-
тивной борьбы с торговлей людьми, а с другой – является инструментом обес-
печения доступа к правосудию и эффективным средствам правовой защиты.
Не все жертвы этой торговли смогут или захотят подать жалобу на эксплуат и-
ровавших их лиц или участвовать в судебном разбирательстве по их делу. Од-
нако все жертвы должны иметь соответствующую возможность, если они этого
пожелают.
22
Резолюция 45/158 Генеральной Ассамблеи.
A/HRC/29/38
GE.15-06760
19
60.
В настоящее время оказание помощи и содействия жертвам эксплуатации
и торговли людьми чаще всего зависит от трех основных факторов: иммиграци-
онного статуса лица/наличия разрешения на проживание; от возбуждения уго-
ловного дела по факту торговли людьми; и от сотрудничества с органами уго-
ловного правосудия. Поэтому помощь, содействие и, в конечном счете, средства
правовой защиты остаются недоступными для подавляющего большинства лиц,
пострадавших от эксплуатации и торговли людьми, которые опасаются высы л-
ки или задержания, или которые не испытывают доверия к властям и боятся
лишиться возможности продолжить реализацию своих миграционных планов.
С другой стороны, есть признаки и опасения по поводу того, что нынешняя
структура большинства механизмов для оказания помощи и содействия может
приводить к дискриминации тех жертв, которые не хотят или не могут сотруд-
ничать с правоохранительными органами. Что касается помощи и содействия
детям, пострадавшим от торговли людьми, и другим эксплуатируемым и уязв и-
мым детям, то им также необходимо предоставлять надлежащую помощь и з а-
щиту, полностью учитывая их права человека и особые потребности.
61.
В частности, предоставление помощи и защиты не должно ставиться в
зависимость от возможности или готовности жертв сотрудничать с правоохр а-
нительными органами, вне зависимости от того, было ли возбуждено уголовное
дело или были ли предъявлены обвинения торговцам и эксплуататорам, было
ли данное преступление квалифицировано по закону как торговля людьми или
как другое преступление либо менее тяжкое противоправное деяние. В этой
связи Специальный докладчик намеревается продолжить рассмотрение потре б-
ности в безусловном доступе к ряду вспомогательных услуг для жертв торговли
людьми, включая детей, которые зачастую остаются лишенными помощи или
необходимого содействия в доступе к средствам правовой защиты, в том числе
к компенсации; в такой ситуации возрастает риск последующих нарушений
прав человека.
62.
Опираясь на имеющиеся наработки по мандату
23
, в частности на основ-
ные принципы в отношении права жертв торговли людьми на эффективные
средства правовой защиты (A/HRC/26/18, приложение; и A/69/33797), С пеци-
альный докладчик намерена заняться анализом законодательства, политики и
практики, которые существуют в мире, и обобщить передовую практику и пр и-
обретенный опыт в сфере оказания безусловной помощи жертвам и потенци-
альным жертвам торговли людьми. Она планирует давать рекомендации дирек-
тивным органам и специалистам-практикам по более результативному осуще-
ствлению права на помощь и поддержку и максимальной активизации просв е-
щения и охвата населения, способствуя тем самым повышению эффективности
мер по предотвращению и судебному преследованию.
63.
Наряду с этим Специальный докладчик предусматривает дальнейшую
деятельность в рамках мандата в области защиты прав жертв торговли людьми
и обеспечения доступа к правосудию. В этой связи она намерена и далее пр и-
держиваться основных принципов права жертв торговли людьми на средства
правовой защиты, предусматривающих предоставление таким жертвам средств
правовой защиты, включая реституцию, реабилитацию, компенсацию, сати с-
факцию и гарантии неповторения, и призыв к государствам принять меры к то-
му, чтобы доступ к этим средствам не зависел от способности или желания
жертвы сотрудничать в ходе судебного разбирательства. Рассматривая оста ю-
щиеся пробелы в концептуальном осмыслении права на эффективные средства
23
См. A/64/290, пункты 91–95, и A/64/290, пункты 80–81. См. также УВКБ, Руководящие
принципы по вопросу о международной защите, руководящий принцип 7.
A/HRC/29/38
20
GE.15-06760
правовой защиты и практического применения упомянутых основных принци-
пов на национальном уровне, Специальный докладчик планирует углубить ан а-
лиз таких аспектов и вопросов, как: возможные виды эксплуатации в процессе
торговли людьми, охватываемые этими принципами; каковы препятствия для
доступа к средствам правовой защиты; влияет ли характер ответственности го-
сударства на содержание назначаемой компенсации; имеющиеся формы возм е-
щения ущерба, доступность компенсационных фондов для жертв и условия з а-
щиты прав жертв в случаях решения дела во внесудебном порядке.
64.
Кроме того, в соответствии с международным правом государства обяз а-
ны соблюдать принцип должной осмотрительности для предотвращения то р-
говли людьми, проводить расследования и судебное преследование торговцев,
предоставлять помощь и защиту жертвам торговли людьми и обеспечивать им
доступ к средствам правовой защиты. Поскольку торговлей людьми чаще всего
занимаются негосударственные субъекты, соблюдение принципа должной о с-
мотрительности имеет ключевое значение для обеспечения ответственности го-
сударства за защиту прав жертв и потенциальных жертв. Однако принцип
должной осмотрительности применительно к торговле людьми не получил вс е-
объемлющей формулировки ни в рамках мандата Специального докладчика, ни
где-либо еще. Поэтому Специальный докладчик считает, что дополнительные
рекомендации будут необходимы для более тщательной подготовки государств к
принятию мер по выполнению своих обязательств в отношении должной о с-
мотрительности.
C.
Взаимодействие с государствами, частным сектором
и социальными субъектами
65.
Для ведения эффективной борьбы с торговлей людьми требуются согла-
сованные усилия всех заинтересованных сторон. Следовательно, Специальный
докладчик будет стремиться продолжать налаживание партнерских связей и с о-
трудничества с государствами – как с теми, которые являются участниками Па-
лермского протокола, так и с теми, которые его пока не ратифицировали. Она
также стремится продолжать взаимодействие с негосударственными субъектами
в связи с той ролью, которую они могут или должны играть в предотвращении
торговли людьми и борьбе с ней. В частности, она будет рассматривать орган и-
зации гражданского общества не только как поставщиков услуг, но и в качестве
стратегических партнеров, которых следует вовлекать в процесс разработки и
осуществления целевых мероприятий по борьбе с торговлей людьми.
66.
Торговля людьми подпитывает глобальный рынок, нуждающийся в деше-
вом, нерегулируемом и допускающем эксплуатацию труде, а также в товарах и
услугах, которые этот труд может произвести. Что касается частного сектора, то
ключевая роль, которую участники этого сектора могут сыграть в устранении
торговли людьми из производственно-сбытовых цепочек, является широко при-
знанной.
67.
В рамках мандата уделяется внимание вопросу о том, в какой степени
торговля людьми проявляется как серьезная проблема и фактор риска в шир о-
ком спектре предприятий и отраслей, интегрированных в глобальные рынки,
несмотря на реализацию корпоративных программ социальной ответственн о-
сти. Эта тема затронута и в тематическом докладе Генеральной Ассамблее
(A/67/261), посвященном проблеме торговли людьми в глобальных производс т-
венно-сбытовых цепочках, в котором рассматриваются различные формы про-
явления торговли людьми в мировой экономике, ответные меры международ-