Файл: Doklad_Spetsialnogo_dokladchika_po_voprosu_o_torgovle_lyudmi_osobenno_zhenschinami_i_detmi_Marii_Gratsii_Dzhammarinaro.pdf

A/HRC/29/38 

GE.15-06760 

11

машней прислуги, а также женщин и девочек  − в целях сексуальной эксплуата-
ции (A/HRC/23/48/Add.2 и A/HRC/26/37/Add.4). 

25. 

От  некоторых  форм  торговли  людьми  страдают  в  основном  женщины  и 

девочки:  они  составляют  подавляющее  большинство  жертв  торговли  в  секс у-
альных целях, а также для трудовой эксплуатации  −  в качестве домашней при-
слуги.  Кроме  того,  женщин  продают  для  вступления  в  принудительные  и  под-
невольные браки (A/HRC/21/41).  

26. 

В процессе принятия мер по оказанию помощи и содействия следует уч и-

тывать гендерные аспекты, опираясь на передовую практику в области борьбы с 
сексуальной  эксплуатацией,  особенно  на  практику,  в основу  которой заложены 
женская  солидарность  и  взаимопомощь,  а  также  помощь,  которую  выжившие 
женщины могут оказать фактическим, потенциальным и предполагаемым жерт-
вам торговли людьми.  

F. 

Торговля людьми и социальная интеграция  

27. 

Понятие  социальной  интеграции  жертв  торговли  людьми  является  четко 

определенным элементом в контексте интеграции/реинтеграции жертв в стране 
назначения  или  в  их  стране  происхождения

15

.  Социальная  интеграция  жертв 

торговли  людьми  препятствует  их  дальнейшей  виктимизации,  а  также  служит 
мерой профилактики их повторного попадания в сети торговцев. 

28. 

Меры по социальной интеграции жертв торговли людьми, такие, как до с-

туп к жилью, социальной защите, медицинскому обслуживанию, образованию и 
занятости,  имеют  ключевое  значение  в  странах  назначения,  транзита  и  прои с-
хождения.  В  большинстве  случаев  возможности  стран  по  обеспечению  ст а-
бильных  и  долгосрочных  решений  проблемы  социальной  интеграции  поте р-
певших,  в  частности  тех,  кто  возвращается  в  страну  происхождения,  являются 
ограниченными  под  влиянием  таких  факторов,  как  бедность,  безработица  и 
слабость социальных институтов. С другой стороны, в странах назначения пр и-
нятие мер по социальной интеграции затруднено рядом других факторов, в том 
числе ограничительной миграционной политикой и недостаточным регулирова-
нием  рынка  труда.  В  результате  во  многих  странах  жертвы  торговли  людьми, 
даже признанные в таком качестве и прошедшие процедуру реабилитации и р е-
интеграции,  не  получают  разрешения  на работу  или  на  легальное  проживание; 
вместо этого после завершения  уголовного судопроизводства они подлежат р е-
патриации.  При  отсутствии  эффективных  мер  по  обеспечению  социальной  ин-
теграции  жертв  торговли  людьми  будет  трудно  воспрепятствовать  случаям  н о-
вого и повторного попадания людей в сети торговцев. 

IV.  Правовая и политическая основа 

29. 

Торговля людьми  – это грубое нарушение целого комплекса прав челове-

ка,  особенно  права  на  свободу  и  права  не  содержаться  в  рабстве  или  недобр о-
вольном подневольном состоянии, права не подвергаться жестокому и бесчело-

15

  Основные принципы в отношении права жертв торговли людьми на эффективные 

средства правовой защиты, принцип 9 (A/69/33797, приложение); УВКБ, 

Рекомендуемые принципы и руководящие положения по вопросу о правах человека 
и торговле людьми

, руководящее положение 6; Конвенция Совета Европы о 

противодействии торговле людьми, пункт 4 статьи 15. 

A/HRC/29/38 

12

GE.15-06760 

вечному  обращению,  права  не  подвергаться  насилию  и  права  на  здоровье. 
В своей  деятельности  Специальный  докладчик  будет  руководствоваться  сущ е-
ствующими  международными  и  региональными  договорами  и  принципами  в 
области прав человека, которые касаются торговли людьми.  

A. 

Международные правозащитные механизмы 

30. 

До  принятия  Протокола  о предупреждении  и  пресечении  торговли  люд ь-

ми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конве н-
цию  Организации  Объединенных  Наций  против  транснациональной  организо-
ванной преступности (который известен также как Палермский протокол), пр о-
блема  торговли  людьми  затрагивалась  в  различных  документах,  включая  Ко н-
венцию 1926 года о рабстве, Дополнительную конвенцию 1956 года об  упразд-
нении  рабства,  работорговли  и  институтов  и  обычаев,  сходных  с  рабством,  и 
Конвенцию  1949  года о  борьбе с  торговлей  людьми и эксплуатацией  простит у-
ции третьими лицами. Положения о борьбе с торговлей людьми содержатся и в 
других  международно-правовых  документах,  таких  как  Всеобщая  декларация 
прав  человека 1948  года,  Международный  пакт  о гражданских  и  политических 
правах  1966  года,  Конвенция  о  ликвидации  всех  форм  дискриминации  в  отн о-
шении  женщин  1979  года,  Конвенция  о  правах  ребенка  1989  года  и  Факульт а-
тивный  протокол  к  ней,  касающийся  торговли  детьми,  детской  проституции  и 
детской порнографии, 2000 года.  

31. 

В декабре 2003 года Палермский протокол вступил в силу и с тех пор был 

ратифицирован многими государствами

16

. Цели этого протокола заключаются  в 

предупреждении торговли детьми и борьбе с ней при уделении особого внима-
ния женщинам и детям; в защите и помощи жертвам такой торговли при полном 
уважении их прав человека; и в поощрении сотрудничества между государств а-
ми-участниками  в  достижении  этих  целей.  ЮНОДК  оказывает  государствам 
практическую  помощь  в  осуществлении  Протокола, давая  им рекомендации  по 
подготовке  законов  и  разработке  всеобъемлющих  национальных  стратегий 
борьбы  с  торговлей  людьми  и  содействуя  в  обеспечении  ресурсами  для  их  в ы-
полнения. 

32. 

Кроме  того,  к  борьбе  с  торговлей  людьми  имеет  отношение  и  ряд  доку-

ментов МОТ, в том числе конвенции МОТ  № 29 (1930 года) о принудительном 
или обязательном труде; № 100 (1951 года) о равном вознаграждении мужчин и 
женщин за  труд равной  ценности;  № 105 (1957 года)  об  упразднении  принуди-
тельного труда; № 111 (1958 года) о дискриминации в области труда и занятий; 
№  138  (1973  года)  о  минимальном  возрасте  для  приема  на  работу;  и  №  182 
(1999  года)  о  запрещении  и  немедленных  мерах  по  искоренению  наихудших 
форм  детского  труда.  Особое  значение  в  этой  связи  имеет  Протокол  к  Конвен-
ции 1930 года о принудительном труде, вступивший в силу в 2014 году: он д о-
полняет  Конвенцию  МОТ  №  29  и  укрепляет  существующее  международное 
право.  Этот  протокол  вводит  новые обязанности  по  предупреждению  принуди-
тельного труда, защите жертв и обеспечению их доступа к средствам правовой 
защиты,  таким,  как  выплата  компенсации  за  материальный  и  физический 
ущерб.  Он  сопровождается  рекомендацией,  в  которой  даны  технические  указ а-
ния по его осуществлению.  

16

  По состоянию на 27 января 2015 года этот протокол подписали 117 государств, а его 

участниками являлись 166 государств. 

A/HRC/29/38 

GE.15-06760 

13

33. 

Конвенция  МОТ  №  189  (2011  года)  о  достойном  труде  домашних  работ-

ников, вступившая в силу в 2013 году, и рекомендация № 201 к этой конвенции 
распространяют  действие  основных  трудовых  прав  на  домашних  работников, 
включая тех, которые трудятся в частных домах, не имеют четких условий най-
ма,  являются  незарегистрированными  и  исключенными  из  сферы  применения 
трудового законодательства. В ней подчеркивается обязанность государств пр о-
являть должное старание в области эффективного искоренения детского труда и 
устанавливается минимальный возраст для домашних работников.  

B. 

Региональные правозащитные механизмы 

34. 

Для учета региональной специфики торговли людьми необходимы регио-

нальные  и  субрегиональные  документы  и  механизмы,  являющиеся  соедини-
тельным звеном между международной деятельностью и местными реалиями. 

1. 

Европа и Центральная Азия 

35. 

Действие  Конвенции  Совета  Европы  о  противодействии  торговле  людь-

ми,  вступившей  в  силу  в  феврале  2008  года,  распространяется  на  все  формы 
торговли  людьми  как  на  национальном,  так  и  на  транснациональном  уровнях, 
на всех жертв этой торговли и на все формы эксплуатации. Конвенция открыта 
для ратификации государствами, не являющимися членами Совета Европы. Н а-
блюдение за положением в странах, которые подписали  Конвенцию, осущест в-
ляется  Группой  экспертов  по  вопросам  противодействия  торговле  людьми.  С о-
вет Европы также оказывает правительствам помощь в осуществлении Конве н-
ции и рекомендаций, составляемых в процессе наблюдения. 

36. 

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе  (OБСE) уделяет 

повышенное внимание проблеме торговли людьми с 2000 года, когда было пр и-
нято первое решение Совета министров об активизации усилий ОБСЕ в области 
борьбы  с  торговлей  людьми.  В  2003  году  был  утвержден  План  действий 
ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, а в 2006 году был назначен Специальный 
представитель  и  координатор  по  вопросам  борьбы  с  торговлей  людьми. 
В 2007 году была принята Платформа действий по борьбе с торговлей людьми, 
а в 2013 году − одобрено "Добавление к Плану действий ОБСЕ по борьбе с тор-
говлей людьми: 10 лет спустя".  

37. 

В  2005  году  в  Центральной  Азии  страны  −  члены  Содружества  Незави-

симых  Государств  (СНГ)  приняли  Соглашение  о  сотрудничестве  между  госу-
дарствами  −  членами  СНГ  в  области  борьбы  с  торговлей  людьми,  органами  и 
тканями человека, после чего в 2006 году было вынесено Решение о Программе 
сотрудничества государств − членов СНГ в области борьбы с торговлей людьми 
на  2007−2010  годы.  Наконец,  был  принят  проект  программы  действий  стран 
СНГ  на  2007−2010  годы,  нацеленный  на  содействие  осуществлению  Соглаше-
ния  2005  года  и  на  облегчение  эффективного  сотрудничества  на  региональном 
уровне  для  предупреждения  и  пресечения  торговли  людьми  и  реабилитации 
жертв. 

2. 

Ближний Восток и Северная Африка 

38. 

В рамках Лиги арабских государств в марте 2010 года советом министров 

юстиции  арабских  стран  было  принято  решение  о  реализации  Арабской  ини-
циативы  по  укреплению  национальных  возможностей  борьбы  с  торговлей 
людьми в арабских странах. Цель этой инициативы  – борьба с торговлей людь-
ми  путем  развития  системы  уголовного  правосудия  в  арабских  государствах, 

A/HRC/29/38 

14

GE.15-06760 

например  благодаря  наращиванию  потенциала  правоохранительных  органов, 
органов прокуратуры, судебных инстанций и средств информации. 

39. 

Другими региональными правовыми актами, направленными на  борьбу с 

торговлей  людьми,  являются  Арабский  рамочный  закон  о  борьбе  с  торговлей 
людьми (2008 года), который служит основой для принятия мер по борьбе с т а-
кой торговлей, и Арабская хартия прав человека (2008 года), которая, в частн о-
сти, запрещает торговлю  человеческими органами; рабство и подневольное со-
стояние, принудительный труд и торговлю людьми в целях проституции, сексу-
альной эксплуатации или эксплуатации проституции третьими лицами или л ю-
бой другой формы эксплуатации, либо эксплуатации детей в ходе  вооруженного 
конфликта; и предусматривает широкие положения о праве на свободный выбор 
достойной работы и о праве на развитие. 

40. 

Совет  сотрудничества  стран  Залива  также  принимает  меры  по  пресече-

нию торговли людьми в субрегионе, в том числе посредством проведения семи-
наров-практикумов  по  вопросам  укрепления  потенциала  и  разработки  руково-
дящих принципов борьбы с торговлей людьми в регионе. 

3. 

Латинская Америка и Карибский бассейн  

41. 

Вклад в укрепление основ для борьбы с торговлей людьми в этом регионе 

внесли  Межамериканская  конвенция  1994  года  о  международной  торговле  н е-
совершеннолетними  и  Межамериканская  конвенция  о  предупреждении  и  иско-
ренении насилия в отношении женщин и наказании за него (Конвенция Белем -
ду-Пара)

17

.  Дальнейшей  консолидации  усилий  по  искоренению  торговли  людь-

ми  на региональном  уровне  способствовали  другие  документы,  такие  как  Дек-
ларация  Монтевидео о  борьбе  с работорговлей  в странах  МЕРКОСУР (Общего 
рынка  Южной  Америки)  и  ассоциированных  государствах  2005  года,  Рекоме н-
дации первого Международного конгресса МЕРКОСУР и ассоциированных го-
сударств 2008 года, касающиеся торговли людьми и детской порнографии, План 
работы  по  противодействию  торговле  людьми  в  Западном  полушарии  (на 
2010−2012 годы, позже продлен на два года, и на 2015−2018 годы), Межамери-
канская  декларация  против  торговли  людьми  (Бразилианская  декларация  2014 
года) и Бразильская декларация о рамках сотрудничества и региональной сол и-
дарности в целях укрепления международной защиты беженцев, перемещенных 
лиц  и  апатридов  в  Латинской  Америке  и  Карибском  бассейне  (Картахена+30, 
2014 год). 

42. 

О  стремлении  содействовать  принятию  эффективных  мер  борьбы  с  то р-

говлей людьми вновь заявили государства − члены ряда региональных и субре-
гиональных организаций, в частности МЕРКОСУР, Андского сообщества, Сою-
за  южноамериканских  наций,  Центральноамериканской  интеграционной  систе-
мы  и  Организации  американских  государств  (ОАГ).  ОАГ  принимает  активное 
участие в борьбе с торговлей людьми на американском континенте. На полит и-
ческом  уровне  Генеральная ассамблея  ОАГ  приняла резолюции,  в  которых  вы-
ражено соответствующее стремление ее государств-членов. На  уровне секрета-
риата  Отдел  ОАГ  по  борьбе  с  торговлей  людьми  обеспечивает  специальную 
подготовку  и  помощь  странам-членам  в  области  осуществления  Палермского 
протокола и рекомендаций, которые составляются по итогам совещаний нацио-
нальных властей стран ОАГ в отношении проблемы торговли людьми.   

17

  В статье 2 Конвенции дается определение насилия, а в пункте b) статьи 2 торговля 

людьми определена в качестве одной из форм насилия в отношении женщин. 

A/HRC/29/38 

GE.15-06760 

15

4. 

Азиатско-Тихоокеанский регион 

43. 

В регионе Азии и Тихого океана был реализован ряд инициатив по борь-

бе с торговлей людьми на региональном уровне, включая Конвенцию о предот-
вращении  торговли  женщинами  и  детьми  в  целях  проституции  и  борьбе  с  ней, 
принятую государствами − членами Ассоциации регионального сотрудничества 
стран  Южной  Азии  в  2002  году.  Кроме  того,  Ассоциация  государств  Юго-
Восточной  Азии  (АСЕАН)  разработала  свой  первый  программный  документ  – 
Азиатский проект регионального сотрудничества по предотвращению торговли 
людьми  (на  2003−2006  годы),  который  был  претворен  в  жизнь  правительством 
Австралии. Проект был посвящен принятию мер в области уголовного правосу-
дия  в  ответ  на  случаи  торговли  людьми  в  странах-партнерах.  После  успехов, 
достигнутых в его реализации, в 2011 году Проект был расширен и преобраз о-
ван  в  Азиатский  региональный  проект  по  борьбе  с  торговлей  людьми.  АСЕАН 
также  приняла  Декларацию  АСЕАН  о  пресечении  торговли  людьми,  особенно 
женщинами  и  детьми  (2004  года),  после  чего  был  принят  план  работы  по  осу-
ществлению этой  декларации.  Ожидается,  что  в  2015  году  будут  доработаны  и 
приняты конвенция АСЕАН о борьбе с торговлей людьми и региональный план 
действий. 

44. 

В  субрегионе  Большого  Меконга  действует  Координируемая  Меконгская 

инициатива  на  уровне  министров  против  торговли  людьми,  объединяющая 
шесть  государств  (Вьетнам,  Камбоджу,  Китай,  Лаосскую  Народно-Демократи-
ческую Республику, Мьянму и Таиланд), которая с 2004 года занимается аспе к-
тами  торговли  людьми  в  рамках  субрегиональных  планов  действий,  целевых 
групп различных уровней и других механизмов. 

45. 

Балийский  процесс  по  проблеме  незаконного  провоза  людей  и  торговли 

ими  и  связанной  с  этим  транснациональной  преступности  −  консультативный 
механизм,  созданный  в  2002  году  министрами  более  чем  50  стран  в  Азиатско -
Тихоокеанском регионе и за его пределами,  − также нацелен на принятие прак-
тических  мер  по  борьбе  с  торговлей  людьми  и  их  незаконным  провозом  в  ре-
гионе.  

5. 

Африка 

46. 

Правовую  основу  для  ведения  борьбы  с  торговлей  людьми  на  африкан-

ском континенте обеспечивают Африканская хартия прав человека и народов

18

, 

Африканская хартия прав и благополучия ребенка

19

  и  Протокол  к  Африканской 

хартии  прав  человека  и  народов,  касающийся  прав  женщин  в  Африке

20

.  Кроме 

того,  в  Основах  миграционной  политики  для  стран  Африки  (2006  года)  пред у-
смотрена  всеобъемлющая  политика  Африканского  союза  по  вопросам  мигр а-
ции,  включая  борьбу  с  торговлей  людьми.  В  Уагадугском  плане  действий  по 
борьбе  с  торговлей  людьми,  особенно  женщинами  и  детьми  (2006  года),  изло-
жены конкретные рекомендации для региональных экономических сообществ и 
государств-членов,  касающиеся  предотвращения  торговли  людьми,  защиты 
жертв  этой  торговли  и  преследования  лиц,  причастных  к  преступной  торговле 
людьми.  С  другой  стороны,  Инициатива  стран  Африканского  Рога  в  области 

18

  Статьи 2, 5, 15 и 18, пункты 3, 60 и 61. 

19

  В частности, статья 29. 

20

  Пункт 2 g) статьи 4 запрещает торговлю детьми и женщинами и требует от государств 

преследовать лиц, виновных в такой торговле, и обеспечивать защиту лиц, 
относящихся к группе риска. Другие соответствующие положения предусмотрены в 
статьях 2, 3, 11, 13 и 24.