Файл: Deyatelnost_pravookhranitelnykh_organov_po_rassledovaniyu_raskrytiyu_i_preduprezhdeniyu_prestupleniy_-_Monografia_-_Pechnikov_-_20.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 821
Скачиваний: 1
нико
-
криминалистическое
обеспечение
расследования
и
раскрытия
преступлений
.
1.3
КОНТРОЛЬ
ЗА
РАССЛЕДОВАНИЕМ
И
РАСКРЫТИЕМ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Начальник
штаба
осуществляет
ежедневный
контроль
за
работой
дежурной
части
по
организации
раскрытия
совершенных
за
сутки
пре
-
ступлений
и
обеспечивает
своевременность
выезда
и
полноту
состава
следственно
-
оперативной
группы
по
тяжким
преступлениям
.
Анализирует
эффективность
использования
полученной
от
следст
-
венно
-
оперативной
группы
информации
и
вырабатывает
меры
по
улучшению
организации
работы
дежурной
части
по
раскрытию
престу
-
плений
.
Начальник
следственного
отдела
(
отделения
),
начальник
органа
дознания
в
пределах
своей
компетенции
совместно
с
руководителями
оперативных
и
экспертно
-
криминалистических
подразделений
ежеме
-
сячно
заслушивает
следователей
,
оперативных
работников
,
экспертов
-
криминалистов
и
при
необходимости
сотрудников
других
служб
о
ре
-
зультатах
работы
по
раскрытию
и
расследованию
конкретных
преступ
-
лений
,
оказывает
практическую
помощь
в
проведении
следственных
действий
и
реализации
оперативно
-
розыскных
мероприятий
.
Кроме
этого
контролирует
своевременное
направление
на
эксперт
-
ное
исследование
изъятых
с
места
происшествия
следов
и
иных
веще
-
ственных
доказательств
,
а
также
организацию
их
хранения
,
полное
и
эффективное
использование
в
раскрытии
преступлений
,
а
также
осуще
-
ствляет
процессуальный
контроль
за
своевременностью
действий
сле
-
дователя
(
дознавателя
)
по
раскрытию
и
расследованию
преступлений
.
Начальник
следственного
подразделения
использует
при
этом
предос
-
тавленные
ему
процессуальные
полномочия
.
В
соответствии
с
нормативно
-
правовыми
актами
проверяет
обос
-
нованность
приостановления
производством
уголовных
дел
вследствие
неустановления
места
нахождения
обвиняемого
или
из
-
за
его
болезни
и
должен
дать
оценку
фактам
несвоевременного
объявления
в
розыск
и
необоснованного
приостановления
уголовных
дел
.
Совместно
с
руководителем
экспертно
-
криминалистического
под
-
разделения
анализирует
практику
использования
изъятых
с
мест
про
-
исшествия
следов
и
иных
вещественных
доказательств
,
разрабатывает
меры
,
направленные
на
повышение
эффективности
этой
работы
,
о
ре
-
зультатах
докладывает
начальнику
органа
внутренних
дел
.
Начальник
криминальной
милиции
,
начальник
милиции
общест
-
венной
безопасности
в
пределах
своей
компетенции
организует
работу
по
раскрытию
преступлений
путем
:
•
осуществления
оперативной
разработки
обоснованно
подозре
-
ваемых
в
совершении
преступлений
лиц
,
в
том
числе
содержащихся
в
ИВС
,
и
своевременного
направления
заданий
на
них
в
следственные
изоляторы
и
исправительно
-
трудовые
учреждения
;
•
регулярного
направления
в
экспертно
-
криминалистические
подразделения
(
ЭКП
)
дактокарт
для
проверки
конкретных
лиц
;
•
немедленного
проведения
(
при
наличии
оснований
)
обысков
,
активного
использования
в
раскрытии
преступлений
оперативно
-
справочных
,
экспертно
-
криминалистических
и
других
учетов
,
а
также
источников
оперативной
информации
.
Обеспечивает
качественное
проведение
ежедневных
инструктажей
личного
состава
о
совершенных
преступлениях
и
лицах
,
находящихся
в
розыске
,
а
также
контролирует
своевременность
и
качество
выполнения
сотрудниками
отдельных
поручений
следователя
.
Начальник
горрайлиноргана
контролирует
незамедлительное
реа
-
гирование
дежурной
части
на
сообщения
о
совершенных
преступлени
-
ях
,
своевременное
и
качественное
проведение
неотложных
следствен
-
ных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
,
направленных
на
раскрытие
преступления
по
"
горячим
следам
".
Осуществляя
постоянный
контроль
за
ходом
комплектования
де
-
журных
следственно
-
оперативных
групп
с
включением
в
них
руководи
-
телей
служб
для
выезда
на
тяжкие
преступления
,
а
также
лично
(
или
его
заместители
)
выезжает
на
место
происшествия
по
тяжким
или
иным
преступлениям
в
зависимости
от
характера
и
обстоятельств
их
совер
-
шения
.
Представляется
,
что
при
возвращении
следственно
-
оперативной
группы
начальник
горрайлиноргана
должен
изучить
собранные
мате
-
риалы
и
дать
указания
(
без
вмешательства
в
процессуальную
деятель
-
ность
следователя
)
по
организации
раскрытия
преступления
,
утвердить
согласованный
план
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
(
при
необходимости
обеспечить
выделение
дополнитель
-
ных
сил
и
средств
).
С
целью
контроля
за
состоянием
и
ходом
работы
по
нераскрытым
преступлениям
заслушивает
(
по
текущим
делам
–
регулярно
,
по
приос
-
тановленным
–
ежеквартально
)
отчеты
руководителей
и
сотрудников
служб
,
привлеченных
к
раскрытию
преступлений
(
по
линии
следствия
и
дознания
–
по
вопросам
,
не
связанным
с
процессуальной
деятельно
-
стью
).
При
этом
должен
дать
оценку
выявленным
недостаткам
,
наме
-
тить
меры
по
их
устранению
и
ежеквартально
подводить
итоги
и
оце
-
нивать
результаты
взаимодействия
сотрудников
и
служб
в
раскрытии
преступлений
.
Начальник
исправительно
-
трудового
учреждения
,
следственного
изолятора
:
•
организацию
работы
по
расследованию
и
раскрытию
преступ
-
лений
и
взаимодействие
со
следственными
подразделениями
должен
осуществлять
в
соответствии
с
уголовно
-
процессуальным
законода
-
тельством
,
нормативными
актами
МВД
России
.
Взаимодействие
следователей
с
оперативными
аппаратами
при
реализации
оперативных
материалов
и
рассмотрении
материалов
доследственной
проверки
.
На
стадии
возбуждения
и
расследования
уголовного
дела
оперативный
сотрудник
,
полагая
,
что
в
собранных
оперативным
путем
материалах
достаточно
данных
,
указывающих
на
наличие
признаков
состава
преступления
,
по
которому
предварительное
следствие
обязательно
,
докладывает
об
этом
непосредственному
на
-
чальнику
.
Получив
согласие
на
реализацию
оперативных
материалов
,
он
за
-
благовременно
предъявляет
их
(
с
соблюдением
конспирации
и
в
поряд
-
ке
,
установленном
Федеральным
законом
"
Об
оперативно
-
розыскной
деятельности
")
для
ознакомления
начальнику
следственного
подразде
-
ления
и
следователю
,
которые
в
10-
дневный
срок
,
а
в
неотложных
слу
-
чаях
–
незамедлительно
оценивают
их
с
точки
зрения
достаточности
имеющихся
данных
для
возбуждения
уголовного
дела
.
Следует
заметить
,
что
критерием
оценки
готовности
оперативных
материалов
для
возбуждения
уголовного
дела
является
наличие
в
них
достаточных
данных
,
указывающих
на
признаки
преступления
,
в
том
числе
:
время
,
место
и
способ
совершения
,
ущерб
,
конкретные
обстоя
-
тельства
,
сведения
о
лицах
,
причастных
к
преступлению
.
Если
содержащиеся
в
оперативных
материалах
данные
не
позво
-
ляют
принять
решение
о
возбуждении
уголовного
дела
,
начальник
следственного
подразделения
(
следователь
)
возвращает
их
через
на
-
чальника
горрайлиноргана
с
письменным
изложением
обстоятельств
,
препятствующих
возбуждению
уголовного
дела
,
и
мероприятий
,
под
-
лежащих
выполнению
для
устранения
имеющихся
пробелов
.
Выполнив
указания
о
доработке
материалов
,
оперативный
работ
-
ник
при
наличии
признаков
состава
преступления
,
подследственного
следователю
,
направляет
их
через
начальника
следственного
подразде
-
ления
,
как
правило
,
тому
же
следователю
для
принятия
решения
в
соот
-
ветствии
с
требованиями
УПК
РФ
за
исключением
случаев
,
указанных
в
п
. 4.1.7
6
.
Решение
об
отказе
в
возбуждении
уголовного
дела
по
материалу
,
возвращенному
для
доработки
,
орган
дознания
принимает
самостоя
-
тельно
.
В
тех
случаях
,
когда
в
ходе
дополнительной
проверки
выясняется
,
что
не
требуется
обязательного
производства
предварительного
следст
-
вия
,
орган
дознания
возбуждает
уголовное
дело
и
проводит
дознание
в
порядке
,
предусмотренном
уголовно
-
процессуальным
законом
.
При
несогласии
с
выводами
начальника
следственного
подразде
-
ления
(
следователя
)
руководитель
органа
внутренних
дел
направляет
все
материалы
со
своими
письменными
возражениями
вышестоящему
руководителю
следственного
подразделения
,
который
в
10-
дневный
срок
,
а
при
необходимости
–
незамедлительно
,
принимает
решение
по
существу
.
Уголовные
дела
о
преступлениях
,
по
которым
обязательно
произ
-
водство
предварительного
следствия
,
оперативные
работники
возбуж
-
дают
и
проводят
по
ним
неотложные
следственные
действия
,
преду
-
смотренные
уголовно
-
процессуальным
законодательством
,
когда
необ
-
ходимо
пресечь
преступление
либо
следователь
не
может
немедленно
приступить
к
расследованию
,
а
промедление
в
реагировании
на
сооб
-
щение
о
подготавливаемом
или
совершенном
преступлении
может
при
-
вести
к
утрате
возможности
задержания
виновных
с
поличным
,
получе
-
ния
важных
доказательств
и
обеспечения
полного
возмещения
матери
-
ального
ущерба
.
В
этих
случаях
орган
дознания
несет
ответственность
за
обоснованность
принятых
им
решений
и
объективность
собранных
доказательств
.
О
начатом
расследовании
незамедлительно
извещается
руководитель
следственного
подразделения
(
следователь
).
Следователь
вправе
в
любой
момент
принять
к
производству
под
-
следственное
ему
уголовное
дело
,
возбужденное
органом
дознания
.
Следует
обратить
внимание
,
что
по
делам
о
преступлениях
в
сфере
экономической
деятельности
ревизии
и
документальные
проверки
должны
проводиться
,
как
правило
,
до
возбуждения
уголовного
дела
.
Для
производства
отдельных
следственных
действий
и
оператив
-
но
-
розыскных
мероприятий
следователь
направляет
руководителю
ор
-
гана
дознания
поручение
,
обязательное
для
исполнения
.
В
нем
четко
формулируются
вопросы
,
подлежащие
выяснению
,
и
излагается
ин
-
формация
,
необходимая
для
его
выполнения
.
Срок
исполнения
поруче
-
ния
не
должен
превышать
10
суток
.
При
невозможности
его
выполне
-
ния
за
этот
период
следователь
и
руководитель
соответствующего
под
-
разделения
определяют
срок
с
учетом
обстоятельств
дела
.
Выбор
средств
и
методов
,
необходимых
для
исполнения
поруче
-
ния
,
является
исключительной
компетенцией
органа
дознания
,
руково
-
дитель
которого
контролирует
исполнение
отдельных
поручений
.
Без
письменного
разрешения
следователя
категорически
запреща
-
ется
выдача
кому
бы
то
ни
было
содержащихся
в
ИВС
и
СИЗО
подоз
-
реваемых
и
обвиняемых
по
уголовным
делам
,
находящимся
в
его
про
-
изводстве
,
за
исключением
случаев
,
предусмотренных
уголовно
-
процессуальным
законом
.
Начальники
ИВС
,
СИЗО
несут
ответственность
за
нарушение
дан
-
ного
требования
.
Не
допускается
,
без
разрешения
следователя
,
передача
в
средства
массовой
информации
каких
-
либо
сведений
о
задержании
подозревае
-
мых
,
обстоятельствах
совершения
преступления
и
данных
предвари
-
тельного
следствия
по
уголовным
делам
,
находящимся
в
его
производ
-
стве
.
6
Об
утверждении
инструкции
по
организации
взаимодействия
подразделений
и
служб
органов
внутренних
дел
в
расследовании
и
раскрытии
преступлений
:
При
-
каз
МВД
РФ
№
334
от
20
июня
1996
г
. (
в
ред
.
приказов
МВД
РФ
от
18.01.1999
№
30).
1.4
ПЛАНИРОВАНИЕ
,
КОНТРОЛЬ
И
ОЦЕНКА
РЕЗУЛЬТАТОВ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
На
стадии
реализации
оперативных
материалов
следователь
и
со
-
трудник
оперативного
подразделения
составляют
план
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
,
который
согласовыва
-
ется
с
их
непосредственными
начальниками
и
утверждается
руководи
-
телем
горрайлиноргана
.
Представляется
,
что
план
должен
включать
в
себя
:
розыскные
и
следственные
версии
;
данные
,
подлежащие
установлению
для
их
про
-
верки
;
перечень
следственных
действий
;
обстоятельства
,
подлежащие
установлению
оперативным
путем
;
сроки
и
исполнителей
.
Следует
заметить
,
что
согласованное
планирование
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
должно
охватывать
все
этапы
расследования
преступления
.
Ответственность
за
его
непрерыв
-
ность
возлагается
на
руководителя
оперативного
подразделения
.
Как
показывает
изучение
следственной
практики
,
план
может
из
-
меняться
и
дополняться
.
Инициатива
по
его
корректировке
принадле
-
жит
(
должна
)
как
следователю
,
так
и
оперативному
работнику
.
При
необходимости
задействования
значительного
числа
сотруд
-
ников
на
начальной
стадии
расследования
составляется
план
организа
-
ционных
мероприятий
,
который
включает
в
себя
расчет
сил
и
средств
,
необходимых
для
реализации
оперативных
материалов
,
перечень
пер
-
воочередных
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
меро
-
приятий
.
После
их
завершения
силы
и
средства
,
привлекаемые
к
работе
по
делу
,
рассчитываются
вновь
.
Контроль
за
реализацией
намеченных
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
по
уголовным
делам
и
практиче
-
скую
помощь
в
их
осуществлении
сотрудникам
оказывают
начальники
следственного
и
оперативного
подразделений
.
О
выполнении
плановых
мероприятий
и
результатах
работы
следователь
и
оперативный
работ
-
ник
отчитываются
у
руководителей
соответствующих
подразделений
.
При
необходимости
отчеты
заслушиваются
одновременно
.
Организация
работы
следственно
-
оперативных
групп
.
Решение
о
создании
следственно
-
оперативной
группы
принимается
руководите
-
лями
аппаратов
следствия
и
оперативных
подразделений
и
оформляют
-
ся
приказом
начальника
соответствующего
органа
внутренних
дел
.
Ру
-
ководителем
группы
назначается
следователь
,
принявший
дело
к
про
-
изводству
.
При
расследовании
дела
несколькими
следователями
выносится
соответствующее
постановление
.
Если
в
группу
включаются
несколько
оперативных
работников
,
один
из
них
назначается
старшим
.
Изменения
в
составе
группы
могут
быть
произведены
лишь
начальником
,
издав
-
шим
приказ
о
ее
создании
,
по
согласованию
с
руководителем
следст
-
венно
-
оперативной
группы
.
Руководитель
группы
,
помимо
личного
участия
в
производстве
следственных
действий
,
определяет
направление
расследования
и
его
планирование
,
распределяет
работу
между
участниками
группы
и
коор
-
динирует
их
действия
,
осуществляет
организационное
обеспечение
и
контроль
исполнения
,
знакомится
с
относящимися
к
делу
оперативны
-
ми
материалами
и
лично
отвечает
за
надлежащее
их
использование
и
легализацию
процессуальным
путем
.
Орган
дознания
,
получивший
оперативно
-
розыскным
путем
ин
-
формацию
,
относящуюся
к
расследуемому
преступлению
или
иным
фактам
преступной
деятельности
обвиняемых
(
подозреваемых
),
прохо
-
дящих
по
делу
,
своевременно
знакомит
с
нею
следователя
,
принимая
меры
,
исключающие
разглашение
источников
и
способы
ее
получения
.
Для
обеспечения
результативности
работы
по
реализации
опера
-
тивных
материалов
следователь
вправе
знакомить
с
материалами
уго
-
ловного
дела
оперативного
работника
,
который
несет
ответственность
за
их
разглашение
.
Решение
о
расформировании
следственно
-
оперативной
группы
по
предложению
ее
руководителя
принимает
начальник
,
ее
создавший
,
или
вышестоящий
руководитель
.
Контроль
и
оценка
результатов
взаимодействия
.
Руководители
следственных
аппаратов
и
оперативных
подразделений
ежеквартально
анализируют
результаты
расследования
,
причины
прекращения
уголов
-
ных
дел
,
возбужденных
по
оперативным
материалам
.
Совместно
опре
-
деляют
меры
по
устранению
недостатков
в
организации
следственной
работы
и
оперативно
-
розыскной
деятельности
.
В
управлениях
,
отделах
МВД
,
ГУВД
,
УВД
,
УВДТ
,
УВД
(
ОВД
) 8
ГУ
ведутся
учет
и
оценка
работы
подчиненных
подразделений
по
рас
-
крытию
преступлений
.
Ежемесячно
(
по
графику
или
с
учетом
складывающейся
обстанов
-
ки
)
проверяется
работа
не
менее
2 – 3
горрайлинорганов
по
организа
-
ции
раскрытия
преступлений
,
в
том
числе
по
"
горячим
следам
".
Ежеквартально
изучается
состояние
организаторской
работы
1 – 2
руководителей
горрайлинорганов
по
раскрытию
преступлений
.
Обоб
-
щается
и
поощряется
положительный
опыт
работы
,
дается
оценка
имеющимся
недостаткам
,
намечаются
мероприятия
по
их
устранению
.
Оценка
результатов
работы
по
расследованию
и
раскрытию
пре
-
ступлений
определяется
по
итогам
полугодия
и
года
.
Взаимодействие
при
расследовании
и
раскрытии
преступле
-
ний
,
связанных
с
посягательствами
на
культурные
ценности
.
Коор
-
динация
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
пре
-
ступными
посягательствами
на
культурные
ценности
должна
осуществ
-
ляться
в
соответствии
с
Конституцией
Российской
Федерации
,
феде
-
ральным
законодательством
,
нормативными
актами
Президента
Рос
-
сийской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации
,
междуна
-
родными
договорами
и
соглашениями
,
заключенными
либо
признан
-
ными
Российской
Федерацией
,
межведомственными
нормативными
актами
и
направлена
на
выполнение
федеральных
и
региональных
про
-
грамм
борьбы
с
преступностью
.
Взаимодействие
сторон
проводится
на
основе
принципов
соблю
-
дения
законности
,
самостоятельности
каждого
правоохранительного
органа
в
пределах
,
предоставленных
ему
законодательством
Россий
-
ской
Федерации
полномочий
,
процессуальной
независимости
и
персо
-
нальной
ответственности
следователей
и
сотрудников
оперативных
подразделений
за
точное
выполнение
согласованных
мероприятий
.
Формирование
и
ведение
единого
федерального
банка
данных
о
похищенных
предметах
антиквариата
и
культурных
ценностях
осуще
-
ствляется
на
базе
действующей
в
МВД
России
(
ГИЦ
)
автоматизирован
-
ной
информационно
-
поисковой
системы
(
АИПС
) "
Антиквариат
".
Пред
-
ставление
информации
в
эту
систему
,
а
также
обращение
к
ней
и
ис
-
полнение
запросов
правоохранительных
органов
осуществляются
в
по
-
рядке
,
установленном
действующими
нормативными
актами
МВД
Рос
-
сии
.
Формы
взаимодействия
.
Взаимодействие
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступными
посягательствами
на
культурные
ценности
осуществляется
в
связи
с
создавшейся
криминогенной
обста
-
новкой
на
региональном
уровне
и
по
поручению
руководителей
феде
-
ральных
правоохранительных
органов
или
по
согласованию
с
ними
на
межрегиональном
уровне
.
Взаимодействие
осуществляется
в
двух
формах
:
координационного
совещания
руководителей
правоохранительных
органов
и
региональ
-
ных
(
межрегиональных
)
следственно
-
оперативных
групп
(
РСОГ
,
МСОГ
).
Координационное
совещание
руководителей
правоохранительных
органов
в
части
обеспечения
и
совершенствования
взаимодействия
ор
-
ганов
дознания
и
предварительного
следствия
при
раскрытии
и
рассле
-
довании
преступлений
,
связанных
с
культурными
ценностями
: