Файл: Deyatelnost_pravookhranitelnykh_organov_po_rassledovaniyu_raskrytiyu_i_preduprezhdeniyu_prestupleniy_-_Monografia_-_Pechnikov_-_20.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 818
Скачиваний: 1
•
определяет
виды
совместных
целевых
мероприятий
,
направ
-
ленных
на
выявление
и
пресечение
преступных
посягательств
на
куль
-
турные
ценности
;
•
координирует
взаимное
использование
возможностей
правоох
-
ранительных
органов
в
проведении
этих
совместных
мероприятий
,
из
-
дание
совместных
приказов
,
указаний
,
подготовку
информационных
писем
и
иных
организационно
-
распорядительных
документов
;
•
контролирует
выполнение
намеченных
мероприятий
и
вносит
коррективы
в
принятые
решения
;
•
исходя
из
оперативной
обстановки
принимает
решения
о
созда
-
нии
одной
или
нескольких
региональных
(
межрегиональных
)
следст
-
венно
-
оперативных
групп
по
расследованию
и
раскрытию
посяга
-
тельств
на
культурные
ценности
,
назначает
руководителя
региональных
(
межрегиональных
)
следственно
-
оперативных
групп
,
определяет
кон
-
кретных
исполнителей
,
их
число
и
функциональные
обязанности
,
мате
-
риально
-
техническое
и
финансовое
обеспечение
;
•
обеспечивает
координацию
дальнейшей
совместной
деятельно
-
сти
правоохранительных
органов
от
регионального
уровня
до
низового
исполнительного
звена
в
этом
направлении
.
Члены
координационного
совещания
,
руководители
заинтересо
-
ванных
правоохранительных
органов
в
целях
обеспечения
решений
ко
-
ординационного
совещания
и
работы
региональных
(
межрегиональных
)
следственно
-
оперативных
групп
по
расследованию
и
раскрытию
пре
-
ступлений
в
отношении
культурных
ценностей
:
•
вносят
для
рассмотрения
на
координационном
совещании
про
-
екты
программ
,
планов
совместной
координационной
деятельности
,
приказов
,
указаний
и
иных
документов
,
требующих
предварительного
обсуждения
;
•
участвуют
в
работе
координационного
совещания
и
вносят
предложения
по
совершенствованию
совместной
деятельности
,
приня
-
тых
решений
и
мер
по
их
реализации
;
•
формируют
региональные
(
межрегиональные
)
следственно
-
оперативные
группы
по
расследованию
и
раскрытию
преступных
пося
-
гательств
на
культурные
ценности
,
подбирают
и
выносят
на
утвержде
-
ние
координационного
совещания
кандидатуры
руководителей
групп
и
конкретных
исполнителей
,
решают
организационные
вопросы
по
фи
-
нансированию
,
размещению
групп
,
созданию
надлежащих
условий
ра
-
боты
,
обеспечению
средствами
передвижения
,
оперативной
,
кримина
-
листической
и
иной
техникой
;
•
при
наличии
решения
координационного
совещания
издают
со
-
вместный
приказ
руководителей
правоохранительных
органов
о
созда
-
нии
и
функционировании
региональных
(
межрегиональных
)
следствен
-
но
-
оперативных
групп
,
обязательного
для
исполнения
координирую
-
щими
сторонами
,
независимо
от
их
служебной
и
функциональной
на
-
правленности
;
•
лично
контролируют
целенаправленное
использование
специа
-
лизированных
региональных
(
межрегиональных
)
следственно
-
оперативных
групп
,
стабильность
их
состава
,
ежеквартально
анализи
-
руют
результаты
их
работы
и
выполнения
запланированных
мероприя
-
тий
с
обсуждением
отчетов
руководителей
региональных
(
межрегио
-
нальных
)
следственно
-
оперативных
групп
и
по
выявленным
недостат
-
кам
принимают
действенные
меры
к
их
устранению
;
•
обеспечивают
оперативное
доведение
информации
о
преступ
-
лениях
в
отношении
культурных
ценностей
до
всех
правоохранитель
-
ных
органов
и
осуществляют
контроль
за
реагированием
на
эту
инфор
-
мацию
;
•
совместно
с
руководителями
региональных
(
межрегиональных
)
следственно
-
оперативных
групп
участвуют
в
разработке
согласованных
планов
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
;
•
разрабатывают
проекты
нормативных
документов
и
методиче
-
ских
материалов
,
определяющих
порядок
взаимодействия
,
использова
-
ния
сил
и
средств
заинтересованных
сторон
,
обеспечения
собственной
безопасности
в
процессе
выполнения
мероприятий
,
обмена
оператив
-
ной
информацией
,
маневрирования
негласным
аппаратом
,
проведения
совместных
оперативных
разработок
лидеров
,
авторитетов
преступных
группировок
,
скупщиков
,
коллекционеров
и
собирателей
культурных
ценностей
;
•
организуют
и
проводят
на
территории
города
,
области
и
других
регионов
совместные
специальные
операции
и
целевые
мероприятия
по
выявлению
и
пресечению
преступлений
,
связанных
с
преступными
по
-
сягательствами
на
культурные
ценности
,
а
также
устранению
причин
и
условий
,
способствующих
их
совершению
;
•
проводят
информационно
-
аналитическую
и
методическую
ра
-
боту
,
ежегодно
обобщают
результаты
координационной
деятельности
правоохранительных
органов
,
участвуют
в
распространении
передового
опыта
.
Итоги
обобщения
при
необходимости
выносят
на
координаци
-
онное
совещание
;
•
организуют
проведение
совместных
рабочих
встреч
,
совеща
-
ний
,
конференций
;
•
оказывают
помощь
в
проведении
научных
исследований
,
во
внедрении
их
результатов
в
практику
правоохранительных
органов
,
в
издании
учебных
пособий
,
методических
рекомендаций
,
информацион
-
ных
писем
,
бюллетеней
,
сборников
по
вопросам
борьбы
с
преступными
посягательствами
на
культурные
ценности
.
Региональные
и
межрегиональные
следственно
-
оперативные
груп
-
пы
являются
одной
из
основных
форм
взаимодействия
правоохрани
-
тельных
органов
по
расследованию
и
раскрытию
конкретных
преступ
-
лений
,
связанных
с
посягательствами
на
культурные
ценности
.
При
формировании
следственно
-
оперативной
группы
издается
совместный
приказ
руководителей
заинтересованных
правоохранительных
органов
,
в
котором
определяются
основные
задачи
группы
,
ее
состав
с
конкрет
-
ными
исполнителями
,
руководителями
,
условия
работы
,
а
также
выде
-
ляемые
материально
-
технические
и
финансовые
средства
.
Следственно
-
оперативная
группа
комплектуется
из
опытных
,
наи
-
более
квалифицированных
следователей
и
оперативных
сотрудников
правоохранительных
органов
,
специализирующихся
по
линии
борьбы
с
преступными
посягательствами
на
культурные
ценности
.
Решение
о
расформировании
следственно
-
оперативной
группы
,
замене
сотрудников
,
сроках
их
пребывания
в
составе
группы
принима
-
ется
совместно
руководителями
правоохранительных
органов
.
Включенные
в
состав
региональных
(
межрегиональных
)
следст
-
венно
-
оперативных
групп
сотрудники
правоохранительных
органов
,
независимо
от
их
функциональной
направленности
,
подчиняются
руко
-
водителю
группы
.
Следователи
следственно
-
оперативной
группы
вы
-
полняют
необходимые
следственные
действия
от
своего
имени
с
указа
-
нием
наименования
региональных
(
межрегиональных
)
следственно
-
оперативных
групп
,
в
объеме
,
установленном
распределением
обязан
-
ностей
между
ее
членами
.
Следователи
и
дознаватели
органов
федеральной
службы
безопас
-
ности
,
таможенных
органов
включаются
в
состав
региональных
(
меж
-
региональных
)
следственно
-
оперативных
групп
и
участвуют
в
рассле
-
довании
уголовного
дела
лишь
в
рамках
отнесенного
к
их
подследст
-
венности
преступления
.
Оперативные
сотрудники
органов
федеральной
службы
безопасности
,
таможенных
органов
могут
включаться
в
состав
региональных
(
межрегиональных
)
следственно
-
оперативных
групп
не
-
зависимо
от
подследственности
,
если
в
рамках
уголовного
дела
реали
-
зуются
оперативные
материалы
указанных
ведомств
.
Финансирование
служебных
командировок
и
иных
расходов
по
работе
включенных
в
региональные
(
межрегиональные
)
следственно
-
оперативные
группы
иногородних
сотрудников
осуществляется
за
счет
соответствующих
правоохранительных
органов
.
В
соответствии
с
уголовно
-
процессуальным
законодательством
Российской
Федерации
руководитель
региональной
(
межрегиональной
)
следственно
-
оперативной
группы
–
следователь
или
начальник
следст
-
венного
подразделения
,
в
чьем
производстве
находится
уголовное
дело
:
•
несет
персональную
ответственность
за
организацию
работы
следственно
-
оперативной
группы
и
подчиненных
сотрудников
,
соблю
-
дение
законности
,
достижение
конкретных
результатов
в
расследова
-
нии
и
раскрытии
преступлений
в
отношении
культурных
ценностей
,
сохранность
получаемой
и
выдаваемой
информации
по
находящемуся
в
производстве
уголовному
делу
;
•
знакомится
с
оперативно
-
розыскной
информацией
,
представ
-
ляющей
интерес
по
расследуемому
уголовному
делу
,
проводит
совме
-
стно
с
органами
дознания
проверку
и
реализацию
полученной
инфор
-
мации
;
•
разрабатывает
совместно
с
членами
следственно
-
оперативной
группы
план
совместных
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
;
•
дает
письменные
поручения
соответствующим
следователям
и
оперативным
работникам
взаимодействующих
органов
о
производстве
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
мероприятий
;
•
организует
взаимодействие
участников
и
оказывает
практиче
-
скую
помощь
членам
следственно
-
оперативной
группы
при
производ
-
стве
отдельных
следственных
действий
и
оперативно
-
розыскных
меро
-
приятий
;
•
дает
разрешение
на
выдачу
задержанных
и
находящихся
под
стражей
лиц
для
проведения
с
ними
следственных
действий
,
бесед
,
свиданий
;
•
с
согласия
прокурора
или
начальника
следственного
подразде
-
ления
,
в
производстве
которого
находится
расследуемое
дело
,
дает
письменное
разрешение
на
помещение
в
средствах
массовой
информа
-
ции
сведений
о
ходе
и
результатах
расследования
и
раскрытия
преступ
-
ления
,
получившего
общественный
резонанс
,
и
о
работе
следственно
-
оперативной
группы
в
целом
.
2 de“Šek|mnqŠ| npc`mnb bmrŠpemmhu dek on opedr-
opefdemh~ opeqŠrokemhi
2.1
КОМПЕТЕНЦИЯ
ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ
ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Следует
обратить
внимание
,
что
законодатель
определяет
основ
-
ные
направления
,
формы
и
методы
предупреждения
преступлений
,
осуществляемые
органами
внутренних
дел
в
пределах
полномочий
,
предоставленных
им
законодательством
Российской
Федерации
,
поря
-
док
организационного
и
методического
обеспечения
этой
деятельности
.
Основными
задачами
органов
внутренних
дел
по
предупреждению
преступлений
являются
:
•
противодействие
криминогенным
процессам
в
обществе
,
обес
-
печение
сдерживания
и
сокращения
преступности
;
•
выявление
и
анализ
причин
и
условий
,
способствующих
совер
-
шению
преступлений
,
принятие
мер
по
их
устранению
или
нейтрализа
-
ции
;
•
установление
и
пресечение
фактов
приготовления
к
преступле
-
нию
и
покушению
на
преступление
,
принятие
к
лицам
,
их
совершив
-
шим
,
мер
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
;
•
установление
лиц
,
противоправные
действия
которых
не
со
-
держат
признаков
преступления
,
но
дают
основания
для
принятия
к
ним
мер
профилактического
воздействия
;
•
привлечение
к
работе
по
предупреждению
преступлений
обще
-
ственных
объединений
правоохранительной
направленности
и
граждан
.
Объектом
воздействия
органов
внутренних
дел
в
сфере
предупре
-
ждения
преступлений
является
выявление
и
устранение
причин
и
усло
-
вий
,
способствующих
формированию
личности
правонарушителя
.
При
этом
сотрудники
органов
внутренних
дел
в
пределах
своей
компетенции
должны
осуществлять
профилактическую
работу
в
отно
-
шении
:
•
лиц
,
состоящих
в
органах
внутренних
дел
на
учетах
,
в
отноше
-
нии
поведения
которых
законодательством
Российской
Федерации
ус
-
тановлены
ограничения
;
•
лиц
,
которые
своим
поведением
способствуют
совершению
в
отношении
их
правонарушений
.
Следует
обратить
внимание
,
что
Главные
управления
,
управления
МВД
России
определяют
в
соответствии
с
установленной
компетенци
-
ей
основные
направления
профилактической
деятельности
и
осуществ
-
ляют
нормативно
-
методическое
обеспечение
подразделений
органов
внутренних
дел
по
предупреждению
преступлений
.
В
пределах
своей
компетенции
они
осуществляют
контроль
и
ока
-
зание
практической
помощи
в
организации
деятельности
подразделе
-
ний
МВД
,
ГУВД
,
УВД
субъектов
Российской
Федерации
,
УВДТ
,
УВД
-
РО
МВД
России
по
предупреждению
преступлений
.
Некоторые
процессуалисты
отмечают
,
что
Главные
управления
,
управления
МВД
России
на
основе
анализа
состояния
преступности
и
решений
руководства
МВД
России
должны
обеспечивать
подготовку
и
проведение
комплексных
и
целевых
оперативно
-
профилактических
ме
-
роприятий
по
предупреждению
преступлений
в
регионах
с
наиболее
сложной
оперативной
обстановкой
7
.
Представляется
,
что
должны
участвовать
в
разработке
совместно
с
другими
федеральными
органами
исполнительной
власти
,
организа
-
циями
,
общественными
объединениями
нормативных
правовых
актов
и
программно
-
целевых
мероприятий
,
направленных
на
предупреждение
преступности
.
Подразделения
МВД
,
ГУВД
,
УВД
субъектов
Российской
Федера
-
ции
,
УВДТ
,
УВДРО
МВД
России
,
осуществляя
общую
организацию
работы
подчиненных
служб
и
подразделений
горрайлинорганов
внут
-
ренних
дел
по
комплексному
решению
задач
предупреждения
преступ
-
лений
,
нормативно
-
методического
обеспечения
деятельности
по
преду
-
преждению
преступлений
,
должны
еще
контролировать
за
ее
осуществ
-
лением
на
местах
.
Как
показывает
личный
опыт
работы
и
изучение
деятельности
пра
-
воохранительных
органов
на
современном
этапе
,
подразделения
прово
-
дят
ежеквартальный
анализ
и
прогноз
состояния
оперативной
обста
-
новки
,
подготавливают
управленческие
решения
,
направленные
на
со
-
вершенствование
работы
по
предупреждению
преступлений
,
но
не
обеспечивают
проведение
комплексных
оперативно
-
профилактических
мероприятий
.
Представляется
,
что
разработка
и
реализация
комплексных
и
целе
-
вых
программ
по
предупреждению
преступности
,
а
также
специальных
планов
по
профилактике
преступности
либо
пресечению
отдельных
категорий
преступлений
должны
направляться
в
органы
исполнитель
-
ной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органы
местного
само
-
управления
,
предприятия
,
учреждения
и
организации
предложения
по
устранению
причин
и
условий
,
способствующих
совершению
преступ
-
лений
.
7
Коновалова
В
.
В
.
Расследование
и
раскрытие
преступлений
. –
Харьков
, 2004.
–
С
. 34.
2.2
ОСНОВНЫЕ
ОБЯЗАННОСТИ
СОТРУДНИКОВ
МИЛИЦИИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
И
ИНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕ
-
НИЙ
ОВД
ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Участковые
инспектора
милиции
:
•
проводят
ежемесячно
анализ
оперативной
обстановки
на
об
-
служиваемых
участках
,
вносят
руководству
горрайоргана
внутренних
дел
предложения
по
повышению
эффективности
профилактической
работы
на
обслуживаемых
участках
,
а
также
по
расстановке
патрульно
-
постовых
нарядов
милиции
;
•
подготавливают
и
докладывают
руководству
горрайоргана
внутренних
дел
предложения
о
направлении
руководителям
организа
-
ций
информации
о
выявленных
недостатках
в
их
деятельности
по
обес
-
печению
сохранности
собственности
,
иных
материальных
ценностей
и
принятии
конкретных
мер
по
их
устранению
;
•
осуществляют
контроль
за
своевременным
принятием
мер
ру
-
ководителями
организаций
по
устранению
условий
,
способствовавших
совершению
правонарушений
,
и
изложенных
в
рекомендациях
,
направ
-
ленных
в
их
адрес
.
В
случае
невыполнения
ранее
данных
предписаний
докладывают
руководству
горрайоргана
внутренних
дел
предложения
о
принятии
к
ним
мер
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
;
•
выявляют
среди
населения
обслуживаемого
участка
лиц
,
допус
-
кающих
противоправное
поведение
,
организаторов
и
содержателей
притонов
для
потребления
наркотических
средств
и
психотропных
ве
-
ществ
,
обеспечивают
своевременное
принятие
к
ним
мер
,
установлен
-
ных
законодательством
Российской
Федерации
,
постановку
таких
лиц
на
профилактический
учет
в
целях
последующего
контроля
за
их
пове
-
дением
;
•
осуществляют
инициативное
выявление
и
документирование
преступлений
,
квалифицируемых
по
статьям
115, 116, 117, 119, 150,
151, 213
части
первой
и
второй
, 222
части
первой
и
четвертой
Уголов
-
ного
кодекса
Российской
Федерации
,
в
целях
предупреждения
тяжких
и
особо
тяжких
преступлений
против
жизни
и
здоровья
,
общественной
безопасности
и
общественного
порядка
,
семьи
и
несовершеннолетних
;
•
отчитываются
не
реже
одного
раза
в
квартал
перед
населением
о
состоянии
правопорядка
на
обслуживаемой
территории
и
личном
вкладе
в
осуществление
мер
по
предупреждению
преступлений
;
В
соответствии
с
приказами
МВД
РФ
должны
проводить
,
не
реже
одного
раза
в
квартал
,
проверку
состояния
технической
укрепленности
,
пожарной
безопасности
на
обслуживаемой
территории
и
на
объектах
хранения
товарно
-
материальных
ценностей
и
денежных
средств
,
ору
-
жия
и
боеприпасов
,
драгоценных
металлов
и
камней
,
а
также
наркоти
-
ческих
средств
и
психотропных
веществ
,
принимают
совместно
с
дру
-
гими
подразделениями
органов
внутренних
дел
и
заинтересованными
организациями
меры
к
устранению
выявленных
недостатков
.
Следует
заметить
,
что
осуществляя
в
ходе
исполнения
служебных
обязанностей
на
обслуживаемой
территории
контроль
за
соблюдением
гражданами
,
руководителями
организаций
правил
хранения
огне
-
стрельного
оружия
,
боеприпасов
и
взрывчатых
веществ
,
принимают
к
нарушителям
меры
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
либо
информируют
о
выявленных
недостатках
другие
под
-
разделения
органов
внутренних
дел
.
Взаимодействуют
с
сотрудниками
паспортно
-
визовых
подразделе
-
ний
органов
внутренних
дел
в
мероприятиях
по
выявлению
и
пресече
-
нию
на
обслуживаемой
территории
нарушений
паспортно
-
регистрационных
правил
,
соблюдению
иностранными
гражданами
и
лицами
без
гражданства
установленных
для
них
правил
пребывания
указанных
лиц
на
территории
Российской
Федерации
и
их
транзитного
проезда
через
территорию
Российской
Федерации
8
.
8
Об
утверждении
инструкции
по
организации
взаимодействия
подразделений
и
служб
органов
внутренних
дел
в
расследовании
и
раскрытии
преступлений
:
При
-