ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8875
Скачиваний: 16
9. Соответственно, правила обращения считаются нарушенными, если: превышены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве; применены неразрешенные химические вещества или токсичные химические препараты; применены неразрешенные в России пестициды и агрохимикаты; пестициды и агрохимикаты хранятся вне специализированных хранилищ или транспортируются не в специализированных транспортных средствах; к работе с пестицидами ограниченного использования допущены граждане, не имеющие специальной профессиональной подготовки, и т.п.
10. Общее понятие порчи земли определяется экологическим законодательством как равнозначное понятиям уничтожения или повреждения ее плодородного слоя, т.е. как полное или частичное его разрушение, сопровождаемое ухудшением физических или биологических свойств либо снижением природно-хозяйственной ценности земель.
11. Согласно прямому указанию законодателя порча земли по ст. 254 наступает от вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности.
Хозяйственная деятельность - это работа в любой сфере народного хозяйства (сельское хозяйство, промышленность, рыболовство, растениеводство и т.п.).
Под иной деятельностью следует понимать все остальные виды деятельности (например, учебную, научную, военную и т.д.).
12. Отравление земли представляет собой заболевание ее плодородного слоя в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности.
13. Загрязнение земли определяется как ухудшение ее качества в результате антропогенной деятельности, характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их фоновыми значениями или на начало сравниваемого периода, либо - в отношении применяемых в сельском и лесном хозяйстве средств химизации - увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.
14. Под иной порчей земли понимают ее захламление, засоление, заражение и т.п.
Захламление земли - это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков). Засоление земли означает повышение в ней содержания легкорастворимых в воде минеральных солей (хлоридов, сульфатов, карбонатов натрия, кальция и магния) и перевод земли в одну из следующих категорий почв: солончаки (сильно засоленные), солончаковые (менее засоленные) и солонцы (засоленные ниже пахотного слоя). Заражение земли состоит в привнесении в нее возбудителей бактериальных, паразитарных, инфекционных и иных заболеваний.
15. Последствия второго порядка, предусмотренные в ч. 1 комментируемой статьи, альтернативно состоят в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде.
16. Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной виной.
17. Субъект - лицо, достигшее возраста 16 лет, обязанное соблюдать правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.
18. Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 254) предусматривает ответственность за порчу земли, совершенную в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247).
19. В ч. 3 ст. 254 содержится особо квалифицированный состав преступления - порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека.
20. Норма, предусмотренная комментируемой статьей, является общей по отношению к содержащейся в ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов). Применению в конкретном случае, например при порче земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами, пришедшими в негодность, подлежит ст. 247 УК РФ.
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр
Комментарий к статье 255
1. Статья содержит два самостоятельных состава преступления - нарушение правил охраны и использования недр и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых.
2. Согласно Закону РФ "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
3. Предметом первого состава преступления выступают правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Правила содержатся в Законе РФ "О недрах", Федеральном законе "Об охране окружающей среды", в Постановлении Правительства РФ от 12 мая 2005 г. "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", в Положении о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденном Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г., и др.
4. Понятие охраны недр традиционно; она предполагает их сохранность, предотвращение экологически вредного воздействия на недра хозяйственной и иной деятельности человека.
Использование недр (пользование недрами) состоит из:
- регионального геологического изучения, в том числе геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских и других работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр;
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
5. Объективная сторона первого состава преступления, предусмотренного ст. 255, заключается в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если оно повлекло причинение значительного ущерба.
6. К конкретным правилам охраны и использования недр можно отнести: обязательность соблюдения лицензионного порядка пользования недрами; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полной извлекаемости из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, и др.
7. Помимо правил охраны и использования недр, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст. 255, существуют правила безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Они включают положения, преимущественно направленные на охрану жизни и здоровья людей.
Нарушение указанных правил, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, его смерть либо смерть двух или более лиц, влечет уголовную ответственность по ст. 216 УК РФ.
8. Обязательным признаком состава преступления является последствие в виде значительного ущерба. Он определяется в каждом случае индивидуально.
9. Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной виной.
10. Субъектом выступает лицо, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, достигшее возраста 16 лет.
11. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (второй состав) посягает на следующий порядок. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после того, как получено заключение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также дислокация в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только в том случае, если обеспечена возможность извлечения полезных ископаемых или доказана экономическая целесообразность застройки.
12. Предметом преступления выступают площади залегания полезных ископаемых, под которыми следует понимать участки недр, в которых, по данным геологического изучения, располагаются месторождения полезных ископаемых.
13. Объективная сторона заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба.
Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимают возведение на указанных площадях без разрешения уполномоченных государственных органов любых зданий, строений, сооружений любого функционального предназначения.
14. Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной виной.
15. Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых выступает любое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов
Комментарий к статье 256
1. Статья 256 УК содержит два самостоятельных состава преступления: это незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотренную в ч. 1 статьи, и незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих (ч. 2 ст. 256 УК РФ).
2. Предмет незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов по ч. 1 ст. 256 УК, соответственно, водные биологические ресурсы, к которым Федеральный закон от 20.12.2004 с изм. и доп. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" относит рыб, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водоросли, других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы (ст. 1).
3. Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде (карп, карась, лещ, осетр, форель и т.д.).
4. К водным беспозвоночным относятся такие животные, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты).
5. Под водными млекопитающими следует понимать млекопитающих, сферой обитания которых выступает морская среда (котики, морские бобры, моржи, тюлени и т.д.).
6. Водоросли - это в основном растения, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты.
7. Другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, это, например, пресноводные млекопитающие (байкальские и ладожские тюлени); земноводные (лягушки, жабы, тритоны); пресмыкающиеся (морские черепахи, морские змеи, крокодилы); растения, не относящиеся к водорослям.
Водоплавающие птицы не подпадают под понятие иных водных животных. Их незаконная добыча должна влечь уголовную ответственность по ст. 258 УК РФ.
8. Объективная сторона выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, когда налицо условия уголовной ответственности, точно указанные в ч. 1 ст. 256.
9. Объективная сторона выражается в незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов, когда налицо условия уголовной ответственности, точно указанные в ч. 1 ст. 256 УК РФ.
Добыча (вылов) незаконна, если она нарушает нормы природоохранного законодательства, регулирующего порядок и основания их добычи. В их числе следует назвать Федеральные законы от 24 апреля 1995 г. "О животном мире", от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", от 20 декабря 2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; Постановления Правительства РФ от 18 июля 1996 г. "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира", от 6 января 1997 г. "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", от 15 декабря 2005 г. "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)"; ежегодные распоряжения Правительства РФ о квотах вылова водных биологических ресурсов, Приказ ФСБ России от 26 сентября 2005 г. "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов", Приказ Минсельхоза России от 28 июля 2005 г. "Об утверждении Типовых правил рыболовства"; Приказ Минсельхоза России от 18 мая 2005 г. "Об утверждении Перечня водных биологических ресурсов, организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, а также охрана которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации не осуществляется" и т.д.