ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13437
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2001. N 24.
В целом порядок уплаты таможенных пошлин и налогов будет более подробно рассмотрен отдельно. Здесь же представляется целесообразным уделить внимание новому инструменту ТК РФ, применение которого является дополнительным фактором, влияющим на размер подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов. Это право импортера декларировать товары различных наименований, содержащиеся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода ТН ВЭД России (ст. 128 ТК РФ). Данная норма заимствована из ст. 81 ТК ЕС. Возможность использования данного права обусловлена тем, что заявляемому коду должна соответствовать ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. Если в отношении декларируемых товаров установлены одинаковые ставки таможенной пошлины, то выбор классификационного кода будет зависеть от наибольшей ставки акциза. При равных ставках акциза либо в случае декларирования неподакцизных товаров код, подлежащий заявлению, определяется по товару, которому соответствует наибольшая ставка НДС. Таким образом, общая сумма таможенных платежей за товарную партию увеличится. Однако декларирование в общем порядке товаров, подпадающих под различную тарифную классификацию, может влечь за собой такой объем работ и затрат на оформление таможенных деклараций, что декларанту может быть экономически более выгодным произвести такую переплату. При этом за счет упрощения и ускорения таможенного оформления товаров импортер экономит на транспортных расходах, сокращает сроки перевозки товаров. Соответственно стоимость товаров уменьшается, что делает их более конкурентоспособными на рынке.
Соблюдение запретов и ограничений. В настоящее время в международной практике приобретают интенсивное развитие нетарифные меры в качестве одного из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Их применение имеет основную направленность в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, вторым условием которого является соблюдение всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Такая бланкетная формулировка, отличающаяся при этом от используемой в прежнем ТК РФ 1993 г. ("соблюдение мер экономической политики и иных ограничений" - ст. 31), требует разъяснений.
Ранее используемое понятие "меры экономической политики" <*> раскрывалось в подп. 17 ст. 18 ТК РФ 1993 г. и представляло собой ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ. Таможенный кодекс не содержал исчерпывающего перечня указанных мер, приводя лишь квотирование, лицензирование и установление минимальных и максимальных цен. При этом ст. 20 и 21 ТК РФ 1993 г. устанавливали обязанность лиц, перемещающих товары, соблюдать иные запреты и ограничения, установленные актами законодательства РФ и международными договорами РФ.
--------------------------------
<*> Данное понятие ("commercial policy measures") используется также в ст. 79 ТК ЕС при описании условий аналогичного таможенного режима.
Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", являющийся основополагающим в регулировании внешнеторговой деятельности, ввел новое понятие "меры нетарифного регулирования", определив их как один из двух исключительных методов осуществления государственной внешнеторговой политики (ст. 13). Вследствие этого меры экономической политики и иные запреты и ограничения стали частями более общего понятия "меры нетарифного регулирования". Однако систему и структуру указанных мер названный Федеральный закон не установил. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза <*> (Москва, 22 октября 1997 г.; ратифицировано Федеральным законом от 6 января 1999 г. N 15-ФЗ) также не вносит ясность в рассматриваемый вопрос. В Соглашении приведен лишь перечень мер, основанный на положениях Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", куда вошли:
--------------------------------
<*> БМД. 2000. N 6. С. 3 - 7.
а) государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных товаров;
б) экспортный контроль;
в) количественные ограничения экспорта и (или) импорта;
г) запреты или ограничения экспорта и (или) импорта;
д) участие в выполнении международных экономических санкций;
е) технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования; контроль за качеством ввозимых товаров.
Для определения системы и структуры мер нетарифного регулирования необходимо дать их понятие. Исследования этого вопроса проводились такими международными организациями, как ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития. Необходимость в таких исследованиях возникла в связи с усилением влияния ряда развитых государств на состояние международной торговли, что потребовало установления на соответствующем уровне определенных ограничений такого влияния. Наиболее значимым практическим результатом этой работы является ГАТТ и другие соглашения ВТО, принятые в его развитие. Используя результаты таких исследований, можно дать следующее определение мерам нетарифного регулирования: это механизм государственного регулирования внешней торговли, заключающийся в установлении каких-либо ограничений или препятствий, кроме тарифов, свободной международной торговле. Следует отметить, что под такое определение подпадает и установление обязанности соблюдать таможенные формальности, однако российское законодательство не рассматривает его таковым.
В целях устранения возможностей дискриминации в международной торговле ВТО установлены определенные запреты и ограничения на применение государствами - участниками ВТО отдельных мер нетарифного регулирования внешней торговли. Таким образом, понятие "меры нетарифного регулирования" включает в себя как разрешенные, так и запрещенные (например, установление минимальных цен для таможенных целей, субсидирование экспорта и т.п.) в международном праве методы государственного воздействия на внешнеторговую деятельность. В этой связи использование данного понятия в ТК РФ с учетом интересов России на международной арене было бы некорректно. Согласно ст. 15 Конституции РФ ТК РФ может выступать как механизм реализации только тех мер нетарифного регулирования, которые не вступают в противоречие с международными обязательствами РФ. При этом определение используемых в РФ мер нетарифного регулирования не относится к сфере регулирования Таможенного кодекса. Вследствие чего при определении подлежащих применению запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу РФ в нем используется формулировка, содержащая отсылку к законодательству РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При классификации приемлемых в мировой практике мер нетарифного регулирования на основе целей, которые преследуются при их установлении, представляется возможным их разделение на две группы: экономического и неэкономического характера.
Установление запретов и ограничений неэкономического характера может быть обусловлено соображениями общественной морали, обеспечением общественного порядка, безопасности и обороноспособности государства, охраной жизни и здоровья людей, животных или растений, охраной национального достояния, имеющего художественную, историческую или археологическую ценность. Согласно ст. 158 ТК РФ соблюдение таких запретов и ограничений не зависит от заявляемого в отношении товаров таможенного режима, что корреспондирует со ст. 58 ТК ЕС. Указание на применение всех ограничений в качестве условия таможенного режима выпуска для внутреннего потребления дополнительно подчеркивает их обязательность.
Примером запрета, не носящего экономического характера, может служить запрет на ввоз печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, введенный Указом Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1127.
Ограничениями неэкономического характера на ввоз отдельных видов товаров является обязательное подтверждение их соответствия установленным техническим <1> (в том числе сертификация <2>), фармакологическим <3>, санитарным <4>, ветеринарным <5>, фитосанитарным <6> и экологическим <7> стандартам и требованиям, опробование и клеймение <8>. По терминологии ВТО, это так называемые технические барьеры. Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле <9> таким образом регламентирует правила их применения, чтобы они не стали инструментом достижения государством своих экономических интересов путем создания произвольных и неоправданных препятствий в допущении иностранных товаров на свой внутренний рынок. Признавая необходимость в установлении санитарных и фитосанитарных мер, ВТО в соответствии с Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер определяет, что их негативное воздействие на торговлю должно быть сведено к минимуму. К допускаемым ограничениям неэкономического характера относятся также ограничения, относящиеся к внешней торговле такими товарами, как оружие и боеприпасы, культурные ценности и т.п. (ст. XX и XXI ГАТТ/ВТО). Такие ограничения могут быть выражены в установлении государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств государства, в силу которых оно обязано полностью контролировать как ввоз, производство, внутреннее потребление таких товаров, так и их реализацию на внешних рынках. В настоящее время в России введена государственная монополия на ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ <10>, ввоз (вывоз) продукции военного назначения <11>.
--------------------------------
<1> Статьи 29 и 30 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
<2> Обобщенный перечень товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации, приведен в письме ГТК России от 28 ноября 2002 г. N 01-06/47124 // Таможенные ведомости. 2003. N 1.
<3> Глава VI Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".
<4> Статья 16 Федерального закона от 23 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
<5> Статья 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии".
<6> Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений".
<7> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
<8> Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов".
<9> Всемирная торговая организация: документы и комментарии (многосторонние торговые соглашения) / Под ред. С.А. Смирнова. М., 2001.
<10> Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
<11> Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
Соблюдение приведенных запретов и ограничений обеспечивает разрешительная система, которая осуществляется через контроль как таможенных, так и иных уполномоченных государственных органов (представление соответствующих разрешений, лицензий).
Целями установления запретов и ограничений экономического характера, которые ранее именовались мерами экономической политики, является защита исключительно экономических интересов государства, детализация которых дана в ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>. К таким мерам следует отнести эмбарго (запрет на ввоз товаров из определенной страны), запреты на ввоз отдельных товаров (например, согласно Федеральному закону от 31 марта 1999 г. N 61-ФЗ такой запрет в целях защиты интересов отечественных производителей действовал в отношении этилового спирта в период с 6 мая 1999 г. по 1 января 2002 г.), лицензирование, квотирование, а также применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
В настоящее время наиболее используемыми ограничениями экономического характера, применяемыми к импорту, являются лицензирование и квотирование ввоза товаров на таможенную территорию РФ. Посредством этих инструментов государство может защищать интересы отечественных товаропроизводителей от дезорганизующего влияния иностранной конкуренции, удерживая импорт отдельных иностранных товаров на строго определенном уровне, увеличивая или сокращая его по отношению к внутреннему рынку. Механизм лицензирования и квотирования внешнеторговой деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 46. Ст. 5249.
Определение товаров, импорт которых лицензируется, осуществляется путем издания постановлений Правительства РФ. Перечень таких товаров приведен в Приказах ГТК России от 19 марта 1996 г. N 150 "О лицензировании импорта отдельных видов товаров" <*>, от 17 апреля 2000 г. N 311 "О лицензировании импорта ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из Европейского союза" <**> и др. Выдача лицензий осуществляется Минэкономразвития России через уполномоченных в регионах. Получение лицензий на импорт может быть обусловлено соблюдением дополнительных требований, например получением согласования на ввоз товаров в контролирующем органе (министерстве). Если товар подлежит квотированию, то необходимо при получении лицензии представить в Минэкономразвития России документы, подтверждающие выделение квот.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 1996. N 10.
<**> Таможенные ведомости. 2000. N 5.
Квотирование, представляющее собой количественное ограничение размера импорта (экспорта), может осуществляться с помощью так называемых общих (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных и других видов лимитов (квот). Победителю конкурса или аукциона по продаже квоты оформляется соответствующая лицензия, которая является подтверждением наличия у лица права на ввоз квотируемых товаров.
Особое место в рамках допускаемых мер нетарифного регулирования экономического характера занимают антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины. Международными основами применения указанных мер являются ст. VI ГАТТ/ВТО и Соглашение по применению ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс). В РФ эти вопросы регулируются Законом РФ "О таможенном тарифе", Федеральными законами "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации".
Общим условием для применения указанных пошлин является то, что они могут вводиться только тогда, когда ввоз товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров. В зависимости от обстоятельств, послуживших причиной такого ущерба, производится дифференциация названных мер нетарифного регулирования. Так, для антидемпинговой пошлины это занижение импортером цены товара по сравнению с его нормальной ценой в стране экспорта; для компенсационной пошлины - использование при производстве или экспорте товаров субсидий иностранного государства, а для специальной пошлины - значительное увеличение количества импортируемых товаров.
Для введения этих видов пошлин требуются предварительные специальные расследования. В соответствии с Положением о проведении расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 274 <*>, такое расследование проводится Минэкономразвития России на основании заявления, поданного российскими товаропроизводителями от имени отрасли российской экономики, или заявления органа исполнительной власти субъекта Федерации. Специальная пошлина на сельскохозяйственные товары может вводиться без проведения расследования, но только до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, и в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар. В отношении размера антидемпинговой и компенсационной пошлины также установлены ограничения. Так, ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи (разница между нормальной ценой товара и заниженной экспортной ценой), а ставка компенсационной пошлины - размера установленной иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в РФ.