ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13571
Скачиваний: 1
2) в иных случаях применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей.
Комментарий к статье 196
Статьями 187 и 195 ТК РФ установлено, что при выпуске продуктов переработки для свободного обращения таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, применяемых к продуктам переработки. Как известно, ставка таможенной пошлины напрямую зависит от классификационного товара в соответствии с ТН ВЭД России и от страны происхождения товаров (происходит ли товар из стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации; из развивающихся стран - пользователей схемой преференций РФ; из наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ; из стран, образующих с РФ зону свободной торговли; из других стран).
В соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г., а также Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" страной происхождения товара признавалось государство, в котором товар был полностью произведен либо подвергнут достаточной переработке. Когда в производстве товара участвовало две и более страны, его происхождение определялось в соответствии с критерием достаточной переработки, согласно которому товар считается происходящим из страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств <*>. При этом в соответствии со ст. 18 ТК РФ 1993 г. российскими признавались товары, происходящие из РФ или выпущенные на ее территории для свободного обращения. Приведенные нормы порождали дискуссию о том, следует ли рассматривать продукты переработки в качестве российских товаров в случае, когда ввезенные товары подвергались существенной переработке.
--------------------------------
<*> Названный критерий выражался правилом, требующим изменения товарной позиции Товарной номенклатуры; перечнем производственных или технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место, а также правилом "адвалорной доли", когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигала фиксированного предела в цене франко-завод поставляемого товара. При этом в случае, когда в отношении конкретных товаров или конкретной страны критерии происхождения товара особо не оговаривались, применялось общее правило, в соответствии с которым товар считался подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков.
Новый ТК РФ вносит ясность в разрешение этого вопроса, определяя, что российскими товарами являются только товары, находящиеся на территории РФ в свободном обращении (т.е. невывезенные с таможенной территории РФ товары, полностью произведенные в РФ; товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ; а также товары, изготовленные из указанных двух категорий товаров). Кроме этого, комментируемая статья прямо устанавливает, что в отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения товаров, ввезенных для переработки.
Отдельно урегулирован вопрос об определении ставки таможенной пошлины в случае изготовления продуктов переработки из товаров, страной происхождения которых являются различные государства. Если в процессе переработки используются товары, происходящие из нескольких стран, то определение ставки таможенной пошлины зависит от степени переработки товаров. Если товары подверглись глубокой переработке (произошло изменение классификационного кода товаров на уровне любого из первых четырех знаков по ТН ВЭД России), то применяются ставки таможенных пошлин, установленные для стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации. Если такого изменения в коде продуктов переработки не произошло, то ставка таможенной пошлины применяется по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей. Привязка к таможенной стоимости объясняется тем, что эта величина наиболее часто используется в качестве основы для исчисления таможенной пошлины.
§ 3. Переработка вне таможенной территории
Статья 197. Содержание таможенного режима
1. Переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
2. Товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин. К вывозимым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
3. При вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся.
Комментарий к статье 197
Таможенный режим переработки вне таможенной территории позволяет осуществлять с российскими товарами операции по переработке за пределами таможенной территории РФ и ввозить переработанные товары (продукты переработки) с предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. Основное экономическое значение этого таможенного режима заключается в предоставлении национальным производителям возможности сокращать производственные издержки и предлагать свою продукцию на внутреннем рынке по более конкурентоспособным ценам.
О процессе переработки товаров, а также о товарах, которые участвуют в этом процессе, см. комментарий к ст. 174 ТК РФ.
В рамках таможенного режима переработки вне таможенной территории предусмотрено предоставление налоговых льгот в отношении:
- вывозимых на переработку товаров (полное условное освобождение от вывозных таможенных пошлин);
- ввозимых продуктов переработки (полное или частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин, налогов).
Освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин является условным, поскольку действует только при условии ввоза продуктов переработки на таможенную территорию РФ. В случае завершения таможенного режима переработки вне таможенной территории РФ изменением его на таможенный режим экспорта в отношении вывезенных товаров подлежат уплате суммы вывозных таможенных пошлин, а также проценты с указанных сумм, как если бы на день принятия таможенной декларации на вывоз была предоставлена отсрочка уплаты вывозной таможенной пошлины (п. 3 ст. 208 ТК РФ). Следует отметить, что в соответствии со ст. 93 ТК РФ 1993 г. при помещении под таможенный режим переработки вне таможенной территории товары облагались вывозными таможенными пошлинами и налогами с последующим возвратом уплаченных сумм при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории РФ.
Запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании РФ внешнеторговой деятельности, не применяются при вывозе на переработку российских товаров, однако должны быть соблюдены в отношении ввозимых продуктов переработки. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в соответствии со ст. 158 ТК РФ должны соблюдаться независимо от заявленного таможенного режима.
Учитывая, что таможенный режим переработки вне таможенной территории по общему правилу предполагает ввоз на таможенную территорию РФ продуктов переработки, п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов в отношении товаров, вывозимых на переработку, в отличие от товаров, вывозимых в соответствии с режимом экспорта (п. 2 ст. 166 ТК РФ), не производится.
Статья 198. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Переработка вне таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 203).
2. Переработка вне таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать вывезенные товары в продуктах переработки (статья 199), за исключением случая, когда осуществляется замена продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со статьей 206 настоящего Кодекса.
3. Для помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории товары должны иметь для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении. Допускается помещение под таможенный режим переработки вне таможенной территории товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если операцией по переработке товаров является ремонт.
4. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда переработка вне таможенной территории не допускается в отношении определенных видов товаров, а также устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей. Указанные запреты и ограничения вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих актов Правительства Российской Федерации.
Комментарий к статье 198
Комментируемая статья устанавливает следующие условия помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории:
- получение разрешения на переработку товаров;
- возможность идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки;
- соблюдение требований к статусу товаров (товары должны иметь для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении и не быть запрещены или ограничены к переработке вне таможенной территории Правительством РФ).
По общему правилу, установленному ст. 157 ТК РФ, помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. Однако для таможенных режимов переработки товаров, в том числе переработки вне таможенной территории, необходимо получение предварительного разрешения. О статусе такого разрешения и порядке его получения см. комментарий к ст. 203, 204 ТК РФ.
Возможность идентификации перерабатываемых товаров в продуктах их переработки также является общим условием для всех таможенных режимов переработки (см. комментарий к ст. 199 ТК РФ).
В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК РФ статус находящихся в свободном обращении на территории РФ имеют товары, оборот которых на этой территории допускается без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством. К их числу относятся товары, полностью произведенные в РФ или выпущенные для свободного обращения на этой территории и не вывезенные за пределы РФ, а также товары, изготовленные из них. Товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении, рассматриваются как российские. В некоторых странах к переработке вне таможенной территории допускаются продукты переработки товаров на таможенной территории с последующим помещением товаров под этот же режим.
Исключением из общего правила о статусе товаров являются случаи проведения с ними операций по ремонту, когда под таможенный режим переработки вне таможенной территории могут быть помещены товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ. Неуплаченные суммы таможенных пошлин, налогов будут компенсированы при обратном ввозе продуктов переработки на основании п. 5 ст. 208 ТК РФ. Завершение таможенного режима в этом случае возможно только ввозом продуктов переработки или изменением таможенного режима переработки вне таможенной территории на иной таможенный режим, применимый к вывозимым товарам (см. комментарий к ст. 208 ТК РФ).
Возможность Правительства РФ оказывать влияние на применение таможенных режимов переработки является характерным для всех указанных режимов. Как и в случае таможенного режима переработки на таможенной территории, Правительство РФ, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей, вправе:
- определять случаи, когда переработка вне таможенной территории не допускается в отношении определенных видов товаров;
- устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению товаров к проведению операций по переработке в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории.
Введение таких запретов и ограничений в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующего постановления Правительства РФ отвечает положению п. 4 ст. 4 ТК РФ и вносит определенную стабильность и предсказуемость в деятельность российских производителей.
Следует отметить, что в отличие от ст. 90 ТК 1993 г. комментируемая статья не содержит условия о том, что переработка товаров не должна наносить серьезного ущерба интересам экономики РФ, хотя ограничение использования таможенного режима переработки вне таможенной территории таким условием допускается рекомендациями Всемирной таможенной организации к главе 2 Специального приложения F к Киотской конвенции.
Статья 199. Идентификация товаров в продуктах переработки
1. Для идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки используются следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:
1) проставление заявителем или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на вывозимые товары;
2) подробное описание вывозимых товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
3) сопоставление результатов исследования предварительно взятых проб или образцов вывозимых товаров и продуктов их переработки;
4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя вывозимых товаров;