ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13460
Скачиваний: 1
Комментарий к статье 203
Получение разрешения на переработку товаров вне таможенной территории является одним из условий помещения товаров под этот таможенный режим.
Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории выдается декларанту, под которым понимаются лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В качестве декларанта может выступать только российское лицо, за исключением случаев, когда право распоряжения принадлежит иностранному лицу не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой является российское лицо (ст. 126 ТК РФ). В соответствии со стандартным правилом 3 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции временный вывоз товаров для переработки вне таможенной территории может быть осуществлен лицом, не являющимся собственником товаров, В международной практике владельцами разрешений на переработку товаров вне таможенной территории в основном являются "контрактодержатели", которые организуют процесс переработки товаров и заявляют ввозимые продукты переработки к выпуску для свободного обращения (рекомендации Всемирной таможенной организации к указанному стандартному правилу).
Пункт 3 комментируемой статьи содержит универсальные требования к форме и содержанию разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, которые установлены также применительно к таможенным режимам переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления (ст. 179, 192 ТК РФ).
Положение п. 4 настоящей статьи имеет важное практическое значение и означает, что товары не могут быть помещены под таможенный режим переработки вне таможенной территории после истечения срока переработки товаров (если товары вывозятся несколькими партиями), а также что продукты переработки не могут быть ввезены на таможенную территорию РФ за пределами установленного срока с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
В соответствии с п. 2 ст. 320 ТК РФ ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов при нарушении порядка пользования и распоряжения товарами, а также при невыполнении иных требований и условий, установленных ТК РФ для применения таможенных режимов, являются лица, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима (в данном случае декларант). При несоблюдении требований и условий таможенного режима переработки вне таможенной территории (например, неправомерное распоряжение товарами, предназначенными для переработки, нарушение сроков переработки, проведение непредусмотренной операции по переработке и др.) ответственность наступает в виде уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов, от которых лицо было освобождено при вывозе товаров для переработки. Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки, осуществленной с нарушением установленных требований, условий, не может рассматриваться в качестве финансовой санкции, наступающей на основании п. 2 ст. 320 ТК РФ, а должна пониматься как последствие несоблюдения условия предоставления этой налоговой льготы.
Не нашло реализации в комментируемой статье положение рекомендуемого правила 5 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции, в соответствии с которым лицам, осуществляющим регулярные операции по переработке вне таможенной территории, по их запросу должно выдаваться генеральное разрешение на такие операции.
Статья 204. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров
1. Для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения:
о заявителе;
о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров, и его (их) местонахождении;
о товарах, предназначенных для переработки;
об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;
о норме выхода продуктов переработки, если она установлена (пункт 4 статьи 202) или если на день подачи заявления декларантом эта норма определена;
о продуктах переработки товаров и об их предполагаемом количестве;
о способах идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки;
о замене продуктов переработки иностранными товарами;
о сроке переработки товаров.
2. Форма заявления и форма представления сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.
3. Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия. В течение указанного срока таможенный орган проверяет сведения, указанные в заявлении, а также принимает решение о согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.
Таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. При этом таможенный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев со дня его принятия.
4. В качестве заявления на переработку товаров используется таможенная декларация на товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, при условии, что товары вывозятся одной товарной партией в случае, если:
1) целью помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе;
2) таможенная стоимость товаров, помещаемых под таможенный режим переработки вне таможенной территории, не превышает 500 тысяч рублей.
5. Если в качестве заявления на переработку товаров используется таможенная декларация, срок его рассмотрения не должен превышать срок проверки таможенной декларации, установленный пунктом 1 статьи 359 настоящего Кодекса. В указанном случае продукты переработки при их ввозе должны декларироваться тому таможенному органу, который выдал разрешение на переработку товаров.
6. Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров только в случае, если при подаче заявления заявителем не соблюдены требования и условия, установленные настоящим параграфом, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.
Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров должен быть обоснован и мотивирован. Декларант уведомляется об отказе в выдаче указанного разрешения в письменной форме.
Комментарий к статье 204
Установление комментируемой статьей общего и упрощенного порядка получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории основывается на рекомендациях Всемирной таможенной организации к стандартному правилу 4 главы 2 Специального приложения F к Киотской конвенции и направлено на упрощение таможенных процедур. В международной практике общий порядок получения разрешения на переработку товаров предполагает заблаговременное обращение с заявлением о получении соответствующего разрешения и рассчитан на случаи многоступенчатой или продолжительной переработки товаров. Напротив, упрощенный порядок используется в случаях, когда предполагается проведение одной или одноступенчатой переработки, не требующей применения особых средств и методов таможенного контроля, или когда операции по переработке имеют незначительный экономический эффект (проведение операций с товарами некоммерческого характера, операций по ремонту и др.). Обращение о предоставлении разрешения на переработку вне таможенной территории в этом случае заключается непосредственно в подаче таможенной декларации.
Основные отличия общего порядка получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории от упрощенного приведены в таблице.
Таблица
|
|
Общий порядок |
Упрощенный порядок |
|
Сфера
|
Все товары |
-
совершение операций по ремон- |
|
Дополнитель- |
Отсутствуют |
1)
товары вывозятся одной това- |
|
Форма
заяв- |
Устанавливается
ГТК |
Таможенная
декларация на това- |
|
Срок
рассмо- |
30
дней со дня по- |
3
дня, установленные для прове- |
|
Форма
разре- |
Устанавливается
|
Вопрос
однозначно не решен. С |
Следует отметить, что перечень сведений, которые должны содержаться в таможенной декларации, установленный ст. 124 ТК РФ, не содержит сведений о продуктах переработки, о нормах их выхода, о сроках переработки, которые являются обязательными для выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, в связи с чем применение упрощенного порядка повлечет необходимость представления этих сведений в иной форме. Всемирной таможенной организацией рекомендовано в случаях, когда таможенная декларация не содержит всех сведений, необходимых для выдачи разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, требовать представления отдельного документа, содержащего сведения о:
- заявителе, если переработка товаров вне таможенной территории будет осуществляться лицом, отличным от декларанта;
- операциях по переработке;
- продуктах переработки (их коммерческое или техническое описание);
- предполагаемой норме выхода продуктов переработки, а если это необходимо - также о методе, по которому она определялась;
- предполагаемом сроке переработки;
- стране, в которой предполагается осуществлять операции по переработке.
Представляется, что возможность применения упрощенного порядка получения разрешения на переработку товаров не должна служить препятствием для получения разрешения в общем порядке.
Упрощение порядка получения разрешения на переработку товаров заключается не только в его дифференциации в зависимости от стоимости товаров и операции по переработке. В соответствии с нормативными актами, принятыми в развитие ТК РФ 1993 г., лицензия на переработку товаров вне таможенной территории выдавалась таможней, в регионе деятельности которой зарегистрировано лицо, перемещающее российские товары для переработки, по согласованию:
- с вышестоящим таможенным органом (региональным таможенным управлением, которому непосредственно подчинена таможня, или ГТК России в случае выдачи лицензии таможней, непосредственно подчиненной ГТК России), если российские товары вывозились на переработку с целью ремонта;
- с ГТК России, если с российскими товарами предполагалось проведение операции, отличной от ремонта (Порядок выдачи лицензий на переработку товаров вне таможенной территории, утвержденный распоряжением ГТК России от 8 сентября 2000 г. N 01-99/1044 <*>).
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2000. N 48.
С введением в действие нового ТК РФ необходимость согласования разрешения на переработку товаров вне таможенной территории отпадает.
Статья 205. Отзыв разрешения на переработку товаров
1. Выданное разрешение на переработку товаров отзывается таможенным органом, если в соответствии с принятым на основании пункта 4 статьи 198 настоящего Кодекса актом Правительства Российской Федерации помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории не допускается.
2. Решение об отзыве действует со дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации.
3. При отзыве разрешения на переработку товаров помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории в соответствии с отозванным разрешением не допускается, а в отношении товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории до отзыва разрешения, допускается завершить таможенный режим в соответствии с настоящим параграфом.
4. Форма отзыва разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Комментарий к статье 205
Статьей 90 ТК РФ 1993 г. была предусмотрена возможность аннулирования или отзыва лицензии на переработку товаров вне таможенной территории. Лицензия на переработку аннулировалась, если не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Основаниями для отзыва лицензии служили несоблюдение условий, ограничений или требований таможенного режима переработки вне таможенной территории, установленных ТК РФ, а также несоответствие лицензии экономической политике РФ. В соответствии со ст. 242 ТК РФ отзыв лицензии или квалификационного аттестата являлся одним из видов взысканий и лицензия на переработку товаров могла быть отозвана также в качестве дополнительного взыскания за нарушение таможенных правил (с введением в действие КоАП РФ данный вид административного наказания отменен).
Решение об аннулировании лицензии действовало со дня ее выдачи, а об отзыве - со дня принятия соответствующего решения. Среди последствий аннулирования лицензии было предусмотрено обязательное изменение таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории в отношении всех российских товаров, вывезенных в соответствии с аннулируемой лицензией, на иной таможенный режим, установленный для вывозимых товаров, а также необходимость доплаты суммы таможенных пошлин, налогов, на которые были предоставлены льготы в отношении продуктов переработки, выпущенных для свободного обращения с полным или частичным освобождением от их уплаты.
Комментируемая статья не предусматривает аннулирования разрешения на переработку товаров и допускает только одно основание для его отзыва - принятие Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего запреты и ограничения на помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории (см. комментарий к ст. 198 ТК РФ). Отзыв разрешения на переработку влечет невозможность помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, однако допускает завершение действия этого таможенного режима в отношении товаров, которые уже были помещены под таможенный режим. Решение об отзыве вступает в силу одновременно со вступлением в силу соответствующего акта Правительства РФ, т.е. не ранее 90 дней со дня его официального опубликования. Таким образом, российским производителям предоставляется достаточное количество времени для выработки линии поведения в случае введения рассматриваемых мер.