ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7200
Скачиваний: 3
Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами
Комментарий к статье 58
1. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133.
2. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ были утверждены Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов <1>, которые устанавливают особенности выполнения работ по охране лесов, разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 17.04.2007 N 101 "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2007 N 9445) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.05.2007. N 22.
В целях осуществления мероприятий по охране, а также разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения. Основанием для отнесения лесов к зонам радиоактивного загрязнения являются данные поквартального радиационного обследования.
Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса, с соблюдением мер радиационной безопасности.
При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и воспроизводства, обеспечивается:
1) радиационное обследование лесов;
2) мониторинг радиационной обстановки в лесах;
3) контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах;
4) радиационный контроль продукции на всех уровнях производства;
5) контроль радиационной безопасности условий труда;
6) нормирование труда с учетом требований радиационной безопасности;
7) регламентация лесохозяйственных мероприятий по зонам загрязнения;
8) максимальное ограничение нахождения работников в радиоактивных зонах за счет автоматизации и механизации технологических процессов.
Профилактические и реабилитационные мероприятия по восстановлению социально-экономического значения лесов, загрязненных радионуклидами, сохранению их биологической и противопожарной устойчивости проводятся в обязательном порядке во всех зонах радиоактивного загрязнения.
Во всех лесах, загрязненных радионуклидами, устанавливаются аншлаги (щиты) с указанием зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений. Леса, загрязненные радионуклидами, по режиму охраны от пожаров приравниваются к лесам 1 класса пожарной опасности. В них запрещается использование транспортных средств и технологических машин, не оборудованных искрогасителями, а для обнаружения лесных пожаров в лесах используют телеустановки и применяют авиацию. Наземное патрулирование осуществляется по дорогам с твердым покрытием.
В лесах с большой плотностью радиоактивного загрязнения почвы мероприятия, обеспечивающие санитарную безопасность в лесах, не проводятся, за исключением лесопатологического мониторинга, осуществляющегося дистанционными методами; содействие естественному возобновлению лесов не проводится и заготовка семян древесных и кустарниковых пород запрещается.
Особенности государственного регулирования отношений в области разработки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории установлены Федеральным законом от 10.07.2001 N 92-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10.07.2001 N 92-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. N 29. Ст. 2947.
Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений
Комментарий к статье 59
В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.
Комментируемая статья развивает указанную норму и устанавливает, что в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаются ограничения осуществления этой деятельности.
Следует заметить, что правительственное Постановление "О Красной книге Российской Федерации" <1> было принято в 1996 г. В соответствии с этим Постановлением Красная книга Российской Федерации создается на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 26.02.1996. N 9. Ст. 808.
Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Красная книга РФ издается не реже одного раза в год и находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п. 6 ст. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования <1>).
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 01.12.2009) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Красная книга России подразделяется на две части. Первая посвящена животным, вторая - растениям. О каждом виде включенных в Красную книгу растений дается следующая информация: название и положение в системе, статус, распространение, места обитания, запасы, размножение, причины изменения запасов, культивирование и необходимые меры охраны, источники информации. Для всех растений приведены карта распространения и рисунок. Красная книга постоянно корректируется: одни виды исключаются (когда непосредственная опасность их уничтожения миновала), другие - включаются (если имеются сведения об угрожающем сокращении видов ареала - площади их естественного распространения) <1>.
--------------------------------
<1> Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для вузов. М.: Агентство "ФАИР", 1998. С. 261.
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Статья 60. Отчет об охране и защите лесов
Комментарий к статье 60
В соответствии с Порядком представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении <1> граждане и юридические лица, осуществляющие в соответствии с комментируемым Кодексом использование лесов, а также мероприятия по охране и защите лесов, представляют отчеты об охране и защите лесов.
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 09.07.2007 N 175 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления" (зарегистрирован в Минюсте России 10.08.2007 N 9978) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 01.10.2007. N 40 (прил. 1 - 3 не приводятся).
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что эти отчеты представляются в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса.
В соответствии со ст. 81 комментируемого Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления. В свою очередь, ст. 83 комментируемого Кодекса устанавливает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в сфере ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре" <1> государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре" // Собрание законодательства РФ. 28.05.2007. N 22. Ст. 2650.
Государственный лесной реестр состоит из трех разделов: "Леса и лесные ресурсы"; "Использование лесов" и "Охрана, защита и воспроизводство лесов".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О государственном лесном реестре" документированная информация о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и об их выполнении (отчеты об охране и защите лесов), содержащаяся в последнем разделе, предоставляется в обязательном порядке на безвозмездной основе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с Областным законом Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ (в ред. от 22.10.2009 N 81-6-ОЗ) "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" <1> уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений принимает отчеты об охране и защите лесов. Согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП "Об утверждении Положения об Управлении лесами Пензенской области" <2> Управление лесами Пензенской области, являясь исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, принимает от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, отчетов об охране и о защите лесов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
--------------------------------
<1> Областной закон Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ (в ред. от 22.10.2009 N 81-6-ОЗ) "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
<2> Постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП "Об утверждении Положения об Управлении лесами Пензенской области" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 26.01.2007 N 66 (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 29.06.2007 N 736) "Об утверждении Положения об Управлении лесами Тамбовской области" <1> управление лесами Тамбовской области проводит анализ отчетов об охране и защите лесов, представляемых гражданами, юридическими лицами, и согласовывает их.
--------------------------------
<1> Постановление администрации Тамбовской области от 26.01.2007 N 66 (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 29.06.2007 N 736) "Об утверждении Положения об Управлении лесами Тамбовской области" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В Белгородской области <1> Управление лесами Белгородской области также принимает от граждан и юридических лиц отчеты об охране и о защите лесов.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Белгородской области от 20.04.2009 N 136-пп "Об утверждении Положения об Управлении лесами Белгородской области" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В Курской области в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Комитета лесного хозяйства Курской области <1> отчеты об охране и защите лесов представляются в отдел Комитета лесного хозяйства Курской области по соответствующему лесничеству.
--------------------------------
<1> Постановление администрации Курской области от 24.12.2007 N 279 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Комитета лесного хозяйства Курской области" // Курская правда. 18.01.2008. N 6.
В случае если осуществление полномочий, указанных в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.
Часть 2 комментируемой статьи определяет, что форма отчета об охране и о защите лесов, а также порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 01.12.2009) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" <1> Министерство природных ресурсов и экологии РФ наделено этими полномочиями.