ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7239
Скачиваний: 3
Статья 65. Лесное семеноводство
Комментарий к статье 65
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет в качестве основного документа, регламентирующего вопросы лесного семеноводства, не только ЛК РФ, но Федеральный закон от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве". Согласно статье 4 указанного Закона, отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства, если иное не установлено лесным законодательством Российской Федерации.
Часть 2 комментируемой статьи закрепляет лесосеменное районирование, создание постоянных лесосеменных участков и формирование федерального фонда семян лесных растений в качестве видов деятельности, осуществляемой в целях лесного семеноводства.
Согласно статье 22 Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве" федеральные фонды семян формируются из запасов семян сельскохозяйственных и (или) лесных растений и предназначены для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций. Семена для фондов должны быть сертифицированы.
Согласно части 3 комментируемой статьи при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.
Отбор лучших семян производится на основе сортового контроля, требования к организации которого содержатся в статьях 35, 36 Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве".
Сортовой и семенной контроль проводится в отношении посевов и семян, принадлежащих лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства. Контроль в отношении семян лесных растений осуществляют лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно части 4 комментируемой статьи при воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.
Статьи 21 и 25 Закона N 149-ФЗ определяют, что семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества, в случае их несоответствия нормативным документам семена запрещается использовать.
Позиция судебных органов отражена в Постановлении ФАС ЦО от 27 октября 2008 года N А62-575/2008: "на партии семян, которые не имеют подтверждения сортовых характеристик, сертификат не выдается. На кондиционные семена, соответствующие по своим посевным качествам требованиям соответствующего ГОСТа, выдается удостоверение о качестве семян, на основании которого может быть осуществлена реализация партии семян без определения сорта не для воспроизводства сельскохозяйственных растений, а на иные цели (использование в качестве корма, высевания для подкормки животных и др.) <1>".
--------------------------------
<1> Экспертная юридическая система "LEXPRO".
В соответствии с частью 5 комментируемой статьи порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 81 ЛК РФ и Постановлению Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" Министерство определяет порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород.
Федеральная служба лесного хозяйства РФ организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство в рамках указания от 11 января 2000 года "По лесному семеноводству в Российской Федерации".
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях (более подробно см. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 августа 2007 г. N 217 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства по федеральному округу"
Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" определена правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведению сортового контроля и семенного контроля.
Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении
Комментарий к статье 66
Часть 1 комментируемой статьи определяет, что отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
В соответствии с п. 25 ст. 81 ЛК РФ в компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере лесных отношений находится установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета. Статьей 82 ЛК РФ за субъектами закрепляется право владения, распоряжения и пользования лесными участками, находящимися в их собственности (аналогичное право закреплено за органами местного самоуправления по отношению к участкам, находящимся в их собственности, статьей 84 ЛК). Статья 84 закрепляет за органами власти субъектов РФ компетенцию по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно части 2 комментируемой статьи форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Мероприятия по лесоразведению отражаются в специальных отчетах, форма которых утверждена Приказом Министерства природных ресурсов от 9 июля 2007 года N 175. Приказом МПР России от 16 июля 2005 г. N 185 утверждены Правила ухода за лесами, а Приказом МПР России от 8 июня 2007 г. N 149 - Правила лесоразведения. К лесоразведению относятся следующие мероприятия: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.
Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства
Комментарий к статье 67
Согласно части 1 комментируемой статьи проведение лесоустройства обязательно не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Лесоустройство представляет собой комплекс мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом. Перечень мероприятий, входящих в лесоустройство, является исчерпывающим. Данный комплекс включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;
5) выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
6) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
К объектам лесоустройства относят лесничества, лесные участки, лесопарки (их части).
Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков леса следует относить к работам и услугам, которые выполняются для федеральных нужд. Данные виды работ и услуг осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) в рамках возложенных полномочий. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по федеральному округу, территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по субъекту Российской Федерации правомочны осуществлять функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений в отношении лесничеств и лесопарков.
Остальные виды работ и услуг по лесоустройству (таксация лесов и т.д.) могут выполняться как для нужд органов государственной власти субъектов РФ, так и для нужд органов местного самоуправления и пользователей лесными участками, необходимых для осуществления их полномочий, предоставленных в рамках Лесного кодекса РФ.
Сроки повторяемости лесоустроительных работ могут устанавливаться органами государственной власти субъектов, учитывая интенсивность ведения лесного хозяйства и степень освоения лесов.
Что касается источников финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству, ими могут быть, в зависимости от их вида, федеральный бюджет, в виде субвенций, бюджеты субъектов РФ, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.
По результатам проведения лесоустройства составляется лесоустроительная документация. В зависимости от объекта лесоустройства данная документация может включать:
- ведомость, схемы (с указанием границ участка, площади, местоположения, вида разрешенного пользования лесного участка и иных характеристик);
- пояснительную записку с обоснованием проводимых действий;
- таксационные описания;
- картографические материалы;
- ведомости мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что порядок проведения лесоустройства определяется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 12 июня 2008 г. N 450 <1>, принимает акты, касающиеся порядка проведения лесоустройства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.
Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283 <1>, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз). Рослесхоз осуществляет определенные полномочия, в соответствии с Положением, в области лесоустройства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.
Порядок проведения лесоустройства определяется несколькими документами. Прежде всего, это Правила проведения лесоустройства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377 <1>, которые устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. N 31 была утверждена Лесоустроительная инструкция <2>. Данная Инструкция разработана в соответствии с Правилами проведения лесоустройства и устанавливает требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий. В Инструкции раскрываются мероприятия, входящие в перечень мероприятий по лесоустройству. Также отдельный раздел посвящен лесоустроительной документации, составляющейся по результатам лесоустройства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3182.
<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 28.
В связи с возникновением вопросов у органов государственной власти субъектов по организации и обеспечению проведения лесоустройства, необходимо также обратить внимание на письмо Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 21 июня 2007 г. N МГ-06-54/4459 "О проведении лесоустроительных работ" <1>, в котором разъясняются основные моменты касательно разграничения ведения мероприятий по лесоустройству.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был. См.: Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Статья 68. Содержание лесоустройства
Комментарий к статье 68
Пункт 1 части 1 комментируемой статьи раскрывает один из видов мероприятий по лесоустройству - проектирование лесничеств и лесопарков.
Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области охраны, защиты, использования, воспроизводства лесов. Они могут располагаться на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесопарки организуются вокруг населенных пунктов, вблизи транспортных путей, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципального образования в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Изменение границ лесопарков, лесничеств возможно при существенном изменении в развитии транспортной инфраструктуры, интенсивности использования лесов и лесного хозяйства. Количество лесопарков, лесничеств, их границы устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденным Постановлением Правительства от 29 мая 2008 года N 404 <1>, утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.
Необходимо отметить такое должностное лицо государственного органа управления лесным хозяйством, осуществляющее руководство ведением лесного хозяйства в лесах лесничества, государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, как лесничий. Лесничий при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства (утверждено руководителем Федеральной службы лесного хозяйства РФ 3 мая 1995 года) <1>. Данное должностное лицо осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, правоохранительными, природоохранными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.