ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7212
Скачиваний: 3
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 01.12.2009) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В отчетах приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране и защите лесов за период с начала года до конца отчетного квартала по следующим показателям:
1) строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения;
2) устройство минерализованных полос;
3) устройство противопожарных барьеров и разрывов;
4) строительство посадочных площадок для вертолетов и самолетов;
5) подготовка противопожарных пунктов;
6) устройство мест отдыха в лесу;
7) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации вредных организмов (в отчете необходимо привести как суммарные показатели, так и отдельно по каждому виду работы, также следует указать, на какой площади лесов при выполнении этих работ использовались биологические препараты);
8) профилактические биотехнические мероприятия;
9) санитарно-оздоровительные мероприятия (в отчете необходимо указать как суммарный показатель по этим мероприятиям, так и отдельно по следующим показателям: выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки, очистка леса от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Информация об объемах выполненных мероприятий по охране и защите лесов приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком.
Отчеты подписывает руководитель организации либо гражданин (индивидуальный предприниматель). Подпись руководителя организации заверяется печатью. Отчеты представляются на бумажном носителе.
Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии с Порядком представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр <1>, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем свода данных государственного реестра по субъекту Российской Федерации подготавливается документированная информация. В частности, отчет об охране и защите лесов совместно с отчетом о воспроизводстве лесов единым документом под названием "Установленные и выполненные мероприятия по охране, защите и воспроизводстве лесов" предоставляются ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом с начала года. В этом документе указывается наименование субъекта Российской Федерации, наименование лесничества (лесопарка), виды мероприятий и, соответственно, отчет об объеме их выполнения с указанием предусмотренных и фактических показателей.
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 20.07.2007 N 188 "Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр" (зарегистрирован в Минюсте России 27.08.2007 N 10056) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 24.09.2007. N 39.
Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ
Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Комментарий к статье 61
Комментируемая статья содержит общие положения о воспроизводстве лесов.
Часть первая статьи 61 содержит требование о необходимости воспроизводства лесов. Воспроизводство лесов осуществляется согласно назначению земель, на которых они находятся.
Законодательством могут предусматриваться особые условия восстановления лесов. Хорошим примером может служить Федеральный закон "Об охране озера Байкал", частью 2 статьи 11 которого устанавливается, что восстановление лесов в центральной экологической зоне осуществляется в приоритетном порядке.
Согласно части второй комментируемой статьи воспроизводство осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. В ЛК РФ законодатель устанавливает общие нормы, регламентирующие порядок воспроизводства лесов. В рамках мероприятий по восстановлению и уходу за лесом могут создаваться отдельные объекты инфраструктуры, такие как лесные дороги или лесные склады.
Статьей 17 ЛК РФ предусмотрена сплошная вырубка для сохранения на участке колонии одного вида древесной растительности. Такого рода мероприятия позволяют высвободить для корневой системы воспроизводимого вида больше пространства и доступа к минералам и влаге в почве.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Органы государственной власти устанавливают особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разрабатывают и осуществляют профилактические и реабилитационные мероприятия в зонах радиоактивного загрязнения лесов. Устанавливаются общие правила лесовосстановления и разведения, а также формы отчетности о проводимых мероприятиях.
Органы власти субъектов и муниципальных образований осуществляют мероприятия по воспроизводству лесов на участках, находящихся в их собственности.
Помимо ЛК РФ указанные в статье органы в вопросах лесовосстановления также руководствуются Киотским протоколом к рамочной Конвенции ООН об изменении климата. В частности, распоряжением МПР от 3 мая 2005 года N 25-р и Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N 83-ГД утверждаются планы мероприятий по лесовосстановлению в рамках указанного Протокола. Данные акты свидетельствует о желании государства участвовать в общемировых договоренностях о сохранении лесов и их воспроизводстве.
В части 4 ст. 61 законодатель отдельно определяет гражданско-правовые последствия для лиц, осуществляющих использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов. Совершение указанных действий для физических и юридических лиц является основанием для досрочного расторжения договоров аренды и купли-продажи лесных участков, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесными участками. Данная норма служит для лесов, требующих восстановления защитой от недобросовестных собственников и арендаторов. Такого рода защита важна в целом для экосистемы страны, но отдельные санкции должны вводиться для нарушителей правил обращения с лесами, требующими воспроизводства. Представляется необходимым пересмотреть нормы ст. 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в сторону значительного увеличения штрафов за рассматриваемые виды нарушений.
Статья 62. Лесовосстановление
Комментарий к статье 62
Часть 1 статьи 62 устанавливает методологию лесовосстановления, которая осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.
Детализация правил лесовосстановления содержится в Правилах лесовосстановления <1>.
--------------------------------
<1> Утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления" // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.
Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно-ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.
Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
Очевидно, что указанные способы лесовосстановления должны осуществляться с использованием сил специалистов. Такой подход находит отражение и в судебной практике. Примером может служить Постановление ФАС ВВО от 21 августа 2009 года N А29-335/2009: "после анализа Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183, суды пришли к выводу, что для проведения всего комплекса предусмотренных указанными Правилами работ требуются определенные познания, опыт, техника и работники <1>".
--------------------------------
<1> Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Часть 2 комментируемой статьи содержит нормы о том, что на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Данная норма является новеллой в лесном законодательстве и не применялась до 2007 года. Нарушение арендатором Правил лесовосстановления влечет административную ответственность согласно статье 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Примечательна позиция судов в вопросах возмещения арендатору затрат на проведенные работы по лесовосстановлению: "Отсутствие расчетно-технологических карт не освобождает ответчика от обязанности возместить затраты, понесенные истцом при выполнении работ по лесовосстановлению в соответствии с договором аренды участков лесного фонда" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС СЗО от 26 мая 2009 года. Дело N А26-7128/2008 // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Комментируемая часть 3 статьи 62 ЛК РФ закрепляет за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливать правила лесовосстановления. В качестве примера регулятивной деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти можно привести утвержденные Приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 183 Правила лесовосстановления, а Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 27 декабря 1993 г. N 344 Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации.
Статья 63. Лесоразведение
Комментарий к статье 63
Часть 1 комментируемой статьи определяет цели проведения лесоразведения. Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов. Отдельно стоит отметить тот факт, что за арендатором лесного участка может быть закреплена договором аренды обязанность по проведению лесоразведенческих работ, таким образом обеспечивается защита лесных фондов независимо от формы распоряжения ими.
Согласно части 2 комментируемой статьи Правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ответственность за нарушение правила лесоразведения предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, в частности ст. ст. 8.27 и 10.9, предусматривающими ответственность при нарушении правил проведения мелиоративных мероприятий. Мероприятия по лесоразведению отражаются в специальных отчетах, формы которых утверждены Приказом Министерства природных ресурсов от 9 июля 2007 года N 175. Приказом МПР от 16 июля 2005 г. N 185 утверждены Правила ухода за лесами, а Приказом МПР от 8 июня 2007 г. N 149 - Правила лесоразведения. К лесоразведению относятся следующие мероприятия: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.
Статья 64. Уход за лесами
Комментарий к статье 64
Часть 1 комментируемой статьи определяет уход за лесами как осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).
При рассмотрении такого вида ухода за лесом, как вырубка, необходимо учитывать возможность реализации вырубщиком (как правило, лесхозами) образовавшихся в результате вырубки лесоматериалов. Позиция налоговых органов и судов такова, что такого рода операции подлежат налогообложению на общих основаниях.
Следовательно, операции по реализации древесины от мер по уходу за лесом и в результате осуществления рубок промежуточного пользования подлежат налогообложению на общих основаниях <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС ВСО от 10 января 2008 года N А33-18036/06-Ф02-9608/07 // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Льготы по налогу на добавленную стоимость предоставлены лесхозам подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 НК РФ, согласно которому освобождаются от налогообложения лесные подати, арендная плата за пользование лесным фондом и другие платежи в бюджет за право пользования природными ресурсами. Освобождение от налогообложения реализации товаров, в том числе древесины, полученной от мер ухода за лесом и в результате осуществления рубок промежуточного пользования, законодательством не установлено <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС ВСО от 24 мая 2007 года N А33-4397/06-Ф02-2991/07 // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Согласно части 2 комментируемой статьи уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Разработка и утверждение проекта осуществляется уполномоченным органом федеральной исполнительной власти. В частности, проекты по вопросам мелиорации земель и постройки мелиорационных сооружений находятся в компетенции Министерства сельского хозяйства.
Часть 3 комментируемой статьи закрепляет за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти компетенцию в вопросах установления правил ухода за лесами. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. N 77 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки, в частности указаны характеристики лесных насаждений, в которых разрешена заготовка.
Рубка насаждений при уходе за лесом регламентируется в том числе ч. 3 ст. 16 ЛК, согласно которой порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" в п. п. 5.2.7 устанавливает, что в компетенции Министерства сельского хозяйства находятся правила заготовки древесины, правила заготовки живицы, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, правила использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами.