ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7220
Скачиваний: 3
Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда установлен Приказом МПР России от 28 ноября 2007 г. N 310 "Об утверждении Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда" <1>. Данным Приказом установлен месячный срок проведения государственного учета с даты представления проектной документации (см. комментарий к ст. 69 ЛК РФ).
--------------------------------
<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.
Кроме того, Правительством РФ к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства было отнесено проведение в срок до 1 января 2010 г. государственного учета лесных участков в составе земель лесного фонда в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса (это лесничества и лесопарки, расположенные в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации <1>), и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ <2>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2007 г. N 520-р "Об утверждении Перечня лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений с 1 января 2008 года не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (к таковым отнесена только Московская область) // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2271.
<2> Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2646.
Статьей 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (см. ст. 45 Федерального закона N 221-ФЗ). Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Иными словами, участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости" <1> (см. ст. 47 Федерального закона N 221-ФЗ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 г., признается юридически действительным. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству (см. комментарий к ст. 70 ЛК РФ).
Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом положения, содержащиеся в ст. 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ, применяются с момента вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ, т.е. с 1 марта 2008 г.
Статья 93. Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними
Комментарий к статье 93
Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1> леса и многолетние насаждения были исключены из объектов недвижимости в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
При этом согласно ст. 7 настоящего Кодекса лесные участки являются земельными участками, в связи с чем требования о государственной регистрации прав, предусмотренные Федеральным законом N 122-ФЗ, на них также распространяются.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной Федеральным законом N 122-ФЗ системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав).
Государственную регистрацию прав осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 451 "О Федеральной регистрационной службе" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2984.
Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом кадастрового учета - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" // СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2987.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план данного земельного участка. Представление указанного плана не требуется, в случае если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
Согласно ст. 26 Федерального закона N 122-ФЗ в случае государственной регистрации аренды земельного участка к договору аренды также прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.
Наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.
Правила ведения Единого государственного реестра прав определяются Правительством РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.
В Федеральном законе от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) содержится ряд статей, связанных с особенностями государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
В частности, согласно ст. 4.3 Федерального закона N 201-ФЗ право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие настоящего Кодекса (до 1 января 2009 г.), признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.
Также предусмотрено, что внесение в Единый государственный реестр записей о праве собственности Российской Федерации на указанные лесные участки, об ограничениях (обременениях) этого права и о сделках с ними осуществляется на основании заявлений заинтересованных лиц и документов, ранее представленных для государственной регистрации этого права, этих ограничений (обременений) прав на участки лесного фонда и сделок с ними и помещенных в дела правоустанавливающих документов.
При этом государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с настоящим Кодексом, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).
Согласно ст. 4.4 Федерального закона N 201-ФЗ для проведения государственной регистрации прав на лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых до 1 января 2012 г. не осуществлялся, вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков. В итоге идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру <1>, который присваивается такому лесному участку в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 122-ФЗ.
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 8 декабря 2004 г. N 192 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 52.
Глава 11. ПЛАТА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОЦЕНКА ЛЕСОВ
Статья 94. Платность использования лесов
Комментарий к статье 94
Одним из основных принципов лесного законодательства является платность использования лесов, который закреплен в статье 1 ЛК РФ. Данный принцип закрепляется и в части 1 комментируемой статьи и гласит, что использование лесов в Российской Федерации является платным. Логика принципа платности понятна и ясна с учетом рентной природы платежей.
Еще В.А. Лебедев выделял налоговые доходы бюджета, поступления от использования государственного займа и средства, получаемые "собственной деятельностью" государства. Последние по источникам подразделялись на три группы: 1) доходы, которые государство получает от своей собственности без предпринимательской деятельности; 2) доходы от регалий, то есть предприятий, создаваемых для общественной пользы; 3) доходы от пошлин <1>. Первую подгруппу здесь образуют доходы от земель, лесов, горных промыслов, то есть от доменов (государственного имущества). Именно к данной категории публичных доходов очень близки рентные платежи. Так, если в отношения, связанные с каким-либо доменом включить частное лицо, которое будет его использовать и извлекать тем самым прибыль, то данные отношения преобразуются в рентные и будут строиться на основе уплаты определенной части или всего "незаработанного" дохода государству <2>. В начале 2002 г. в Правительстве РФ и в Государственной Думе активно стал обсуждаться вопрос о необходимости разработки экономического механизма перераспределения природной ренты. Государственной Думой были разработаны проекты двух федеральных законов:
--------------------------------
<1> Лебедев В.А. Финансовое право. М.: Статут (в серии "Золотые страницы российского финансового права"), 2000. С. 205 - 208.
<2> Природоресурсные (рентные) платежи в 2008 году: вопросы и особенности правового регулирования / Под ред. профессора А.А. Ялбулганова. М., 2008.
- в законопроекте "О правах граждан на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" была предпринята попытка установить правовые основы отношений в природопользовании (в рассматриваемом контексте), в том числе основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и использования соответствующих средств. Данный проект принят не был;
- законопроект "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов" предполагал установить, что плательщиками рентных платежей должны были признаваться организации и индивидуальные предприниматели, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке предоставлено право пользования природными ресурсами. Проект имел ограниченную сферу действия и объектами рентных платежей признавал лишь углеводородное сырье, цветные металлы, руды черных металлов и драгоценные камни <1>. Кроме того, размер рентных платежей определялся как 70 процентов от размера платежной базы рентных платежей <2>.
--------------------------------
<1> Статья 2 проекта Федерального закона N 294504-3 "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов".
<2> Там же. Ст. 5.
Эти явно популистские законопроекты были обоснованно не поддержаны.
Заметим также, что рента не является ни налогом, ни платой, имеющей гражданско-правовой характер. Под ней следует понимать специальный природоресурсный платеж, взимаемый в пользу государства и основанный на разнице между выручкой от реализации добытого сырья и полными капитальными и эксплуатационными затратами на его добычу (включая нормальную для этой деятельности прибыль). Следовательно, рентные отношения - это отношения публично-правового характера между государством и лицом, использующим природные ресурсы, основанные на уплате последним обязательных платежей (ренты).
2. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
Законодатель в части второй комментируемой статьи закрепляет две формы платы за использование лесов - арендную плату и плату по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, общий порядок расчета в зависимости от видов лесопользования определяются статьями 73 и 76 комментируемого Кодекса (см. также комментарий к статьям 73 и 76 ЛК РФ). Как уже отмечалось, ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, для обоих форм платежей установлены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 (ред. от 09.11.2009) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Все минимальные ставки, установленные Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 по видам и характеру пользования, разбиты по таблицам с учетом всех необходимых показателей.