ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7228
Скачиваний: 3
3. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса.
Обращаясь к правовой природе арендной платы, заметим, что она имеет смешанный характер, преимущественно являясь публично- правовым платежом с частноправовыми вкраплениями. Объяснить это можно несколькими причинами. В аренду юридическим лицам или гражданам передаются только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Арендная плата по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, представляет собой денежную сумму, которую арендатор (гражданин или юридическое лицо) обязан вносить в федеральный бюджет Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации или в бюджет муниципального образования.
Суммы арендной платы подлежат зачислению в бюджет по соответствующему коду бюджетной классификации доходов. При этом следует учесть, что суммы арендной платы, а также суммы задолженностей по арендой плате подлежат зачислению в бюджет того публично-правового образования, в собственности которого находится лесной участок, переданный арендатору (см. часть 2 статьи 72 ЛК РФ). Арендные платежи распределяются между бюджетами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством.
В договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен быть предусмотрен конкретный размер арендной платы, подлежащей выплате арендатором. Порядок подготовки и заключения, а также форма примерного договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" <1>. В частности, согласно пункту 7 названного Постановления Правительства Российской Федерации к существенным условиям договора в числе прочих отнесены размер, условия и сроки внесения арендной платы. При этом размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка. Ставки арендных платежей, включая корректирующие и поправочные коэффициенты, устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований соответственно.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений по своей правовой природе является публично-правовым платежом, а по экономической природе - публичным рентным платежом, несмотря на некоторые договорные начала. Во-первых, этот договор купли-продажи вытекает из самого Лесного кодекса РФ, во-вторых, одним из обязательных сторон договора являются федеральные и региональные органы исполнительной власти, муниципальные органы (т.е. публичные органы) власти, а предметом договора купли-продажи лесных насаждений могут быть только лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. А Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" определены органы, уполномоченные осуществлять подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона. В-третьих, положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, могут применяться к договору купли-продажи лесных насаждений в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ. В-четвертых, минимальные и конкретные ставки, включая корректирующие и поправочные коэффициенты устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 (ред. от 09.11.2009) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". Все минимальные ставки, установленные Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 по видам и характеру пользования, разбиты по таблицам с учетом всех необходимых показателей. В-пятых, ежегодные индексации платы устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные в 2007 году, применяются:
а) в 2010 году с коэффициентом 1,30 (Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов");
б) в 2009 году с коэффициентом 1,30 (Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов");
в) в 2008 году с коэффициентом 1,15 (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов").
Наконец, что немаловажно, суммы платы подлежат зачислению в бюджет по соответствующему коду бюджетной классификации доходов.
Статья 95. Оценка лесов
Комментарий к статье 95
Оценка лесов находится в стадии становления и формирования. Необходимо разработать критерии такой оценки исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Согласно части 1 комментируемой статьи оценка лесов предполагает:
а) оценку лесных участков;
б) оценку имущественных прав, возникающих при использовании лесов.
Фактически это два вида оценки, связанные между собой только целью денежной оценки имущественных прав. Имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку, могут быть вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества (ст. 66 ГК РФ (часть первая)). В первом случае необходимость оценки вытекает из возможности заключения договора купли-продажи лесных насаждений, во втором при аренде лесных участков для различных видов лесопользования, предусмотренных ЛК РФ.
Комментируемая статья содержит прямую отсылку к специальному закону с формулировкой, что оценка лесов "осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Согласно этому Закону оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности. Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. К иным также отнесена кадастровая стоимость (см. Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)").
Надо сказать, что часть вторая комментируемой статьи утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Она гласила, что "для целей настоящего Кодекса может определяться кадастровая стоимость лесных участков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".
Однако статья 81 ЛК РФ "Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений" сохраняет положение о том, что "установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков" является как раз полномочием названных органов. Следует ли рассматривать это как внутренние противоречия норм комментируемого Кодекса, или же всего лишь как техническую помарку. Другой причиной такой неопределенности может быть и определение лесного участка как земельного участка, что, вне всякого сомнения, размывает определение права собственности на лесные участки. Законодатель не предусматривает право частной собственности на лесной участок, однако данная конструкция "хлипка", если даже Конституцией РФ предусматривается частная собственность на землю (а в Гражданском кодексе РФ (часть первая) и Земельном кодексе РФ уточняется понятие "земельный участок").
В статье 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" государственный кадастровый учет лесных участков предусматривается для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними (ст. 4.1 этого же Закона до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета).
Однако кадастровый учет лесов может служить основой и для определения кадастровой стоимости лесов, а затем и кадастровой оценки лесов. В целях проведения аналогии можно обратиться к Постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 (ред. от 17.09.2007) "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", согласно п. 13 которой при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
В нашем же случае, видимо, по замыслу федерального законодателя и Правительства РФ до момента подготовки документов по реализации мероприятий по определению критерия кадастровой стоимости - оценки (если вообще планируются такие мероприятия) будет применяться оценка лесов на основе Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Правда, остается один вопрос - кем будут оплачиваться мероприятия по оценке лесов.
На уровне субъектов Российской Федерации по-прежнему сохраняется кадастровая оценка лесов, правда, через оценку земель лесного фонда. Так, Постановлением правительства Ленинградской области от 15.08.2005 N 202 "Об утверждении результатов первого этапа государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на территории Ленинградской области" кадастровая стоимость одного гектара лесных земель в составе земель лесного фонда на территории Ленинградской области устанавливается в размере 2060 рублей как основа определения показателей кадастровой стоимости лесных земель в пределах территории Ленинградской области.
Можно также привести примеры разнохарактерных нормативных правовых актов, регулирующих порядок кадастровой оценки земель лесного фонда: Постановление губернатора Хабаровского края от 31.03.2003 N 99 (ред. от 29.02.2008) "О мероприятиях по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Хабаровском крае на 2003 - 2011 годы"; Постановление Администрации Архангельской области от 09.12.2008 N 268-па/46 "Об утверждении удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда Архангельской области "(1. Утвердить удельный показатель кадастровой стоимости земель лесного фонда Архангельской области по состоянию на 1 января 2008 года в размере 3010 рублей за 1 гектар); распоряжение правительства Тюменской области от 01.08.2005 N 447-рп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Тюменской области"; Постановление Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области".
Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
Комментируемая глава 12 посвящена правовому закреплению механизма государственного контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства.
Статья 96. Государственный лесной контроль и надзор
Комментарий к статье 96
В части 1 комментируемой статьи определяется цель введения системы контроля и надзора, которая обусловлена необходимостью слежения за законностью соблюдения лесного законодательства.
В части 2 комментируемой статьи указывается, что государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах своих полномочий, а именно пункт 2.1 данной части предусматривает, что такими полномочиями наделяются государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности правового положения которых закрепляются постановлением Правительства Российской Федерации.
Далее в пункте 2.1 части 2 статьи 96 дается отсылка к части 1 статьи 83 комментируемого Кодекса, где закреплены правовые основы для осуществления на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора. В ней указывается, что полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако часть 2 статьи 83 закрепляет, что такие полномочия не передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что правом осуществления государственного лесного контроля и надзора наделяются специальные должностные лица: государственные лесные инспектора и лесничие. Следовательно, иные должностные лица такого права не имеют. Все действия указанных должностных лиц должны быть направлены исключительно на пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства.
Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право:
1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства <1> (исходя из данного пункта основным контрольным мероприятием является проверка соблюдения лесного законодательства участниками лесных правоотношений);