ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4939
Скачиваний: 3
Комплексы задач по текущему планированию, учету лесного фонда, оперативному контролю за лесопользованием и лесохозяйственной деятельностью, их учету и отчетности решаются с непосредственным участием специалистов лесхозов и лесничих.
Статья 68. Содержание лесоустройства
Комментарий к статье 68
Объектом лесоустройства является лесной фонд, находящийся во владении лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника, национального природного парка, учебного лесного или опытного лесного хозяйства, осуществляющего ведение лесного хозяйства.
Как правило, проводится лесоустройство всего лесного фонда, находящегося в ведении соответствующего владельца в пределах границ, зарегистрированных в земельно-учетных документах местных органов государственной власти и органов Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.
В малоосвоенных таежных регионах Сибири и Дальнего Востока допускается проведение лесоустройства части лесного фонда, находящегося во владении лесхоза, но не менее территории лесного фонда одного лесничества. Остальной лесной фонд лесхоза, не намечаемый к вовлечению в хозяйственное использование в ближайшие 15 - 20 лет, учитывается и изучается путем проведения менее трудоемких и более дешевых работ по инвентаризации или обследованию лесов и происходящих в них изменений дистанционными методами с использованием материалов космических съемок.
Полный цикл лесоустроительных работ в объекте лесоустройства продолжается, как правило, 3 года и состоит из трех периодов - подготовительного, полевого и камерального. В экстенсивной зоне ведения лесного хозяйства, когда объект лесоустройства занимает большую территорию, полевые работы в нем могут проводиться в течение 2 - 3 лет.
В зоне высокоинтенсивного лесного хозяйства и (или) лесопользования может проводиться непрерывное лесоустройство, при котором цикл лесоустроительных работ (текущие лесоинвентаризации) продолжается весь ревизионный период.
В случаях, когда проводится лесоустройство только освоенной или планируемой к освоению части лесного фонда лесхоза (одного-двух лесничеств), лесоустроительный проект составляется для всего лесхоза с использованием материалов инвентаризации, проведенной на остальной части лесхоза.
При проведении полевых лесоустроительных работ в лесном фонде объекта в течение двух лет лесоустроительный проект разрабатывается по завершении лесоустройства по объекту в целом.
При проведении лесоустройства на объекте в течение более 2 лет ежегодно на устроенную часть объекта составляется краткая пояснительная записка (отчет) по объему и характеру проведенных лесоустроительных работ, состоянию лесного фонда и лесопользования. Обобщение материалов лесоустройства, выполненного более чем за 2-летний срок, с составлением лесоустроительного проекта в целом по объекту выполняется по заказу государственного органа управления лесным хозяйством в субъекте Федерации с выделением необходимого финансирования.
Если лесной фонд субъекта Федерации устраивается в течение 1 - 3 лет, за счет специального финансирования составляется сводный проект организации и развития лесного хозяйства в этом субъекте по программе, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.
В субъектах РФ, занимающих обширные территории (Республика Саха - Якутия, Красноярский край, Тюменская область и т.п.), сводный лесоустроительный проект может быть составлен на часть территории лесного фонда по признаку отнесения ее к одному природно-территориальному комплексу или лесорастительной зоне и при лесоустройстве ее в течение не более 3 лет.
Сводный лесоустроительный проект составляется как минимум на лесной фонд субъекта Федерации, находящийся в ведении государственного органа управления лесным хозяйством в данном субъекте. Сводный лесоустроительный проект на весь лесной фонд субъекта Федерации может быть составлен при условии выделения финансирования на его разработку органами власти субъекта Федерации или ведомствами - юридическими лицами, в чьем ведении (владении) находится остальная часть лесного фонда.
В рамках указанного в ч. 1 комментируемой статьи содержания работ по лесоустройству проводятся следующие мероприятия:
- определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника;
- выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;
- инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
- выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;
- обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка предложений по переводу из одной группы лесов и категории защитности в другую;
- исчисление расчетных лесосек рубок главного пользования, размеров рубок промежуточного пользования;
- определение объемов мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ;
- определение размеров побочных лесных пользований и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях;
- лесобиологические и другие обследования и изыскания;
- авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов, а также иные лесоустроительные действия.
Кроме того, в состав лесоустроительных работ включаются:
- составление планов рубок леса и подсочки насаждений на договорных условиях за счет средств арендатора;
- отвод и материально-денежная оценка лесосек в ходе проведения текущего лесоустройства за счет средств арендатора (лесопользователя) или бюджетных средств, выделяемых на эти цели;
- разработка проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемые участки лесного фонда за счет средств арендатора.
Если лесоустройство проведено на объекте, в котором на арендуемые участки лесного фонда ранее были составлены проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, то в зависимости от изменений объемов, порядка и режима лесопользования и лесохозяйственных мероприятий при внесении арендатором или владельцем лесного фонда предложений по пересмотру условий лицензии и договора на аренду этих участков, за счет арендатора составляется новый проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства или корректирующая записка к ранее составленному проекту.
Основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.
Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по составу и производительности насаждений и не покрытых лесом земель, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса.
Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений хозсекций по классам возраста.
Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.
Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, но территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий.
Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку.
Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-типологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса.
Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей.
Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.
В лесном фонде России осуществляются следующие виды лесоустройства:
- первичное;
- периодическое повторное;
- непрерывное с предшествующим ему базовым лесоустройством.
Первичное лесоустройство осуществляется во впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение в ближайшие 10 - 15 лет. Отличительными его особенностями являются полная организация территории в натуре и выполнение лесотаксационных работ. При этом широко применяется метод камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков.
Периодическое повторное лесоустройство осуществляется на ранее устроенных объектах по истечении каждого последующего ревизионного периода.
В освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства и лесопользованием осуществляется частичная корректировка внутрихозяйственной организации лесного фонда, а при повышении разряда лесоустройства - разукрупнение кварталов, если размеры их не соответствуют нормативным. Таксация леса осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством, и с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности.
В объектах с экстенсивным ведением лесного хозяйства лесные массивы, не затронутые хозяйственной деятельностью, таксируются в основном методом камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков с использованием материалов предыдущего лесоустройства, актуализированных по возрасту насаждений за прошедший ревизионный период. Могут использоваться апробированные модели актуализации других таксационных показателей насаждений на естественный рост.
Непрерывное лесоустройство осуществляется в порядке перехода обычного лесоустройства, принимаемого за базовое, к последующим ежегодным инвентаризациям части выделов лесного фонда лесхоза, вовлекаемых в хозяйственную деятельность, подвергшихся стихийным или иным неблагоприятным воздействиям. На базе ежегодных инвентаризаций решаются текущие задачи организации лесохозяйственного производства и лесопользования в соответствии с разработанным лесоустроительным проектом и с учетом изменений, происходящих в течение ревизионного периода в лесном фонде и условиях ведения хозяйства, постоянно отслеживаются и оцениваются его результаты, актуализируется информация о состоянии лесного фонда и лесных ресурсов в объекте лесоустройства. Ежегодные (текущие) инвентаризации проводятся до нового лесоустройства.
Базовым является первичное или очередное лесоустройство, при котором на персональных ЭВМ создается интегрированный банк данных по лесному фонду, лесопользованию и лесному хозяйству с повыдельными базами данных, ежегодно поддерживаемыми в актуальном состоянии. Это является обязательным условием перехода к непрерывному лесоустройству. При очередном базовом лесоустройстве банк данных полностью обновляется.
Объектами непрерывного лесоустройства, как правило, являются лесхозы, в которых доля охвата выделов хозяйственными воздействиями, влекущими за собой изменения категории земель преобладающей породы, составляет 1,5 процента и более в год.
Непрерывное лесоустройство ведется по специальной методике и региональным рабочим правилам по нормативам, применяемым при обычном лесоустройстве.
В результате непрерывного лесоустройства предприятию, в котором оно проводится, выдаются:
- материалы ежегодного представления - учет лесного фонда, таксационные описания на выделы с изменившейся основной таксационной характеристикой, ведомости поквартальных итогов на кварталы с изменениями в лесном фонде, сведения о качестве ведения лесного хозяйства и лесопользования по специальным формам, планы ведения лесного хозяйства и лесопользования с их территориальным размещением на очередной год;
- материалы, представляемые каждые 5 лет, - государственный учет лесного фонда (в установленный срок), таксационное описание, актуализированное на естественный рост насаждений, скорректированные ведомости проектируемых лесохозяйственных мероприятий;
- обновленные лесные карты в объеме полных листов или фрагментарно на изменившуюся часть территории лесного фонда, с заданной периодичностью или по требованию пользователя в зависимости от их состояния и пригодности к использованию.
Геодезические и картографические работы при проведении лесоустройства проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
Топографо-геодезические работы при лесоустройстве выполняются в целях:
- восстановления юридически установленных границ объекта лесоустройства со смежными землепользователями (землевладельцами) в соответствии с имеющимися геодезическими данными землеустройства административных районов;
- съемки планшетных рамок;
- съемки отдельных наиболее значимых линейных и площадных элементов внутренней ситуации.
Последний вид работы может выполняться только при лесоустройстве без аэрофотоснимков, в горных лесах и при непрерывном лесоустройстве.
Юридическое оформление границ лесного фонда по каждому лесхозу, организации, сельскохозяйственному формированию, ведущему лесное хозяйство, производится органами землеустройства районных администраций.