ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4923
Скачиваний: 3
В актах приемки указываются объемы выполненных работ по элементам и оценка, соответствие их договору на проведение лесоустроительных работ, выполнение заказчиком и исполнителем работ договорных обязательств.
Акты подписываются лицами, ответственными за выполнение и приемку лесоустроительных работ, и являются основанием для ежемесячных и окончательного расчетов за выполненные полевые лесоустроительные работы.
Независимо от факта и результатов окончательной приемки полевых лесоустроительных работ вся полевая техническая документация проверяется в полном ее объеме и оценивается по качеству комиссией лесоустроительного предприятия или экспедиции после возвращения инженерно-технических работников с мест проведения работ.
Авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов проводится с целью проверки выполнения лесхозами и иными владельцами лесных участков основных нормативных показателей и рекомендаций предыдущего лесоустройства по организации и развитию лесного хозяйства и лесопользования, объемов запроектированных лесохозяйственных мероприятий, их пространственного размещения и качества, внесения текущих изменений в материалы лесоустройства и лесоучетную документацию.
Авторский надзор проводится в порядке, установленном государственным органом управления лесным хозяйством РФ в соответствии с утвержденными им указаниями.
Объекты для проведения авторского надзора назначаются государственным органом управления лесным хозяйством РФ.
Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ, ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 71
Комментируемая статья определяет перечень прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование, а также определяет порядок их предоставления.
Лесным кодексом РФ закреплено право исключительной федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда (ст. 8 ЛК РФ; ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"), поэтому гражданам и юридическим лицам лесные участки могут предоставляться только в пользование. Общий перечень прав на лесные участки определен ст. 9 ЛК РФ. К ним отнесены как ограниченные вещные права - право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), так и обязательственные права - право аренды лесных участков, право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Данный перечень является закрытым.
Законодатель разграничивает виды прав пользования на лесные участки между юридическими лицами и гражданами. Так, юридическим лицам лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а гражданам - только в аренду и безвозмездное срочное пользование. Необходимо отметить, что определение прав пользования лесным участком зависит также и от вида лесопользования.
В случаях, установленных Лесным кодексом РФ, гражданам и юридическим лицам может быть предоставлено право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут). В отличие от ЛК РФ 1997 г., в новом Кодексе лесной сервитут не выделен в самостоятельную статью, поэтому правовое регулирование лесного сервитута должно осуществляться в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, если это не противоречит нормам Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса РФ "сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута".
На землях лесного фонда право ограниченного пользования чужими лесными участками может предоставляться для следующих целей:
- для ведения сельского хозяйства (п. 3 ст. 38 ЛК РФ);
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (п. 3 ст. 44 ЛК РФ);
- для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов (п. 2 ст. 45 ЛК РФ).
Подробнее о содержании прав пользования лесными участками см. в комментарии к ст. 9 ЛК РФ.
Пункты 2 и 3 комментируемой статьи определяют порядок применения норм лесного и гражданского законодательства по регулированию арендных отношений лесных участков. Нормы Гражданского кодекса применяются к регулированию договора аренды лесных участков в случаях, если иное не установлено нормами Лесного кодекса РФ. Данное положение соответствует п. 3 ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которым "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".
Правовое обеспечение лесопользования, основанного на арендных отношениях, предполагает разработку и утверждение целого пакета нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации. Правительством РФ должны быть утверждены:
- порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также формы примерного договора аренды лесного участка;
- ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности.
Органами государственной власти субъектов Федерации должны быть установлены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации.
Комментируемая статья содержит отсылочную норму к Земельному кодексу РФ в отношении порядка предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам. При этом необходимо дополнительно руководствоваться нормами ст. 9 ЛК РФ.
В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются следующим юридическим лицам: государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти, органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки на данном праве не предоставляются. Основанием приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Лесные участки предоставляются юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления следующих видов лесопользования:
- научно-исследовательской, образовательной деятельности - государственным и муниципальным учреждениям (научные организации, образовательные организации) (ст. 40 ЛК РФ);
- рекреационной деятельности - государственным и муниципальным учреждениям (ст. 41 ЛК РФ).
В безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам и гражданам в порядке, предусмотренном ст. 24 ЗК РФ. На основании ст. 47 ЛК РФ на данном праве лесные участки предоставляются только религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности. Договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, которые были заключены до 1 января 2007 г., должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до истечения срока действия лесорубочных билетов (ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Для этого необходимо подать заявление в уполномоченный орган по управлению лесным хозяйством субъекта Федерации о предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование. Договор заключается в общем порядке, без проведения аукциона. В письме Рослесхоза от 6 февраля 2007 г. N МГ-03-54/776 "Предложения Рослесхоза по переоформлению договоров аренды и безвозмездного пользования участков лесного фонда, заключенных до 1 января 2007 года" рекомендуется сельскохозяйственным организациям, заключившим договоры безвозмездного пользования в целях заготовки древесины до 1 января 2007 г., переоформить эти договоры в договоры аренды лесных участков.
Права пользования лесными участками подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 72
Договор аренды лесного участка является одним из основных (на сегодняшний день) оснований возникновения долгосрочного лесопользования.
В лесном праве обоснование введения арендных отношений в сферу лесопользования и теоретическая разработка договора аренды впервые были предложены О.И. Крассовым <1>. Сущность договора аренды лесов заключается в срочном возмездном владении и пользовании древесными и иными растительными ресурсами, а также полезными природными свойствами лесов, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности <2>. Одной из основных задач внедрения арендных отношений в сферу лесопользования явилось создание условий экономической заинтересованности арендатора в рациональном и неистощительном пользовании лесными ресурсами, а также расширение круга мероприятий, связанных с охраной и воспроизводством лесов.
--------------------------------
<1> Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. С. 78 - 84.
<2> См.: Там же. С. 79.
Необходимо отметить, что Лесной кодекс РФ расширил круг использования лесов на условиях договора аренды и включил в него виды деятельности, которые не связаны с ведением лесного хозяйства и добычей лесных ресурсов. Это прежде всего строительство и эксплуатация искусственных водных и линейных объектов.
Договор аренды лесного участка регулируется нормами Лесного и Гражданского кодексов РФ. Дополнительно Лесным кодексом РФ предусмотрено принятие целого пакета нормативных правовых актов как на уровне РФ, так и на уровне субъектов Федерации.
Гражданским законодательством устанавливаются общие принципы регулирования данных отношений, такие как равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность субъектов арендных отношений. Лесной кодекс РФ отражает специфику регулирования соответствующих отношений, которая связана с особенностями леса как природного объекта.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Существенными условиями договора аренды являются условия о его предмете, сроке и арендной плате. Договор аренды относится к группе договоров по передаче имущества в пользование, поэтому объектом договора являются непотребляемые вещи, т.е. не теряющие своих свойств в процессе их использования, которые по истечении срока аренды должны быть возвращены арендодателю в том состоянии, в котором арендатор их получил.
Договор аренды лесного участка имеет свои особенности. Так, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду для осуществления следующих видов лесопользования:
- для заготовки древесины за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
- для заготовки живицы;
- для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, за исключением заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;
- для создания лесных плантаций и их эксплуатации на землях лесного фонда;
- для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений;
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в случаях, если выполнение таких работ влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
На условиях договора аренды лесные участки предоставляются также и для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Максимальный срок договора аренды лесного участка составляет 49 лет. На срок от 1 года до 49 лет договор заключается в случаях, если лесные участки предоставляются для следующих видов пользования:
- для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
- для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
- для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Во всех других случаях договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.
Конкретный срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до утверждения лесохозяйственных регламентов использование, охрана, защита, воспроизводство лесов будет осуществляться на основании лесоустроительной документации в непротиворечащей Лесному кодексу части.