ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19336
Скачиваний: 17
Применительно к отношениям, регулируемым КТМ, под портовыми властями понимаются соответствующие администрации морских портов, осуществляющие административно-властные и другие возложенные на них Правительством РФ полномочия.
В соответствии со ст. 74 КТМ капитан морского порта осуществляет функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с Положением о капитане морского порта, утвержденным Минтрансом России, капитан морского рыбного порта - в соответствии с Положением о капитане морского рыбного порта, утвержденным Госкомрыболовством России по согласованию с Минтрансом России.
3. О должностных лицах органов морского транспорта, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 46 ч. 2 указанной статьи); при этом следует иметь в виду, что капитаны морских рыбных портов, их заместители, начальники портового надзора указанных портов и капитаны портового надзора осуществляют административно-юрисдикционную деятельность в качестве должностных лиц Госкомрыболовства России (см. также комментарий к п. 35 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта
1. Органы внутреннего водного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями 11.8 - 11.11, частью 1 статьи 11.13, частью 2 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 2, 3 и 5 статьи 11.17, пунктами 3 и 4 части 1 и частью 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) начальники государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, начальники районов водных путей и начальники районов гидротехнических сооружений, их заместители;
2) начальники гидроузлов (шлюзов), путевые мастера на закрепленных участках, капитаны портов, старшие капитаны и капитаны портового надзора, начальники вокзалов и переправ, капитаны внутреннего и смешанного (река - море) плавания;
3) начальник Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации - главный государственный инспектор, его заместители, начальники отделов Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации, их заместители;
4) начальники государственных речных судоходных инспекций бассейнов - главные государственные инспектора бассейнов, их заместители;
5) начальники линейных отделов государственных речных судоходных инспекций бассейнов - старшие государственные инспектора, их заместители;
6) государственные инспектора (инспектора-капитаны) государственных речных судоходных инспекций бассейнов;
7) главные специалисты - главные инспектора Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации;
8) начальники государственных бассейновых речных инспекций надзора за пожарной безопасностью, их заместители;
9) начальники инспекций российского речного регистра, их заместители, старшие инженеры - инспектора российского речного регистра, инженеры - инспектора российского речного регистра;
10) руководители администраций устьевых и морских портов, их заместители.
Комментарий к статье 23.39
1. В соответствии с Положением о Минтрансе России внутренний водный транспорт относится к отраслям транспортного комплекса, подведомственным Минтрансу России. Исчерпывающий перечень полномочий Минтранса России в области внутреннего водного транспорта определен подп. 125 - 137 п. 8 указанного Положения.
В соответствии с Положением о службе речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденным Минтрансом России 11 марта 1998 г., к ведению Росречфлота отнесено осуществление функций государственного портового надзора в устьевых портах речного транспорта по контролю за соответствием судоходных компаний и судов требованиям международных и национальных правил, стандартов и норм в области безопасности, мореплавания и охраны окружающей среды (в части производственного экологического контроля).
В компетенцию Росречфлота входит обеспечение государственного надзора за соблюдением на акваториях устьевых и открытых для иностранных судов, портов речного транспорта международных конвенций, Парижского и Токийского меморандумов и других нормативных актов по вопросам торгового мореплавания всеми судами независимо от форм собственности, их ведомственной и национальной принадлежности (кроме судов рыбопромыслового флота).
К ведению Росречфлота отнесена организация государственного надзора за соблюдением всеми судовладельцами и судами независимо от их ведомственной принадлежности действующих законодательных и подзаконных актов, положений, правил и норм, регламентирующих безопасность судоходства, а также за соблюдением пожарной безопасности на судах, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации. Росречфлот взаимодействует по этим вопросам с министерствами, ведомствами и международными организациями в области судоходства. Возглавляет Росречфлот заместитель министра транспорта РФ - руководитель Росречфлота.
2. Применительно к п. 10 ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что устьевые порты относятся к портам внутреннего водного транспорта (речным портам); о видах морских портов см. п. 2 комментария к ст. 23.38.
Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, под речным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.
Причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.
Согласно п. 1 ст. 54 КВВТ в портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, а также в расположенных в устьях рек портах, в которых осуществляется государственный надзор за торговым мореплаванием, функции портовых властей возлагаются на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В других портах по решению Минтранса России могут создаваться государственные администрации портов внутреннего водного транспорта, осуществляющие свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Минтрансом России.
3. О должностных лицах органов внутреннего водного транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 47 ч. 2 указанной статьи).
4. См. п. 3 комментария к ст. 23.20.
Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам
1. Органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), частью 2 статьи 11.7, статьями 11.8 - 11.12, частью 2 статьи 11.13 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель государственной инспекции по маломерным судам, его заместители;
2) руководители территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, их заместители;
3) начальники бассейновых государственных инспекций по маломерным судам, их заместители;
4) государственные инспектора по маломерным судам.
Комментарий к статье 23.40
В соответствии с Примерным положением о Государственной инспекции по маломерным судам, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 15 октября 1997 г. N 451, государственная инспекция по маломерным судам субъекта РФ является территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам РФ и входит в единую систему природоохранных органов МПР России.
Согласно Примерному положению к ведению государственной инспекции по маломерным судам субъекта РФ отнесены, в частности, функции:
- обеспечения контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленных правил охраны жизни людей на воде и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах, выявления и пресечения нарушений этих правил и других нормативов и требований, относящихся к безопасности плавания судов и охране жизни людей на воде;
- выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства и нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды на водных объектах и их прибрежных полосах, информирования природоохранных органов о фактах сброса в водоемы нефтепродуктов, отходов, загрязненных сточных вод и вредных веществ, а также о незаконных порубках и сплаве леса;
- осуществления технического надзора за поднадзорными судами; проведения технического первичного и ежегодного освидетельствования и специального осмотра этих судов; установления обязательных условий, норм и технических требований, обеспечивающих безопасность плавания поднадзорных судов; классификации поднадзорных судов.
Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта
1. Органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.1, частью 3 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, пунктами 1 и 2 части 1 и частью 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главные ревизоры, ревизоры по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта, железных дорог и отделений железных дорог;
2) начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских поездов (механики - бригадиры пассажирских поездов);
3) контролеры - ревизоры пассажирских поездов, ревизоры - инструкторы по контролю пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанции пути, начальники дистанции сигнализации, связи и вычислительной техники.
3. Размер штрафа, налагаемого начальником пассажирского поезда (механиком - бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером на граждан, не может превышать три минимальных размера оплаты труда.
Комментарий к статье 23.41
Предназначением органов железнодорожного транспорта является осуществление государственного регулирования в указанной области, осуществляемого посредством:
лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта;
проведения сертификации и стандартизации объектов, технических и программных средств, отдельных работ (услуг) при перевозках пассажиров и грузов железнодорожным транспортом;
регулирования и контроля в области железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях и антимонопольным законодательством, а также на основе иных методов государственного регулирования, определенных ст. 4 - 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" под организациями федерального железнодорожного транспорта понимаются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, находящиеся в ведении МПС России.
Согласно ст. 2, 6 указанного Федерального закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается ОАО "Российские железные дороги", к ведению которого относятся, в частности, следующие виды деятельности:
- эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении;
- оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги;
- строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- ремонт железнодорожного подвижного состава.
Органы железнодорожного транспорта находятся в системе Министерства путей сообщения РФ. Статус МПС России определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 848 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 49). См. также комментарии к статьям КоАП, указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи.
Статья 23.42. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации
1. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частью 4 статьи 11.17 (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна), частью 5 статьи 11.17, частями 2 и 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, его заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, их заместители, главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области гражданской авиации, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.3, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьями 11.15, 11.16, частями 4 и 5 статьи 11.17, частями 2 и 4 статьи 11.18, частями 1, 3 и 4 статьи 11.19 настоящего Кодекса;
2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, руководители инспекторских служб федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, их заместители, инспектора по безопасности полетов авиации - об административных правонарушениях, совершенных в государственной авиации и предусмотренных статьями 11.3, 11.5, частью 1 статьи 11.14, статьей 11.16 настоящего Кодекса;