ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5422
Скачиваний: 3
Если правообладатель представит в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление о том, что им ранее не совершались действия, направленные на отказ от права собственности, и (или) он не имел намерения отказываться от права собственности на объект недвижимого имущества, то орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен отказать в принятии на учет объекта недвижимого имущества и направить в орган местного самоуправления сообщение об отказе в принятии объекта недвижимого имущества на учет с указанием причин, послуживших основанием для отказа.
Наличие в Едином государственном реестре прав записей об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества на момент подачи заявления о принятии его на учет в связи с отказом собственника от права собственности на объект недвижимого имущества не является основанием для отказа в принятии на учет объекта недвижимого имущества.
Если из представленных органом местного самоуправления документов не следует, что данному органу известна информация о наличии указанных ограничений (обременений) права, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, приостанавливает принятие на учет объекта недвижимого имущества и незамедлительно уведомляет об этом орган местного самоуправления.
При поступлении в процессе рассмотрения заявления о принятии на учет объекта недвижимого имущества документов об аресте или о запрещении правообладателю, отказавшемуся от права собственности на объект недвижимого имущества, совершения сделок с таким объектом недвижимого имущества орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, также приостанавливает принятие на учет данного объекта недвижимого имущества и незамедлительно уведомляет об этом орган местного самоуправления.
Если в течение указанного в уведомлении срока орган местного самоуправления не представил заявление о прекращении принятия на учет объекта недвижимого имущества и при этом отсутствуют иные препятствия для принятия на учет объекта недвижимого имущества, то указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в принятии на учет объекта недвижимого имущества.
В уведомлении о приостановлении принятия на учет объекта недвижимого имущества, направляемом органу местного самоуправления, должна содержаться следующая информация: реквизиты заявления органа местного самоуправления о принятии на учет объекта недвижимого имущества; адрес (местоположение) и наименование объекта недвижимого имущества; дата поступления и срок окончания рассмотрения заявления о принятии на учет объекта недвижимого имущества (с учетом срока, на который принятие на учет приостановлено); причины, по которым принятие на учет объекта недвижимого имущества приостановлено.
В случае направления уведомления собственнику объекта недвижимого имущества (участникам общей собственности, если объект недвижимости находится в общей собственности) в нем дополнительно указывается, что целью его направления является необходимость письменного подтверждения правообладателем своего отказа от права собственности на объект недвижимого имущества.
Если в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных органом местного самоуправления дополнительных доказательств нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано.
Не может быть принят на учет объект недвижимого имущества в случае, если от права собственности на него отказались не все участники общей собственности. В данном случае органу местного самоуправления также направляется сообщение об отказе в принятии на учет этого объекта недвижимого имущества с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав. Если в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, отсутствует раздел Единого государственного реестра прав по данному объекту недвижимого имущества, такой раздел вводится. Если раздел Единого государственного реестра прав ранее уже был введен, то запись о принятии на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в этом разделе. Порядок внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав определяется в п. п. 23 - 25 Положения.
После принятия на учет объекта недвижимого имущества в связи с отказом собственника от права собственности на него органу местного самоуправления и отказавшемуся от права собственности лицу выдается (направляется) выписка из Единого государственного реестра прав о принятии на учет объекта недвижимого имущества, от права собственности на который собственник отказался, по форме согласно приложению N 2 к Положению. Выписка удостоверяется подписью государственного регистратора (с указанием его фамилии, имени и отчества) и скрепляется печатью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав.
Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае государственной регистрации права собственности на данный объект или принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником во владение, пользование и распоряжение. Порядок снятия с учета объектов недвижимого имущества определяется правилами, установленными в разделе III Положения. Государственная регистрация права собственности осуществляется в соответствии с порядком, установленным ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 27. Ст. 2711; N 30. Ст. 3081; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ст. 15, 22, 40, 43.
3. Заявление лица об отказе от права пожизненного наследуемого владения или от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является основанием для принятия решения о прекращении соответствующего права (см. п. 1 ст. 45 Кодекса). Указанное решение в зависимости от того, в государственной или муниципальной собственности находится земельный участок, от права на который лицо отказалось, принимается соответственно исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, установленной ст. ст. 9, 10, 11 Кодекса (см. также ст. 29 Кодекса и комментарий к ней). Этот же орган после принятия решения о прекращении соответствующего права может распорядиться таким земельным участком в пределах своей компетенции.
Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка
Комментарий к статье 54
1. Надлежащее использование земельного участка является важнейшим условием сохранения права пользования этим участком за лицом, не являющимся его собственником. Согласно п. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии со ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий земельным участком, составляющим объект права государственной или муниципальной собственности на праве пожизненного наследуемого владения, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по правилу ст. 20 Кодекса, не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. Такое право сохраняется только за теми гражданами и юридическими лицами, которые приобрели его до введения в действие Кодекса. Вправе иметь земельные участки в постоянном (бессрочном) пользовании государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Перечисленные субъекты права постоянного (бессрочного) пользования на имеющееся у них имущество могут иметь только право оперативного управления, которое определено ст. 296 ГК РФ. Осуществление этого права зависит от собственника, который вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Безвозмездное срочное пользование земельными участками, как установлено ст. 24 Кодекса (см. комментарий к этой статье), возможно как на основании акта предоставления участка, так и по договору. В любом случае условия пользования определяются либо распоряжением землевладельца о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, либо договором, заключаемым между собственником земельного участка и пользователем. Такой договор может быть заключен только между гражданином или юридическим лицом, являющимся собственником участка, и другим гражданином или юридическим лицом. По своей природе такой договор является гражданско-правовым договором безвозмездного пользования (договором ссуды), урегулированным в гл. 36 ГК РФ.
Общим основанием принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, комментируемая статья считает ненадлежащее использование участка. В чем именно заключается ненадлежащее использование, раскрывает п. 2 ст. 45 Кодекса (см. комментарий к этой статье).
2. Ненадлежащее использование земельного участка, предоставленного в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, может выражаться в совершении административных правонарушений, предусмотренных, например, ст. ст. 8.6, 8.7, 8.8 и некоторыми другими статьями гл. 8 и 10 КоАП РФ (см. также комментарий к ст. 74 Кодекса). Принудительное прекращение прав на земельный участок допускается только в том случае, когда пользователь и после применения мер административной ответственности продолжает ненадлежащее использование земельного участка.
3. Система исполнительных органов государственной власти была преобразована Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 20.05.2004 N 649 и от 15.03.2005 N 295). Исполнительными органами государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418 являются:
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ФАКОН) с его местными органами, действующее в системе Минэкономразвития России. ФАКОН осуществляет "государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель" (п. 1 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральное агентство по недропользованию, находящиеся в ведении Минприроды России;
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
ФАКОНу переданы функции Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и его органов на местах.
Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти и между собой.
Указанные исполнительные органы государственной власти не только налагают штраф за нарушение земельного законодательства, но и одновременно выносят предупреждение виновному лицу с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. Основные элементы содержания предупреждения перечислены в комментируемой статье, а форма предупреждения установлена Правительством РФ.
Отмеченные в предупреждении нарушения должны быть устранены в срок, указанный в предупреждении.
4. Если нарушения, отмеченные в предупреждении, не будут устранены в указанный в предупреждении срок, то контролирующий орган направляет материалы о прекращении прав на земельный участок тому исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, который принимал решение о предоставлении земельного участка на условиях пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования.
5. По заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о прекращении права на земельный участок, поданному в суд, может быть принято решение о прекращении права. После истечения срока на обжалование решения, предусмотренного процессуальным законодательством, заявитель - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления - направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о регистрации прекращения права на земельный участок. Таким органом в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является соответствующее учреждение юстиции.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
6. Виновные в нарушении земельного законодательства лица, права которых на земельный участок прекращены, обязаны возместить вред, причиненный ненадлежащим использованием земельного участка. Получая предоставленный ему земельный участок, соответствующий участник земельных отношений принимает на себя обязательства, предусмотренные условиями предоставления участка. Если неисполнение принятых обязательств повлекло за собой причинение имущественного вреда, то на землепользователя, лишенного права на земельный участок, возлагается обязанность загладить причиненный вред. Общее требование закреплено в ст. 393 ГК РФ: должник обязан возместить кредитору убытки, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В ст. 76 Кодекса это положение конкретизируются применительно к особенностям таких объектов, как земельные участки. Но и в этой статье предъявляется требование возмещения вреда в полном объеме, что означает в соответствии со ст. 15 ГК РФ возмещение реального ущерба в имуществе и упущенной выгоды.