ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5388
Скачиваний: 3
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5276; 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3122.
Статья 50. Конфискация земельного участка
Комментарий к статье 50
Комментируемая статья, основываясь на правилах ст. 243 ГК РФ, предусматривает особый случай безвозмездного изъятия земельного участка - конфискацию по приговору суда. Поскольку конфискация является одним из оснований прекращения права собственности (см. ст. 235 ГК РФ), данная мера может быть осуществлена только в отношении физического лица, являющегося собственником земельного участка.
В уголовном праве конфискация имущества является видом наказания, состоящим в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. По уголовному законодательству РФ (ст. 52 УК РФ) конфискация устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ.
Не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, указанное в перечне, установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Так, согласно приложению 1 к Уголовно-исполнительному кодексу РФ от 18.12.1996 конфискации не подлежат земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.
Конфискация применяется как дополнительный вид наказания за совершение следующих преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ: кража (ст. 158); мошенничество (ст. 159); присвоение или растрата (ст. 160); грабеж (ст. 161); разбой (ст. 162); вымогательство (ст. 163); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164); незаконное предпринимательство (ст. 171); незаконная банковская деятельность (ст. 172); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174); монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186); изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187); контрабанда (ст. 188); незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191); бандитизм (ст. 209); организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст. 221); хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226); пиратство (ст. 227); незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229); выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238); государственная измена (ст. 275); получение взятки (ст. 290); незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312); наемничество (ст. 359).
Споры о принадлежности имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.
Действия судебного пристава-исполнителя по исполнению приговора суда о конфискации имущества, обязанности третьих лиц в отношении имущества, подлежащего конфискации, передача конфискованного имущества осужденного финансовым органам, конфискация имущества, выявленного после исполнения приговора, регулируются ст. ст. 64 - 67 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
От конфискации следует отличать реквизицию земельного участка (см. ст. 51 Кодекса и комментарий к ней).
Статья 51. Реквизиция земельного участка
Комментарий к статье 51
1. ЗК 1991 г. не регулировал порядок и правовые последствия реквизиции земельного участка.
Понятие "реквизиция" (от лат. "requsitio" - требование) означает изъятие государством имущества у собственника с выплатой ему стоимости имущества. Реквизиция как одно из оснований принудительного изъятия у собственника имущества (ст. 235 ГК РФ) является категорией гражданского права. Поэтому связанные с ней отношения первично регулируются в ст. 242 ГК РФ. Согласно данной статье в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.
От конфискации (см. ст. 50 Кодекса и комментарий к ней) реквизицию отличают: а) возмездный и, как правило, временный характер реквизиции; б) ее применение не в виде карательной меры, а лишь в силу необходимости, порожденной чрезвычайными обстоятельствами, которые указаны в законе.
Земельное законодательство (ст. 51 Кодекса) определяет порядок и условия изъятия земельных участков в порядке реквизиции. При этом п. 1 комментируемой статьи применительно к реквизиции земельных участков говорит о возмещении собственнику реквизированного участка не стоимости этого участка, как следует из ст. 242 ГК РФ, а причиненных реквизицией убытков. Поскольку согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками в виде реального ущерба понимается, в частности, утрата имущества, следует полагать, что п. 1 ст. 51 Кодекса допускает возмещение собственнику реквизированного земельного участка не только его стоимости, что прямо следует также из п. 6 комментируемой статьи, но и убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды. Такой подход вполне оправдан, хотя формулировку п. 1 ст. 51 Кодекса в этой части вряд ли можно считать удачной.
Факт реквизиции земельного участка должен быть подтвержден документом, выданным тем исполнительным органом государственной власти, которым было принято решение о реквизиции соответствующего земельного участка. Данный документ имеет важное значение при осуществлении собственником реквизированного земельного участка прав, предусмотренных, в частности, в п. п. 4 и 6 комментируемой статьи.
Пункт 1 ст. 51 Кодекса называет ряд случаев, носящих чрезвычайный характер, при которых в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз допускается изъятие земельных участков в порядке реквизиции. К ним относятся, в частности, стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии.
О понятии стихийного бедствия см. комментарий к п. 1 ст. 39 Кодекса.
Под аварией обычно понимается выход из строя, повреждение какого-либо механизма, устройства, машины и т.п. во время работы, движения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Большой энциклопедический словарь. Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт. С. 9.
Понятием "эпидемия" обозначают массовое распространение инфекционной болезни человека в какой-либо местности, стране, уровень которого значительно превышает обычно регистрируемый уровень заболеваемости этой болезнью на данной территории в аналогичный период времени.
Эпизоотия означает широкое распространение инфекционной или инвазионной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же. С. 1409.
Понятие "иных" обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, законодатель не раскрывает. Поскольку в статье среди таких обстоятельств прямо названы обстоятельства природного (эпидемии, эпизоотии) и техногенного характера (аварии), речь в ней, по-видимому, идет, прежде всего, о возникновении на какой-либо территории чрезвычайных ситуаций, вызванных действием подобных обстоятельств. В таком понимании чрезвычайная ситуация означает обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1>, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294; 2004. N 35. Ст. 3607.
<2> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.
В то же время под "иными" обстоятельствами, действие которых может обусловить принятие решения о реквизиции земельного участка, могут пониматься также обстоятельства, возникшие в результате, например, террористической акции (см. ст. 3 ФЗ от 25.07.1998 "О борьбе с терроризмом" <1>). К таким обстоятельствам могут быть отнесены и обстоятельства введения чрезвычайного положения, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан и конституционному строю Российской Федерации, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (см. ст. 3 ФКЗ от 30.05.2001 "О чрезвычайном положении" <2>, а также комментарий к п. 2 настоящей статьи).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 47. Ст. 4634; 2003. N 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607.
<2> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2003. N 27. Ч. I. Ст. 2697.
2. Пункт 2 комментируемой статьи отграничивает понятие "реквизиция" от изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Дело в том, что реквизиция земельных участков возможна лишь при чрезвычайных обстоятельствах, указанных в п. 1 комментируемой статьи. Согласно же ст. 55 Кодекса изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 Кодекса. Исключительные случаи, при которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не могут рассматриваться в качестве чрезвычайных обстоятельств (см. ст. 49 Кодекса и комментарий к ней).
3. Норма п. 3 ст. 51 Кодекса предоставляет собственнику реквизированного земельного участка право выбора способа компенсации на случай невозможности возврата реквизированного земельного участка в натуре. Он вправе по своему усмотрению, требовать возмещения рыночной стоимости реквизированного участка или предоставления равноценного (с точки зрения стоимости, расположения, наличия подъездных путей, коммуникаций и т.п.) земельного участка. Под рыночной стоимостью реквизированного земельного участка, на наш взгляд, следует понимать его рыночную стоимость, существовавшую до начала наступления чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием реквизиции. Одновременно в силу п. 1 ст. 51 Кодекса собственник реквизированного земельного участка имеет право требовать возмещения иного причиненного реквизицией реального ущерба, а также упущенной выгоды.
4. Пункт 4 комментируемой статьи гарантирует собственнику реквизированного земельного участка право требовать в судебном порядке возврата ему этого участка на случай, если указанный участок не возвращен в натуре при прекращении действия обстоятельств, послуживших основанием реквизиции. Подведомственность дела определяется по правилам гл. 3 ГПК РФ и гл. 4 АПК РФ. Юридическим основанием иска в таких случаях могут служить ст. 301 ГК РФ (истребование имущества из чужого незаконного владения) и комментируемая статья.
5. Правила п. 5 ст. 51 Кодекса исключают применение норм п. п. 1, 3, 4 комментируемой статьи в случаях, когда в силу чрезвычайных обстоятельств, служащих основанием реквизиции, принадлежащий собственнику земельный участок был временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими обстоятельствами угроз. Например, временное занятие земельного участка в этих целях возможно в зоне проведения контртеррористической операции на основании ст. 13 ФЗ "О борьбе с терроризмом".
Правовые последствия таких ограничений, по-видимому, должны определяться в контексте ст. 56 Кодекса, в частности п. 7 ст. 56 (см. указанную статью и комментарий к ней). Одновременно в силу прямого указания п. 5 ст. 51 Кодекса собственник земельного участка вправе в судебном порядке требовать возмещения убытков (реального ущерба и упущенной выгоды), причиненных в связи с временным ограничением его прав. Другие последствия ограничений прав собственника могут быть предусмотрены и иными федеральными законами (см., например, гл. IV ФЗ "О борьбе с терроризмом").
6. Пункт 6 ст. 51 Кодекса предоставляет собственнику реквизированного земельного участка юридическое основание для обращения в суд с целью оспорить оценку, в соответствии с которой ему компенсируются стоимость участка и причиненные убытки. Речь идет об оспаривании размера убытков, причиненных как реквизицией земельного участка (п. 1 ст. 51 Кодекса), так и временным ограничением прав собственника в случаях, когда его земельный участок не подвергается реквизиции, но используется в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства (п. 5 ст. 51 Кодекса).
Статья 52. Условия и порядок отчуждения земельного участка
Комментарий к статье 52
Отчуждение земельных участков оформляется заключением гражданско-правовых сделок. Собственник земельного участка - государство (Российская Федерация, субъекты Федерации), муниципальное образование, гражданин, юридическое лицо вправе отчуждать земельные участки по договорам купли-продажи, сдавать их в аренду. Соответственно, необходимо иметь в виду правила п. 1 ст. 260 ГК РФ, который закрепляет за собственником земельного участка право продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным способом при условии, что соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (см. ст. 27 Кодекса и комментарий к ней). Помимо передачи земельного участка в залог или аренду возможно и установление земельного сервитута, обременяющего право собственности на участок (ст. 274 ГК РФ).
Переход права собственности на земельный участок имеет место и при наследовании. Распоряжения наследодателя - собственника земельного участка - о назначении наследника, передаче права пользования отказополучателю и другие завещательные распоряжения по поводу земельного участка представляют собой реализацию правомочий собственника. Указанные акты должны совершаться с соблюдением правил раздела V "Наследственное право" части третьей ГК РФ.
Земельный участок, являясь объектом недвижимого имущества, отчуждается с соблюдением правил о регистрации сделок с недвижимостью. Основным нормативным актом, который на основе ГК РФ определяет порядок регистрации сделок с недвижимостью, является ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>.