ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5909
Скачиваний: 3
Определение размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, производится с учетом убытков, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенной выгоды. Учитываются также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
Определение размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, производится с учетом убытков, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенной выгоды, а также затрат на проведение работ по восстановлению качества земель.
Основные сложности на практике возникают при определении и доказывании упущенной выгоды. При предъявлении требования о возмещении упущенной выгоды землевладелец, землепользователь или арендатор должны доказать размер доходов, которые они не получили из-за принятия решения об изъятии земель для государственных или муниципальных нужд, а также причинную связь между изъятием земельного участка и неполученными доходами.
Таким образом, землевладельцам необходимо заранее готовить доказательства той выгоды, которую они могли бы получить (протоколы о намерениях, соглашения о расторжении договоров с поставщиками и т.п.). Однако, безусловно, существенную проблему представляет отсутствие единой методики подсчета упущенной выгоды, что может также привести к различию в указанных суммах возмещения.
Статья 58. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ.
Комментарий к статье 58
Комментируемая статья посвящена вопросам возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий в целях перевода их в другую категорию, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Оно обусловлено необходимостью сохранения плодородных земель, направлено на сохранение окружающей природной среды, предотвращение вреда здоровью человека и в итоге способствует обеспечению продовольственной безопасности государства.
Потери сельскохозяйственного производства следует отличать от убытков. Под убытками понимаются, во-первых, реальный ущерб - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества и, во-вторых, неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Потери же сельскохозяйственного производства - это потери всего общества, экономики от сокращения размеров земель, которые могут использоваться для выращивания сельскохозяйственной продукции. Они имеют место лишь при переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Возмещение убытков производится из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета либо лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них или деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
Наконец, еще одно главное отличие потерь от убытков заключается в том, что убытки возмещаются собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, а потери - сельскому хозяйству как отрасли, то есть государству.
Пунктом 1 комментируемой статьи закреплено только одно основание, обязывающее осуществлять возмещение потерь сельскохозяйственного производства, - принятие решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
Главная особенность земель сельскохозяйственного назначения состоит в том, что земли здесь выступают в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Статьей 7 Закона о переводе земель из одной категории в другую установлены исключительные случаи, при наступлении которых возможен перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. К ним относятся случаи, связанные с:
1) консервацией земель;
2) созданием особо охраняемых природных территорий или отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
3) установлением или изменением границ населенных пунктов;
4) размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;
5) включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
6) строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;
7) выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
8) добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;
9) размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Необходимо отметить, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность судебного оспаривания расчета потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Они должны быть возмещены в трехмесячный срок после принятия уполномоченными государственными органами решения о переводе сельскохозяйственных земель в иную категорию. Таким образом, правом обращения в суд наделены только уполномоченные государственные органы в случае просрочки оплаты в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства.
Нормативно-правовой основой для расчета потерь сельскохозяйственного производства в настоящее время является Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77 (действующее в части возмещения потерь) <122>.
--------------------------------
<122> САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483.
Пунктом 2 комментируемой статьи закрепляется круг лиц, возмещающих потери сельскохозяйственного производства, - лица, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также лица, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.
В пункте 3 комментируемой статьи также специально указывается, что потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.
Согласно Положению возмещение потерь осуществляется в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).
Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества, на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.
Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.
Таким образом, центральным моментом методики расчета потерь являются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых. Действующие нормативы введены с 1 января 1996 г. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. N 1176 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" <123>. Настоящие нормативы разделили все субъекты РФ на 13 зон. В каждую зону входят регионы с близкими почвенными и агроэкологическими условиями. Нормативы приведены для каждого типа и подтипа почв, встречающегося в зоне, и средний норматив возмещения потерь для зоны.
--------------------------------
<123> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4808.
Названные нормативы периодически обновляются (в связи с изменениями курса рубля). Так, в 2003 г. они составляли для Республик Карелия, Коми, Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа 127 млн. руб. за гектар (в среднем, ибо на лучших землях они повышаются до 183 млн. за га, а на худших по качеству землях потери снижаются до 53 млн. руб.). В Республике Адыгея и Краснодарском крае потери колеблются от 270 до 71 млн. руб. за га. Аналогичным образом, то есть с учетом качества изымаемых угодий, потери установлены и для других субъектов РФ <124>.
--------------------------------
<124> Комаров С. Некоторые проблемы возмещения потерь сельскохозяйственного производства и способы их решения [www - документ]. Все, что прочно связано с землей [www - сайт] // URL: http://www.investzem.ru.
Необходимо отметить, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность судебного оспаривания расчета потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Они должны быть возмещены в трехмесячный срок после принятия уполномоченными государственными органами решения о переводе сельскохозяйственных земель в иную категорию. Таким образом, правом обращения в суд наделены только уполномоченные государственные органы в случае просрочки оплаты в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Приведем пример рассмотрения таких дел в суде. Администрация Каменского района Ростовской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мострансгаз" (далее - ООО "Мострансгаз") о возмещении потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием, ограничением использования и ухудшением качества сельскохозяйственных угодий в размере 15978360 руб. и о взыскании процентов 10226150 руб. за просрочку в оплате <125>.
--------------------------------
<125> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 января 2005 г. N КГ-А41/12264-04 (извлечение) // СПС.
В обоснование исковых требований указывалось на нарушение ответчиком обязанности по освобождению и возврату предоставленных для строительства на 2 года сельскохозяйственных угодий и невозмещение ответчиком потерь сельскохозяйственного производства исходя из периода фактического пользования.
Решением от 13 февраля 2004 года, оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 13 мая 2004 года, исковые требования были удовлетворены в части взыскания в счет возмещения потерь 3994590 руб. В остальной части иска было отказано. Судебные акты мотивированы недоказанностью факта пользования ответчиком земельными участками до настоящего времени. Поскольку сторонами не составлялись акты фактических потерь сельскохозяйственного производства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, однако, учитывая признание ответчиком долга за один год пользования, частично удовлетворил иск. В отношении процентов суд указал, что сельскохозяйственные потери расцениваются как сумма причиненного ущерба, начисление процентов на которую не предусмотрено законодательством.