ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5852
Скачиваний: 3
В кассационной жалобе администрация просила отменить указанные судебные акты в части отказа в иске, иск удовлетворить полностью. В обоснование жалобы заявитель ссылался на несоответствие выводов суда о неиспользовании ответчиком земельных участков имеющимся в материалах дела доказательствам. Кроме того, заявитель полагал, что возмещение сельскохозяйственных потерь является денежным обязательством, за неисполнение которого подлежат начислению проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судом норм процессуального и материального права, суд кассационной инстанции обоснованно признал решение и постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой и апелляционной инстанций, во исполнение Постановления главы администрации Каменского района Ростовской области от 21 июля 1997 г. N 193 были изъяты земельные участки сельскохозяйственного назначения и переданы правопредшественнику ответчика во временное пользование на срок 2 года для строительства газопровода с условием возмещения последним убытков и потерь сельскохозяйственного производства. Расчет стоимости возмещения потерь определен актами, утвержденными главой администрации.
Поскольку ответчик по истечении указанного срока не возвратил земельные участки, по акту приема-передачи не сдал и просил увеличить срок пользования, срок действия указанного Постановления был продлен до 31 декабря 2002 г.
Установив, что возврат изъятых земель по акту не был осуществлен, соответствующий акт об уточнении размера фактических потерь не составлялся и что документально не подтвержден факт пользования ответчиком землями до настоящего времени, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Суд кассационной инстанции считает указанные выводы не основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах и требованиях закона.
Обязанность возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков установлена статьей 57 ЗК РФ. При этом возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки.
В соответствии с требованиями Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (далее - Положение) убытки и потери возмещаются при предоставлении земли и уточняются после освобождения соответствующих участков по истечении срока временного пользования в оформленном заинтересованными сторонами акте.
В связи с этим суд кассационной инстанции признал неправомерной ссылку суда на то, что акт об уточнении фактических потерь не составлялся. По смыслу названных норм обязанность возместить потери возникает не вследствие составления акта, а в связи с фактическим предоставлением земельного участка. Кроме того, указанный акт не мог быть составлен, поскольку ответчиком земельные участки не возвращены. Исходя из требований вышеназванных положений закона, для правильного разрешения настоящего спора суду следовало проверить, пользовался ли ответчик земельными участками за пределами срока, на который они первоначально были предоставлены.
Для выяснения данного вопроса суду необходимо было дать оценку тому, что срок действия постановления о предоставлении земель продлен по просьбе ответчика в связи с отсутствием финансирования строительства линейной части магистрального газопровода, исследовать представленный в материалах дела составленный с участием представителя ответчика акт обследования газопровода, согласно которому по состоянию на 12 июля 2002 г. проводились строительные работы. Вместе с тем судом указанные обстоятельства не проверены и не выяснено, делались ли ответчиком попытки возвратить земельные участки и что воспрепятствовало этому.
Суд кассационной инстанции также не согласился с выводом суда о том, что сельскохозяйственные потери расцениваются как сумма причиненного ущерба, начисление процентов на которую не предусмотрено законодательством. В соответствии с пунктом 38 Положения обязанность возместить сельскохозяйственные потери должна быть исполнена в трехмесячный срок после отвода земельного участка в натуре путем зачисления денежных средств в бюджет соответствующего органа местного самоуправления. При этом законом специальная мера ответственности за нарушение указанной обязанности не установлена.
Следовательно, при уклонении лицами, в пользу которых изымаются земельные участки, от уплаты денежных средств в счет возмещения сельскохозяйственных потерь подлежит применению статья 395 ГК РФ, устанавливающая ответственность за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате.
Таким образом, в результате рассмотрения данного дела обжалуемые судебные акты в части отказа в иске были справедливо признаны не основанными на положениях закона и имеющихся в материалах дела доказательствах, в связи с чем были отменены. При новом рассмотрении судам было дано руководство: выяснить, пользовался ли ответчик вышеназванными земельными участками и почему ответчик не осуществил их возврат, проверить правильность расчета истцом процентов, предложить сторонам произвести сверку взаиморасчетов, предпринять меры к урегулированию спора миром.
Согласно пункту 5 комментируемой статьи средства, поступающие в порядке возмещения потерь, перечисляются не бывшим пользователям угодий, а в соответствующие местные бюджеты и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе на повышение плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель - на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством.
Постановлением Правительства РФ N 77 утвержден Перечень видов работ, на которые могут использоваться средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, их временным занятием или ухудшением качества. В этот Перечень включены следующие работы:
освоение новых земель под сельскохозяйственные угодья за счет земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, проведение работ по окультуриванию осваиваемых земель и повышению их плодородия;
засыпка и выполаживание оврагов, освоение крутых склонов со строительством комплекса гидротехнических сооружений по защите земель от эрозии, оползней и селей;
строительство дорог к осваиваемым земельным участкам;
коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, известкование и гипсование почв;
восстановление плодородия почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений;
обводнение сельскохозяйственных угодий, строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем, защита земель от подтопления, заболачивания, засоления и иссушения;
создание на землях сельскохозяйственного назначения защитных лесных насаждений;
работы по заготовке и использованию торфа на удобрение, включая строительство площадок для приготовления компостов;
выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, разработка мероприятий, а также оформление документов и материалов по консервации земель;
проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ, связанных с изучением земельных ресурсов, освоением новых земель и повышением их плодородия, улучшением используемых сельскохозяйственных угодий.
Другие виды работ, связанные с освоением новых земель и улучшением сельскохозяйственных угодий, не указанные в настоящем Перечне, могут выполняться за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, по решению соответствующего органа исполнительной власти.
Глава IX. ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И РАССМОТРЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
Статья 59. Признание права на земельный участок
Комментарий к статье 59
Признание права в соответствии со статьей 12 ГК РФ есть способ защиты гражданских прав. Согласно пункту 1 комментируемой статьи оно осуществляется только в судебном порядке.
Признанием прав снимается сомнение в принадлежности права тому или иному лицу. Например, на практике нередки случаи, когда несколько лиц считают себя собственниками одного и того же земельного участка. Признанием, вступившим в законную силу решением суда, права собственности за кем-либо из этих лиц исключается дальнейшее судебное оспаривание права.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают также из судебного решения, их установившего. При этом под "судебным решением" понимают решения судов общей юрисдикции, арбитражных и третейских судов.
Под решением понимается не любой акт, изданный судом. Решение - это постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу. Оно вступает в силу по истечении срока, отведенного законом на кассационное или апелляционное обжалование.
Согласно статье 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.
Таким образом, при наличии у лица, заинтересованного в регистрации соответствующего права на земельный участок, копии решения суда, вступившего в законную силу, право должно быть зарегистрировано.
Для внесения записи в ЕГРП необходимо, чтобы решение суда содержало сведения, которые государственный регистратор должен внести в реестр. При отсутствии указанных сведений государственный регистратор или правообладатель при наличии заключения регистратора в письменной форме может обратиться в суд с запросом о порядке исполнения данного решения.
В случаях, если права на объект недвижимого имущества оспариваются в судебном порядке, государственный регистратор в графу "Особые отметки" вносит запись о том, что в отношении данных прав заявлено право требования со стороны конкретного лица. При отсутствии причин, препятствующих государственной регистрации перехода права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества, наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для отказа в государственной регистрации перехода данного права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества.
Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения
Комментарий к статье 60
В пункте 1 комментируемой статьи закреплены случаи, когда нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. К ним относится, во-первых, признание судом недействительным правового акта, который привел к нарушению права на земельный участок. Таким актом может быть, например, решение об изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд и т.д.
Во-вторых, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях. Самовольное занятие представляет собой не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю. Самовольное занятие земельных участков характерно при установке торговых киосков, минимаркетов, строительстве канализационных сетей, жилых домов, разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве и реконструкции нефте- и газопроводов, строительстве автодорог и др.
В пункте 2 комментируемой статьи перечислены способы пресечения действий, которые нарушают или создают угрозу нарушения прав на землю.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, во-первых, путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (см. комментарий к ст. 61 ЗК РФ).
Во-вторых, пресечь такие действия можно путем приостановления исполнения актов исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Так, в соответствии со статьей 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
В-третьих, пресечение рассматриваемых действий осуществляется путем приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Возможность приостановления деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, предусмотрена в Федеральном законе от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". Так, согласно статье 12 названного Закона общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Приостановление деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее изменить, в результате чего вредоносность будет исключена.