ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2980
Скачиваний: 1
--------------------------------
<1> См.: Приказ МНС РФ от 09.08.2002 N БГ-3-09/426 "О порядке постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированного после 1 июля 2002 года" // РГ. 2002. 9 октября. Этим же Приказом утвержден Порядок постановки на учет в налоговом органе созданных или вновь возникших при реорганизации юридических лиц, прошедших государственную регистрацию.
Статья 115. Органы управления жилищного кооператива
Комментарий к статье 115
Кодекс в императивных нормах установил систему органов управления и контроля, обязательную для всех жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ст. ст. 115 - 120). Это отличает Кодекс от ЖК 1983 г., который непосредственно не регулировал организацию управления кооперативами. В ст. 114 ЖК 1983 г. содержалась отсылочная норма, согласно которой порядок организации и деятельность жилищно-строительных кооперативов устанавливались законодательством и Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.
Как и любое другое юридическое лицо, жилищный кооператив приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (см. п. 1 ст. 53 ГК РФ).
В ст. 115 Кодекса определены представительные и исполнительные органы жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Общее собрание (конференция) является высшим представительным органом управления кооператива. Обратим внимание, что если число участников общего собрания более 50, то совсем не обязательно, что функциями высшего органа управления наделяется конференция. Это происходит не автоматически, а только в случае, если такой орган предусмотрен уставом кооператива. Кроме того, следует обратить внимание на то, что норма представительства на конференции Кодексом не установлена. Поэтому она должна определяться уставом конкретного жилищного или жилищно-строительного кооператива.
Порядок созыва общего собрания (конференции) Кодекс не регулирует, допуская в диспозитивной норме, что указанные отношения регламентируются уставом кооператива. Как правило, высший орган управления должен собираться не реже одного раза в год на очередные общие собрания (конференции).
Можно согласиться с мнением, согласно которому в жилищных кооперативах очередные общие собрания (конференции) должны проводиться чаще. При определении периодичности проведения таких собраний следует, например, учитывать тот факт, что в силу ч. 2 ст. 121 Кодекса заявления о приеме в кооператив новых членов должны утверждаться решением общего собрания членов жилищного кооператива. Исключение члена жилищного кооператива из кооператива также производится на основании решения общего собрания членов кооператива (конференции) (ч. 3 ст. 130 Кодекса).
В промежутках между очередными общими собраниями (конференциями) по мере необходимости могут проводиться внеочередные общие собрания (конференции). Сроки созыва очередных и внеочередных общих собраний членов жилищного кооператива (конференций), вопросы, по которым могут созываться внеочередные общие собрания и лица, которые могут требовать такого созыва, должны определяться в уставе кооператива <1>.
--------------------------------
<1> См. комментарий к ст. 116 Кодекса в кн.: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 - 2006; http://www.urkniga.ru.
Правление - это коллегиальный исполнительный орган кооператива, подотчетный общему собранию членов кооператива (конференции).
Председатель правления является единоличным исполнительным органом кооператива, избираемым правлением из числа своих членов на срок, который определяется уставом кооператива.
Статья 116. Управление в жилищном кооперативе
Комментарий к статье 116
1. Нетрудно заметить, что название ст. 116 Кодекса "Управление в жилищном кооперативе" не соответствует ее содержанию, так как данная статья содержит нормы, посвященные только общему собранию, но не другим органам управления кооператива, указанным в ст. 115 Кодекса.
Порядок созыва общего собрания (конференции) Кодекс не регулирует, допуская возможность установления соответствующих правил в уставе кооператива. На практике при разработке проекта устава в этой части в качестве ориентира возможно использовать правовые нормы, регулирующие указанные отношения в других некоммерческих организациях. Например, можно установить порядок созыва общего собрания по аналогии с правилами, применяемыми при созыве общего собрания членов садоводческого (огороднического, дачного) потребительского кооператива <1>, которые установлены ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <2>. Естественно, что при этом следует учитывать специфику жилищных кооперативов, регулируемых Кодексом. Определяя в уставе кооператива порядок созыва общего собрания его членов, допустимо использовать также нормы Кодекса, посвященные созыву товарищества собственников жилья (см. ст. 146 Кодекса).
--------------------------------
<1> См., например: М.Ю. Тихомиров. Устав садоводческого (огороднического, дачного) потребительского кооператива. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011; http://www.urkniga.ru.
<2> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801; 2000. N 48. Ст. 4632; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2006. N 27. Ст. 2881; 2007. N 27. Ст. 3213; N 48 (ч. II). Ст. 5812; 2008. N 20. Ст. 2251; 2009. N 1. Ст. 17.
2. В ч. 2 ст. 116 Кодекса имеется в виду, что положения устава не могут противоречить правилам, предусмотренным в императивных нормах Кодекса. Например, в уставе нельзя изменить правила о том, что общее собрание (конференция) избирает правление и ревизионную комиссию (ревизора) кооператива (см. ч. 3 ст. 117, ст. ст. 118, 120 Кодекса). И наоборот, если Кодекс в отсылочных и диспозитивных нормах обязывает или позволяет урегулировать те или иные отношения в уставе, то речь идет о случаях, когда в уставе определяются специфические для конкретного кооператива правила.
Статья 117. Общее собрание членов жилищного кооператива
Комментарий к статье 117
1. Принятие общим собранием решений по вопросам, отнесенным к его компетенции, подчиняется императивным нормам ст. 117 Кодекса. Правомочность (или наличие кворума) собрания (конференции) означает, что данный орган имеет право принимать юридически обязательные для определенного круга субъектов решения.
Общее собрание членов жилищного кооператива имеет кворум в случае, если на таком собрании присутствует более 50% от списочного состава членов кооператива. Если речь идет о конференции, то следует полагать, что конференция будет являться правомочной в случае участия в ней более половины делегатов (представителей членов кооператива).
В качестве общего правила установлено, что для принятия решения по вопросу, включенному в повестку дня общего собрания (конференции) достаточно простого большинства голосов участников собрания (конференции). Круг вопросов, решения по которым принимаются квалифицированным большинством (более 3/4) голосов участников собрания (конференции), определяется в уставе конкретного жилищного или жилищно-строительного кооператива.
Подчеркнем, что решения на общем собрании членов кооператива (конференции) принимаются физическими и юридическими лицами, участвующими в собрании (конференции). Подсчет голосов производится в зависимости от количества участников, зарегистрированных на данном собрании (конференции), а не в зависимости от принадлежности или оплаты пая (см. ч. 2 ст. 125 Кодекса). Это отличает общее собрание членов кооператива (конференцию), в частности, от общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором фактически голосуют доли в праве общей собственности, а не лица, которым эти доли принадлежат (см. ст. 48 Кодекса и комментарий к ней).
2. Действие решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) по кругу лиц определено в ч. 2 ст. 117 Кодекса неисчерпывающим образом. Следует обратить внимание на то, что поскольку общее собрание (конференция) является высшим органом кооператива (ст. 116 Кодекса), постольку решения данного органа обязательны не только для всех членов жилищного кооператива, но и для других его органов (см. ст. 115 Кодекса).
3. По смыслу ч. 3 ст. 117 Кодекса, сформулированной в императивной норме, только высший представительный орган кооператива (общее собрание его членов или, если это предусмотрено уставом, конференция) вправе и обязан формировать иные органы жилищного кооператива путем избрания членов указанных органов.
4. Положение ч. 4 ст. 117 Кодекса установлено в императивной норме, поэтому следует исходить из того, что решение общего собрания (конференции) нельзя оформить путем составления какого-либо иного документа, например, отдельного документа с названием "решение". Содержание принятых решений отражается в постановляющей части протокола.
Обязанность ведения протокола обычно возлагается на секретаря собрания (конференции). В соответствии с уставом кооператива правом подписания протокола может быть наделено лицо, председательствовавшее на собрании (конференции) или председатель правления кооператива.
Статья 118. Правление жилищного кооператива
Комментарий к статье 118
1. Правление является коллегиальным исполнительным органом любого жилищного или жилищно-строительного кооператива. В соответствии с отсылочной нормой ч. 1 ст. 118 Кодекса количество членов правления и срок деятельности данного органа должны определяться уставом конкретного кооператива.
В состав правления могут быть избраны только члены соответствующего кооператива. Данное императивное правило Кодекса не может быть изменено уставом кооператива. При этом целесообразно учитывать, что в состав правления не могут быть избраны лица из числа действующих членов ревизионной комиссии (см. ч. 1 ст. 120 Кодекса).
2. Порядок деятельности правления жилищного кооператива и порядок принятия им решений Кодекс не определяет. Данные отношения регулируются исключительно уставом и внутренними документами кооператива (например, положением, регламентом и т.п.).
При введении в учредительном и внутренних документах кооператива соответствующих правил можно ориентироваться на ряд правовых норм, установленных в ст. 147 Кодекса применительно к правлению товарищества собственников жилья, а также на нормы законодательства, регулирующего сходные отношения. Например, могут быть использованы некоторые нормы ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1> с учетом специфики жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
--------------------------------
<1> См. также: М.Ю. Тихомиров. Уставы и внутренние регламенты садоводческих (огороднических, дачных) некоммерческих объединений. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011; http://www.urkniga.ru.
3. Помимо полномочий, прямо названных в ч. 3 ст. 118, правление осуществляет также ряд полномочий, предусмотренных другими статьями Кодекса. Например, к компетенции правления жилищного кооператива относится рассмотрение вопросов о приеме в члены кооператива и вынесении соответствующих решений на утверждение общего собрания (ч. 2 ст. 121 Кодекса), даче согласия членам кооператива на передачу жилых помещений, за которые не полностью выплачены паевые взносы, внаем по возмездным договорам (ч. 1 ст. 128 Кодекса).
Если компетенция представительного органа обычно устанавливается как исключительная (иные органы управления не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции представительного органа), то компетенция исполнительного органа определяется как остаточная: "осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом кооператива к компетенции общего собрания". Однако данная формулировка является слишком неопределенной и может использоваться на практике как повод для многочисленных злоупотреблений. Поэтому в уставе жилищного кооператива целесообразно четко определить круг вопросов, относящихся к компетенции коллегиального исполнительного органа кооператива. При наличии возможности перечень указанных вопросов желательно формулировать как исчерпывающий.
4. Часть 4 ст. 118 Кодекса, закрепляя принцип подотчетности правления общему собранию (конференции), исходит из того, что указанный представительный орган является высшим органом управления в кооперативе (см. ч. 1 ст. 116 Кодекса), который, с одной стороны, формирует состав правления, а с другой - осуществляет контроль за деятельностью коллегиального исполнительного органа. Если результаты деятельности правления будут признаны неудовлетворительными, то общее собрание (конференция) вправе полностью или частично обновить состав правления.
Периодичность представления коллегиальным исполнительным органом отчетов о своей деятельности должна быть определена в уставе кооператива.
Статья 119. Председатель правления жилищного кооператива
Комментарий к статье 119
1. Единоличным исполнительным органом жилищного кооператива является председатель правления кооператива. Поскольку председатель правления избирается из числа членов правления, постольку он обязательно должен быть членом данного кооператива и не вправе быть одновременно членом ревизионной комиссии (см. ч. 1 ст. 118 Кодекса и комментарий к ней). В уставе кооператива не могут быть предусмотрены иные правила.
2. Перечень полномочий председателя правления кооператива не является исчерпывающим, так как он вправе осуществлять и иные полномочия, не относящиеся к компетенции иных органов управления кооператива. Следовательно, как и компетенция правления, компетенция его председателя является остаточной. В уставе кооператива необходимо, с одной стороны, четко разграничить компетенцию председателя правления и самого правления, а с другой - по возможности подробно регламентировать полномочия председателя правления.
В уставе и внутренних документах жилищного кооператива можно предусмотреть, что председатель правления кооператива, помимо полномочий, предусмотренных Кодексом, осуществляет, в частности, следующие полномочия:
председательствует на заседаниях правления;
имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов кооператива (конференцией);
подписывает трудовые договоры, другие документы от имени кооператива, а также протоколы заседания правления;
на основании решения правления заключает сделки, подписывает соответствующие гражданско-правовые договоры, а также выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;
открывает и закрывает в банках счета кооператива;
обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов кооператива (конференции) внутренних документов кооператива, в том числе положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с кооперативом;
осуществляет представительство от имени кооператива в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в других органах и организациях;