ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 3991
Скачиваний: 2
Порядок предоставления жилых помещений беженцам и вынужденным переселенцам регулируется законодательством о статусе беженцев и вынужденных переселенцев.
В настоящее время жилищные отношения с участием вынужденных переселенцев и беженцев регламентированы подзаконными правовыми актами. Так, Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 было утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Оно определяет порядок формирования и использования фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, в частности порядок предоставления жилых помещений из указанного фонда, порядок заключения и расторжения договора найма, права и обязанности лиц, которым предоставлены соответствующие жилые помещения. Действуют также Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев; Порядок ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья; Порядок учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, предоставления им указанного жилья.
Соответствующие жилищные отношения, в которых участвуют беженцы, урегулированы в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2001 N 275 "О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании". Порядок учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья утвержден Приказом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 05.10.2001 N 83.
Изданные до введения в действие Кодекса подзаконные правовые акты, регулирующие отношения, которые, согласно Кодексу, могут регламентироваться только федеральными законами, продолжают применяться в части, не противоречащей Кодексу, впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов (см. Вводный закон).
Статья 109. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан
Комментарий к статье 109
Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
В статье 109 Кодекса говорится о юридических основаниях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Жилые помещения для специальной социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются не по договору найма специализированного жилого помещения, а по договору безвозмездного пользования (см. ч. 1 ст. 99 Кодекса).
Порядок и условия предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите без предоставления медицинских и социально-бытовых услуг, Кодексом не установлены, поскольку специфика данных отношений в значительной степени определяется особенностями конкретной категории граждан, которым в таких случаях предоставляются жилые помещения в соответствии с федеральным и региональным законодательством (см. ст. 98 Кодекса).
Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ
Глава 11. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖИЛИЩНЫХ
И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ
Статья 110. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
Комментарий к статье 110
1. Определение, данное настоящей статьей жилищному или жилищно-строительному кооперативу, исходит из определения, данного ГК РФ потребительским кооперативам. Да и сам ЖК РФ в части 4 настоящей статьи называет жилищные и жилищно-строительные кооперативы потребительскими.
В соответствии с ГК РФ (ст. 116), потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В жилищном и жилищно-строительном кооперативах граждане и (или) юридические лица объединяются в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
Таким образом, на жилищные и жилищно-строительные кооперативы, являющиеся потребительскими, распространяются нормативные правовые акты, посвященные потребительским кооперативам в части, не противоречащей настоящему Кодексу.
Настоящий Кодекс четко не определяет, чем жилищный кооператив отличается от жилищно-строительного. Исходя из названия, а также из содержания ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи можно сделать вывод, что различие жилищного и жилищно-строительного кооперативов состоит в том, что жилищный кооператив создается уже при наличии многоквартирного дома, жилищно-строительный кооператив - когда дом существует в проекте или как объект незавершенного строительства.
2. Имущество кооперативов складывается из паевых взносов членов, размер, состав и порядок внесения которых определяются в уставе жилищного кооператива. В соответствии с положениями ЖК РФ, члены жилищного и жилищно-строительного кооператива участвуют своими средствами в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Таким образом, потребности членов кооператива удовлетворяются посредством объединения ими имущественных паевых взносов.
3. Члены жилищно-строительного кооператива помимо реконструкции и последующего содержания дома своими паевыми взносами участвуют в строительстве многоквартирного дома. При этом закон не требует личного трудового вклада членов жилищно-строительного кооператива в общее дело, ограничивая участие его членов лишь вложением средств.
4. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются потребительскими кооперативами - некоммерческими организациями.
Осуществлять предпринимательскую деятельность некоммерческая организация может лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, то есть основной целью такой организации не может служить извлечение прибыли и распределение получаемой прибыли между ее членами.
Специальная правоспособность потребительского кооператива в значительной степени отличает его от иных форм некоммерческих организаций. В отличие от всех некоммерческих организаций жилищные и жилищно-строительные кооперативы создаются и осуществляют деятельность для удовлетворения потребностей граждан в жилье, тогда как другие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальные цели, направленные на достижение общественных благ. Поэтому жилищные и жилищно-строительные кооперативы вправе не только осуществлять предпринимательскую деятельность, но и распределять полученные от нее доходы между их членами.
К примеру, в соответствии с частью 2 статьи 128 Кодекса, жилищный кооператив в порядке, установленном уставом кооператива, вправе сдавать внаем за плату освободившиеся жилые помещения, которые находились во владении членов кооператива, вышедших или исключенных из жилищного кооператива, до приема в жилищный кооператив новых членов. И хотя в настоящем Кодексе отсутствуют положения о порядке распределения полученных доходов, кооператив вправе урегулировать данный вопрос в своем уставе.
5. В качестве примера специализированного потребительского кооператива, создаваемого в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, можно привести жилищные накопительные кооперативы, порядок создания и деятельности которых, а также правовое положение их членов определены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах". Жилищный накопительный кооператив является потребительским кооперативом, созданным как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения ими паевых взносов. Предмет деятельности жилищных накопительных кооперативов - привлечение и использование денежных средств граждан на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам таких кооперативов.
Статья 111. Право на вступление в жилищные кооперативы
Комментарий к статье 111
1. Членами жилищного кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет (пункт 2 статьи 26 ГК РФ также допускает участие несовершеннолетних граждан, достигших 16 лет, в кооперативах в соответствии с законами о кооперативах); юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), в том числе унитарные предприятия и учреждения (с учетом положений ст. ст. 295, 297, 298 ГК РФ).
2. Часть 2 настоящей статьи закрепляет преимущественное право граждан, которым предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, вступить в жилищные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти или органов местного самоуправления. С учетом того, что публичные собственники (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) обладают организационной и имущественной обособленностью и независимостью, представляется, что данное преимущественное право будет действовать лишь в том случае, когда собственник жилого помещения, которое предоставлено по договору социального найма, и собственник, от имени которого выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, содействующий организации жилищного кооператива, будут совпадать в одном лице. Если же, например, помещение, предоставленное гражданину по договору социального найма, принадлежит одному субъекту Федерации, а жилищный кооператив организуется при содействии органа государственной власти другого субъекта Федерации или органа местного самоуправления, то в данном случае гражданин-наниматель по договору социального найма никаких преимущественных прав на вступление в подобный кооператив иметь не должен.
Статья 112. Организация жилищного кооператива
Комментарий к статье 112
1. ЖК РФ устанавливает минимальное и максимальное число учредителей, необходимые для образования жилищного кооператива. При этом максимальное число возможных учредителей кооператива прямо зависит от числа помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме (1 помещение - 1 учредитель или 2 (или больше) помещений - 1 учредитель, если один член кооператива обладает правами на несколько жилых помещений), но не может быть менее пяти членов.
2. Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей.
Граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, и (или) юридические лица, изъявившие желание объединить свои средства для удовлетворения своих потребностей в жилье, собираются вместе и решают организовать жилищный кооператив.
3. Лица, желающие организовать жилищный кооператив, имеют право участвовать в управлении делами кооператива, тем самым они реализуют свои интересы в предпринимательской деятельности. Право членов жилищного кооператива на участие в управлении делами этого кооператива состоит из нескольких правомочий, одним из которых является право участвовать в собраниях учредителей кооператива.
4. Часть 4 настоящей статьи устанавливает кворум принятия решения об организации жилищного кооператива и утверждения устава такого кооператива. При этом решение считается принятым, а устав, соответственно, утвержденным при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в жилищный кооператив.
5. Членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива.
Устанавливается взаимозависимость между голосованием лиц, желающих участвовать в жилищном кооперативе, и итогами голосования. Часть 4 настоящей статьи определяет, что решение об организации кооператива считается принятым, если за него проголосовали лица, желающие вступить в этот кооператив. Из этого следует, что лица, проголосовавшие против такого решения, не могут быть учредителями данного кооператива, что вполне естественно.
Жилищный кооператив подлежит государственной регистрации (смотрите комментарий к статье 114 настоящего Кодекса).
6. Решение собрания учредителей жилищного кооператива об организации этого кооператива оформляется письменно протоколом.
В указанном протоколе можно отразить:
- факт учреждения жилищного кооператива с определенным наименованием и местом нахождения;
- факт утверждения устава жилищного кооператива;
- предмет и цели деятельности жилищного кооператива;
- принципы образования органов управления жилищного кооператива, на основе которых подготовлены соответствующие разделы устава (смотрите комментарий к статье 115 настоящего Кодекса);
- размер паевых взносов, вносимых учредителями жилищного кооператива;
- другие положения.
Статья 113. Устав жилищного кооператива
Комментарий к статье 113
1. Единственным учредительным документом жилищного кооператива является его устав, который утверждается протоколом собрания учредителей данного кооператива.
Устав должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к учредительным документам юридических лиц (п. 2 ст. 52 ГК РФ), и содержать сведения, предусмотренные настоящей статьей.
Наименование жилищного кооператива не должно оставлять сомнений относительно его организационно-правовой формы и целей создания. В связи с этим в наименование включаются указание на сферу деятельности кооператива (жилищный, жилищно-строительный) и слово "кооператив".
В соответствии с п. 2 статьи 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Предмет и цели деятельности жилищного кооператива должны определяться исходя из положений ч. 1 ст. 110 Кодекса.
Также в уставе может быть предусмотрен размер и порядок внесения вступительных, паевых, дополнительных и иных взносов членами кооператива.
Внесение изменений в устав жилищного кооператива подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ст. ст. 17 - 19 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".