ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4570
Скачиваний: 1
Статья 42. Проект планировки территории
Комментарий к статье 42
В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые основы назначения и видов документации по планировке территории, которыми представляются:
- определение в ч. 1 настоящей статьи двух целей подготовки проекта планировки территории (выделение элементов планировочной структуры, а также установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения);
- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи состава проекта планировки территории из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию;
- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи состава основной части проекта планировки территории с включением чертежа или чертежей планировки территории с отображением четырех категорий сведений, а также текстового положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения с характеристиками планируемого развития территории (об основах правового регулирования береговых полос водных объектов общего пользования см. комментарии к п. 12 ст. 1 Кодекса);
- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи двух видов материалов по обоснованию проекта планировки территории (в графической форме и в виде пояснительной записки);
- определение в ч. 5 настоящей статьи расширенного перечня семи категорий материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме;
- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи сведений пояснительной записки с описанием и обоснованием положений расширенного состава из трех видов;
- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи состава и содержания проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования РФ (устанавливаются согласно требованиям ст. ст. 10 - 13 Кодекса и принимаемых в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ);
- установление в нормах ч. 8 рассматриваемой статьи правил состава и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта РФ, документов территориального планирования муниципального образования (устанавливаются в соответствии с положениями ст. ст. 14 - 22 настоящего Кодекса, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ);
- определение в ч. 9 настоящей статьи правила разработки проектов межевания территорий на основании проекта планировки территории.
Статья 43. Проекты межевания территорий
Комментарий к статье 43
1. Разработка проектов межевания территории в соответствии с ч. 5 ст. 41 Кодекса является необязательной (в зависимости от задания на подготовку документации по планировке территории) составной частью подготовки документации по планировке территории, порядок подготовки которой определяется соответствующим Положением (см. Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти"). При этом основанием проекта межевания территории согласно ч. 9 ст. 42 Кодекса обозначен проект планировки территории, в составе которого (или отдельно) в порядке ч. 3 комментируемой статьи осуществляется подготовка такого проекта.
Следует отметить, что общие правила межевания и установления границ земельных участков регламентированы нормами ЗК РФ, согласно ч. 5 ст. 11.4 которого проект межевания территории является основанием раздела земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Иными словами, проект межевания территории обусловливает формирование земельного участка - основного объекта правоотношений в сфере земельного законодательства. Например, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 16.2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" решения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства об образовании земельных участков из земельных участков Фонда принимаются, при наличии утвержденного проекта межевания территории, в составе документации по планировке территории, в границах которой расположены земельные участки Фонда.
При разработке проекта межевания территорий в порядке СНиП 11-04-2003. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. Постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150) должны соблюдаться три общих требования:
- установление границ проектируемых земельных участков в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды и проходы к ним;
- запрет изменения границ существующих землепользований при разработке плана межевания, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд, в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков;
- запрет межевания территорий, занятых транспортными и инженерными коммуникациями и сооружениями, а также земель общего пользования.
2. Требованиями комментируемой статьи законодатель установил правовые основы подготовки и состава проектов межевания территорий, а именно:
- определение в ч. 1 настоящей статьи предмета подготовки проектов межевания территорий (застроенные и подлежащие застройке территории, расположенные в границах элементов планировочной структуры);
- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи двух целей подготовки проектов межевания застроенных территорий, а также двух целей подготовки проектов межевания подлежащих застройке территорий;
- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи двух видов процедуры подготовки проектов межевания территорий (в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа);
- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правил определения размеров земельных участков в границах застроенных территорий с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий;
- определение в ч. 5 настоящей статьи исчерпывающего перечня восьми категорий сведений в составе проекта межевания территории, включающего в себя чертежи межевания территории;
- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи правила подготовки в порядке ст. 44 Кодекса градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков в составе проектов межевания территорий.
Статья 44. Градостроительные планы земельных участков
Комментарий к статье 44
В нормах комментируемой статьи обозначены правовые основы назначения, состава и формы градостроительных планов земельного участка, которыми представляются:
- определение в ч. 1 предмета процедуры подготовки градостроительных планов земельных участков (участков, застроенных или предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов));
- обозначение в нормах ч. 2 двух видов процедуры подготовки градостроительных планов земельных участков (в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа);
- регламентация требованиями ч. 3 исчерпывающего перечня восьми категорий сведений в составе градостроительного плана земельного участка;
- установление в нормах ч. 4 дополнительной информации в составе градостроительного плана земельного участка (о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков);
- определение в ч. 5 компетенции уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти устанавливать форму градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи разработан и утвержден Приказ Минрегиона РФ от 10 мая 2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", который вступил в силу со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 840. Согласно этому Приказу градостроительный план земельного участка включает:
- чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования;
- информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства;
- вспомогательные виды использования земельного участка;
- информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия;
- информацию о разделении земельного участка.
Статья 45. Подготовка и утверждение документации по планировке территории
Комментарий к статье 45
1. В правилах комментируемой статьи законодатель установил правовые основы процедур подготовки и утверждения документации по планировке территории. Так, в частности, речь идет об определении в нормах ч. ч. 1 - 5.1, 7 - 9, 12 - 15 настоящей статьи полномочий органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении процедур подготовки и утверждения документации по планировке территории, включающих:
- принятие решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления;
- обеспечение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования РФ, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального значения;
- обеспечение органами исполнительной власти субъекта РФ подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта РФ, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения;
- обеспечение органами местного самоуправления муниципального района подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий;
- обеспечение органами местного самоуправления поселения (городского округа) подготовки документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки;
- право уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципального района обеспечивать подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района объектов федерального, регионального и местного значения, не являющихся линейными объектами (при наличии согласия органов местного самоуправления поселения, городского округа);
- обязанность органов государственной власти (местного самоуправления) в течение десяти дней со дня принятия решения направлять уведомление о принятом решении о подготовке документации по планировке главе поселения, городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.
Хотелось бы обратить внимание на то, что указанные полномочия включают порядок принятия решения в течение четырнадцати рабочих дней о подготовке документации по планировке соответствующей территории при поступлении заявлений от лиц, указанных в ч. 8.1 настоящей статьи, а также право самостоятельной подготовки документации по планировке территории либо на основании государственного или муниципального контракта, за исключением случая, указанного в ч. 8.1 настоящей статьи (с указанием права подготовки документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения за счет своих средств).
Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления (согласно нормам ч. ч. 1 - 5.1, 7 - 9, 12 - 15 комментируемой статьи), помимо изложенного, включают также:
- порядок утверждения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти документации по планировке территории или принятия решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;
- порядок утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления документации по планировке территории или принятия решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;
- порядок согласования документации по планировке территории до ее утверждения с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация;
- установление особенностей подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа согласно ст. 46 настоящего Кодекса;
- порядок утверждения документации по планировке территории, представленной уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления (в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации);
- порядок направления документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.
2. Отдельно следует указать на обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи запрета осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением обозначенных случаев:
1) подготовки проектов межевания застроенных территорий;
2) подготовки градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц;
3) когда представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий (ч. 6 ст. 18 Кодекса):
- не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения, и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
- документами территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального и местного значения муниципального района на территории этого поселения.
При этом необходимо отметить, что нормы ч. 6 комментируемой статьи вступают в силу с 31 декабря 2012 г.