ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5719
Скачиваний: 4
В первом случае представляется информация о градостроительном регламенте, в том числе о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (если только земельные участки не предоставляются для государственных или муниципальных нужд).
Во втором случае речь может идти о земельных участках, определяемых в соответствии с ч. ч. 4 и 6 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.04 в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников и (или) ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия; в границах территорий общего пользования; занятых линейными объектами; предоставленных для добычи полезных ископаемых; расположенных на землях лесного фонда, землях водного фонда, занятых водными объектами, землях запаса, землях особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Применительно к таким земельным участкам представляется информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
Если соответствующие земельные участки пересекаются с зонами планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, границы таких зон отображаются в градостроительных планах земельных участков.
Наряду с информацией, определенной ч. 3 ст. 44 ГрК РФ от 29.12.04, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Вопрос 31.3. О форме градостроительного плана земельного участка
В соответствии с ч. 5 ст. 44 ГрК РФ от 29.12.04 форма ГПЗУ должна быть установлена Правительством Российской Федерации, что и было сделано Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 840. Этим же Постановлением Министерству регионального развития Российской Федерации было предложено в трехмесячный срок утвердить Инструкцию о порядке заполнения формы ГПЗУ (утверждена Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 13 апреля 2006 года N 40).
Поскольку содержащаяся в ГПЗУ информация затрагивает имущественные интересы правообладателей недвижимости, граждан, проживающих на соответствующих территориях, технология процесса заполнения формы такого документа не должна регламентироваться ведомственной инструкцией. ГрК РФ от 29.12.04 такой инструкции и не предусматривает. Это не что иное, как возврат к прежним методам ведомственного регулирования, чреватого конфликтами между правообладателями недвижимости и ведомствами, вовлеченными в процесс ведомственного регулирования на основе своих собственных правовых актов.
Кроме того, "на ровном месте" создан ряд противоречий с ГрК РФ от 29.12.04. Кодекс определяет необходимость не одной, а двух форм ГПЗУ - в составе документации по планировке территории и в виде самостоятельного документа. В указанном же Постановлении Правительства ГПЗУ представлен исключительно как самостоятельный документ. Из этого исходного противоречия возникает целый ряд других противоречий, которые уже не могут быть преодолены посредством Инструкции по заполнению ГПЗУ. Это дискредитирует значимость планировки территории как первичного действия, которое должно предшествовать иным действиям и являться основанием для землеустроительных работ с последующей постановкой впервые выделенных земельных участков на государственный кадастровый учет и последующим предоставлением сформированных земельных участков. Приведем примеры некоторых наиболее очевидных противоречий между ГрК РФ от 29.12.04 и принятыми документами для случая, когда ГПЗУ должен подготавливаться в составе утвержденной документации по планировке территории и являться ее неотъемлемой частью:
- форма ГПЗУ не может заполняться как самостоятельное действие по "специальному" изготовлению должностными лицами отдельного документа, поскольку форма должна быть заполнена в составе действий по подготовке документации по планировке территории. Такие "специальные" действия неизбежно станут административным барьером на пути инвесторов, застройщиков;
- применительно к ГПЗУ не может быть самостоятельного решения органа власти о подготовке такого плана. Это значит, что соответствующая позиция формы не может быть заполнена;
- подготовленный как неотъемлемая часть документации по планировке территории, ГПЗУ должен утверждаться не отдельным решением органа власти, а только решением об утверждении такой документации. Это значит, что позиция формы об утверждении именно ГПЗУ не может быть заполнена.
Кроме того, ни в утвержденной форме, ни в инструкции по ее заполнению нет указания на то, что на основании градостроительного плана впервые выделенного из состава государственных или муниципальных земель земельного участка выполняются землеустроительные действия, производится государственный кадастровый учет сформированного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера и затем осуществляется предоставление земельного участка по процедурам, определенным Земельным кодексом Российской Федерации. Отсутствие такого указания неизбежно порождает сумбур, "войну ведомств" и непонимание того, как заполнять позицию "кадастровый план земельного участка".
Искусственно созданный тупик должен быть преодолен. Для этого необходимо принять указанное Постановление Правительства в новой редакции и полностью решить соответствующие вопросы именно в этом Постановлении упразднив ведомственную инструкцию по заполнению формы ГПЗУ. Новой редакцией Постановления следует утвердить:
1) форму градостроительного плана земельного участка, подготовленного в составе документации по планировке территории, и руководство по применению и заполнению такой формы в процессе подготовки документации по планировке территории;
2) форму градостроительного плана земельного участка, подготовленного в виде отдельного документа, и руководство по применению и заполнению такой формы.
Вопрос 31.4. О том, какие случаи должны быть отражены в форме градостроительного плана земельного участка при подготовке его в составе документации по планировке территории
Анализ ГрК РФ от 29.12.04 позволяет утверждать, что ГПЗУ подготавливается в составе документации по планировке территории в шести случаях, а именно когда ранее отсутствовавший земельный участок выделяется (создается):
1) из состава государственных или муниципальных земель и предназначен для предоставления физическим или юридическим лицам в целях строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, которые не являются линейными объектами;
2) из состава государственных или муниципальных земель и предназначен для предоставления физическим или юридическим лицам в целях строительства линейных объектов;
3) из состава государственных или муниципальных земель как земельный участок многоквартирного дома;
4) из состава территорий общего пользования и предназначен для предоставления физическим или юридическим лицам на правах аренды в целях возведения временных построек, строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, которые не являются линейными объектами;
5) из состава земель, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты, и предназначен для предоставления физическим или юридическим лицам в целях возведения временных построек, строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), возведение, строительство и (или) реконструкция которых не противоречит установленному в соответствии с земельным и иным законодательством режиму использования указанных земель без осуществления действий по переводу таких земель из одной категории в другую;
6) для резервирования земель, изъятия земельных участков, частей земельных участков (в пределах границ вновь созданного земельного участка) для государственных или муниципальных нужд.
В случаях 1, 3, 4, 5 выделяются (создаются) неделимые (не подлежащие дальнейшему разделению) земельные участки.
Документация по планировке территории, содержащая в своем составе ГПЗУ, перед ее утверждением в обязательном порядке должна проверяться органом, уполномоченным в области градостроительной деятельности, на соответствие требованиям, установленным применительно к форме ГПЗУ.
В руководстве по применению формы ГПЗУ, подготовленного в составе документации по планировке территории, например в случае 1, следует отразить следующие положения.
1. ГПЗУ подготавливается в составе документации по планировке территории (проекта планировки территории - в случае отсутствия для соответствующей территории утвержденных красных линий, или проекта межевания территории - в случае наличия для соответствующей территории утвержденных красных линий) при выделении земельных участков из состава государственных или муниципальных земель для земельного участка, который:
1) свободен от прав третьих лиц. Указанный факт в обязательном порядке выявляется и фиксируется в документации по планировке территории с учетом сложившегося землепользования, в том числе отраженного в документах государственной регистрации прав на земельные участки, иные объекты недвижимого имущества;
2) является неделимым. Указанное положение определяется отдельным решением в составе решения об утверждении документации по планировке территории, принятым:
а) органом местного самоуправления в соответствии с правилами землепользования и застройки - при наличии в их составе показателей предельных размеров земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны;
б) органом местного самоуправления как утверждение соответствующих положений документации по планировке территории - в случаях:
- отсутствия правил землепользования и застройки;
- отсутствия в правилах землепользования и застройки показателей предельных размеров земельных участков, расположенных в соответствующей территориальной зоне;
в) уполномоченным федеральным органом в области градостроительной деятельности или уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности как утверждение соответствующих положений документации по планировке территории, утверждаемой указанными органами, - в случаях, определенных ГрК РФ от 29.12.04;
3) расположен вне границ территорий, земель, определенных ч. ч. 4 и 6 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.04, в силу чего на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки применительно к территориальной зоне расположения земельного участка (при наличии указанных правил).
2. Подготовленный в составе документации по планировке территории и утвержденный в порядке, определенном в соответствии с ГрК РФ от 29.12.04, ГПЗУ:
1) является основанием для:
а) производства землеустроительных работ в целях государственного кадастрового учета сформированного посредством таких работ земельного участка, выделенного посредством планировки территории из состава государственных или муниципальных земель;
б) подготовки проектной документации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
в) проверки проектной документации на соответствие ГПЗУ и выдачи разрешения на строительство;
г) проверки построенного, реконструированного объекта на соответствие ГПЗУ и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
2) включается в состав документов по предоставлению выделенных посредством планировки территории из состава государственных или муниципальных земель и сформированных земельных участков физическим или юридическим лицам, в том числе на аукционах.
Вопрос (32) об особенностях подготовки, проверки,
обсуждения и утверждения документации
по планировке территории
ГрК РФ от 29.12.04 установил порядок подготовки, проверки, обсуждения и утверждения документации по планировке территории применительно к случаям, когда такая документация разрабатывается на основании решений, принимаемых органами публичной власти - и государственными, и муниципальными.
Вопрос 32.1. Об общих особенностях подготовки, проверки, обсуждения и утверждения документации по планировке территории применительно к случаям, когда такая документация разрабатывается на основании решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления
ГрК РФ от 29.12.04 существенно изменил указанный порядок по сравнению с ГрК РФ от 07.05.98.
Во-первых, сокращено с шести до четырех количество законодательных и иных актов, посредством которых такой порядок может устанавливаться. В соответствии с ч. 5 ст. 28 ГрК РФ от 07.05.98 в число указанных актов ранее включались:
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации;
2) принимаемые в соответствии с ним законы Российской Федерации;
3) иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
4) законы субъектов Российской Федерации;
5) иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Ныне из числа таких актов исключены иные, помимо Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральные законы, а также иные, помимо законов субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ГрК РФ от 29.12.04 (ч. ч. 18 - 20 ст. 45) порядок подготовки документации по планировке территории устанавливается:
1) Градостроительным кодексом Российской Федерации - во всех случаях;
2) принимаемыми в соответствии с Градостроительным кодексом нормативными правовыми актами Российской Федерации - применительно к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;
3) законами субъектов Российской Федерации - применительно к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - применительно к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.