ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4719
Скачиваний: 3
При комплексном использовании водохранилищ создание требуемых санитарно-гигиенических условий в нижних бьефах обеспечивается специальными санитарными попусками. Величина минимального санитарного попуска должна быть не менее минимального среднесуточного расхода водотока в бытовом гидрологическом режиме летней и зимней межени года 95% обеспеченности.
Мероприятия по санитарной охране водных объектов должны быть направлены на ликвидацию и (или) предупреждение возможного появления источников загрязнения в целях обеспечения надлежащего качества воды водохранилищ, используемых или намечаемых к использованию для удовлетворения хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых нужд населения.
Материалы, представляемые на согласование, должны содержать:
1) мероприятия по борьбе с загрязнением водных объектов производственными, хозяйственно-бытовыми, коллекторно-дренажными и сбросными водами мелиоративных систем, а также поверхностным стоком с территорий населенных мест и сельскохозяйственных земель;
2) мероприятия по борьбе с избыточным цветением воды, микроводорослями, зарастанием и др.;
3) мероприятия по борьбе со всплыванием торфяников;
4) мероприятия по регулированию наносного режима водохранилищ;
5) мероприятия, направленные на охрану грунтовых вод от загрязнения и истощения;
6) мероприятия по уменьшению площади мелководий с глубинами 2 м и менее;
7) мероприятия по предупреждению выплода гнуса, комаров, клещей;
8) противомалярийные мероприятия (в южной зоне - до 64° с.ш.), а также мероприятия по борьбе с распространением некоторых видов животных, являющихся переносчиками инфекционных и паразитарных заболеваний.
Условия отведения сточных вод в водные объекты в зоне влияния водохранилища в каждом отдельном случае подлежат согласованию с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, органами по регулированию использования и охране вод и другими контролирующими органами в установленном порядке.
Водоемы-охладители, предназначенные для приема термальных вод ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., не должны иметь водосбросов в акваторию основного водохранилища. Водоемы-охладители вновь проектируемых ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др., НПУ которых не превышают НПУ водохранилища, должны быть отделены от основного водохранилища глухими фильтрующими дамбами. Если НПУ водоема-охладителя выше НПУ основного водохранилища - дамбы должны быть нефильтрующими. Использование непосредственно акватории водохранилища в качестве водоема-охладителя ТЭЦ, ТЭС АЭС, АТЭЦ и др. запрещается.
Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод на всех водных объектах в зоне влияния водохранилищ устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные полосы.
Для оценки влияния на водные объекты действующих, строящихся и намечаемых к строительству предприятий, зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния водохранилищ, а также оценки эффективности планируемых водоохранных мероприятий проектная организация разрабатывает прогноз качества воды по всей протяженности водохранилища, зоны нижнего бьефа, а также устьевых участков притоков, находящихся в подпоре, с обязательным включением всех существующих и перспективных пунктов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования населения.
К моменту заполнения ложа водохранилища, а также на каждый его этап должен быть выполнен весь комплекс запроектированных мероприятий, обеспечивающих достижение нормативных показателей качества воды водных объектов в зоне влияния водохранилища и благоприятные условия труда, быта и отдыха населения.
Предприятия, организации и учреждения, эксплуатирующие водоподпорные, водосбросные или водозаборные сооружения на водохранилищах, обязаны соблюдать режим наполнения и сработки водохранилищ, установленный правилами эксплуатации, составленными на основе хозяйственных расчетов.
Все водопользователи обязаны выполнять предусмотренные Правилами эксплуатации водохранилища водоохранные мероприятия, способствующие поддержанию здоровой санитарной обстановки в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны, акватории водохранилища и качества воды в нем в соответствии с гигиеническими нормативами. Устройство выпусков и отведение сточных вод в водные объекты в зоне влияния водохранилищ без согласования с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы и другими контролирующими органами запрещается. Категорически запрещается водопой и выпас скота в зоне сработки водохранилища.
9. Судебная практика. Рассматривая споры о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения правил использования водохранилища, суд указал, что истец должен предоставить доказательства совершения ответчиком противоправных действий или бездействий, указать, какие нормативные акты, регламентирующие его деятельность по эксплуатации водохранилищ, или другие законы были им нарушены, то есть в чем выражается противоправность его деяний.
Так, суд отказал в удовлетворении требований о возмещении ущерба, причиненного в результате разлива рек (что, по мнению истца, вызвано неконтролируемым сбросом воды из водохранилищ Москворецкой водной системы), поскольку истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения ответчиком требований ст. 45 Водного кодекса РФ, повлекших за собой причинение истцу убытков <275>.
--------------------------------
<275> Постановление ФАС Московского округа от 16.04.2010 N КГ-А40/3264-10 по делу N А40-83136/09-9-598.
Использование водохранилища, в том числе сброс сточных вод должны осуществляться с соблюдением требований законодательства.
Так, рассматривая исковое заявление Росприроднадзора о взыскании ущерба, причиненного водохранилищу <276>, суд установил, что выпуски ливневых сточных вод являются составной частью системы ливневой канализации железной дороги и вина ответчика в данном случае состоит в непринятии должных мер по обеспечению надлежащего качества сточных вод, сбрасываемых в водохранилище. Кроме того, поскольку владение и использование в хозяйственной деятельности сетей ливневой канализации осуществляется ответчиком, именно он должен нести ответственность, предусмотренную ст. 69 Водного кодекса РФ.
--------------------------------
<276> Постановление ФАС Уральского округа от 06.08.2009 N Ф09-5588/09-С4 по делу N А60-40048/2008-С7.
Таким образом, суд удовлетворил исковые требования Росприроднадзора о взыскании ущерба, причиненного водохранилищу.
Статья 46. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии
Комментарий к статье 46
1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья состоит из двух частей. В первой указаны условия использования водных объектов - учет интересов иных водопользователей и обязательность соблюдения требований водного законодательства. Во второй (более конкретно сформулированной) устанавливается обязанность водопользователей и вводится ограничение их деятельности - приоритет питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения.
2. Цель, сфера действия и адресаты статьи.
Цель состоит в том, чтобы определить требования эксплуатации водных объектов для производства электрической энергии.
Сфера действия норм рассчитана на достаточно широкое применение: по данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в 2009 году", в России водные объекты достаточно интенсивно используются, в том числе в целях выработки тепловой и электрической энергии.
Адресаты предписаний, собственно говоря, указаны в тексте комментируемой статьи: это лица, использующие водные объекты в целях производства электроэнергии. Положения статьи 46 должны учитываться также должностными лицами, осуществляющими контроль и надзор в данной области, иными водопользователями, чьи интересы могут быть затронуты при ненадлежащем исполнении требований закона.
3. Основные понятия. Некоторые понятия - "водопользователи", "водный объект" - раскрываются в статье 1 и других нормах комментируемого Кодекса. Остальные термины, используемые в статье, означают следующее.
3.1. Водохранилище - см. комментарий к ст. 45.
3.2. Режим сработки водохранилищ - суточное, сезонное или многолетнее изменение уровней воды в водохранилищах, связанное с перераспределением стока и водопотреблением. Зоной сработки называется территория чаши водохранилища, освобождающаяся от воды в результате сработки рабочей емкости водохранилища в периоды наименьшего стока реки (обычно в периоды летней и зимней межени).
В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации режимы сработки водохранилища перед половодьем и его последующего наполнения должны обеспечивать:
- наполнение водохранилища в период половодья до нормального подпорного уровня;
- благоприятные условия для сброса через сооружения избытка воды, пропуска наносов, а также льда, если это предусмотрено проектом;
- необходимые согласованные условия для нормального судоходства, рыбного хозяйства, орошения и водоснабжения;
- наибольший энергетический (топливный, мощностной) эффект в энергосистеме при соблюдении ограничений, согласованных с неэнергетическими водопользователями;
- регулирование сбросных расходов с учетом требований безопасности и надежности работы гидротехнических сооружений и борьбы с наводнениями.
4. Источники права. Комментируемая статья содержит положения, адресованные к пользователям (собственникам) гидроэнергетических сооружений и связанные с эксплуатацией гидротехнических сооружений, устанавливающие общеобязательность соблюдения требований рационального использования и охраны водных объектов, содержащихся в различных нормативных правовых документах: Федеральных законах от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <277> и от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <278>; Постановлениях Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 "Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" <279>, от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" <280>, от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" <281> и от 21.11.2005 N 690 "Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования" <282>; Приказе Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" <283>; Постановлении Госгортехнадзора России от 12.01.1998 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России" <284>; и др.
--------------------------------
<277> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
<278> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
<279> СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290.
<280> http://pravo.levonevsky.org/bazaru09/postanovi/sbor27/text27097.htm
<281> СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.
<282> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5040.
<283> Российская газета. 2003. N 229.
<284> БНА федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 5.
Более подробно вопросы соблюдения требований рационального использования и охраны водных объектов, учет интересов различных водопользователей при использовании водных объектов для целей производства электрической энергии рассмотрены при комментировании части 2 статьи 62 комментируемого Кодекса.
5. Объект правового регулирования. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется в форме преобразования механической энергии потока воды в электрическую энергию, которая производится с помощью комплекса сооружений и оборудования, именуемых гидроэлектрической станцией (гидроэлектростанция, ГЭС).
ГЭС состоит из последовательной цепи гидротехнических сооружений, обеспечивающих необходимую концентрацию потока воды и создание напора, и энергетического оборудования, преобразующего энергию движущейся под напором воды в механическую энергию вращения, которая, в свою очередь, преобразуется в электрическую энергию.
Напор ГЭС создается концентрацией падения реки на используемом участке плотиной либо деривацией (отведение части энергии потока воды посредством устройства искусственного водотока) либо плотиной и деривацией совместно. По схеме использования водных ресурсов и концентрации напоров ГЭС обычно подразделяют на русловые, приплотинные, деривационные с напорной и безнапорной деривацией, смешанные, гидроаккумулирующие и приливные.
В русловых и приплотинных ГЭС напор воды создается плотиной, перегораживающей реку и поднимающей уровень воды в верхнем бьефе с некоторым затоплением долины реки.
Низкая себестоимость вырабатываемой на ГЭС электроэнергии (против значительных удельных капиталовложений на 1 кВт установленной мощности и продолжительных сроков строительства) и возобновляемость водных ресурсов обусловливают их активное использование в данной сфере.
Эксплуатация гидроэнергетических сооружений зачастую сопряжена с оказанием воздействия на естественные условия существования водного объекта и населяющих его растительного и животного мира (изменения гидрогеологических и гидрохимических условий, физико-химических параметров, температурного режима водного объекта и др.).
Требования к охране водного объекта предъявляются данной статьей в контексте сохранения качественных и количественных физико-технических (объема и скорости перемещения, массы) и физико-химических параметров водных объектов для производства электрической энергии и направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а в случае необходимости - на своевременную реализацию мер по ликвидации последствий указанных явлений.
При этом в рамках рассматриваемых правоотношений устанавливается обязательное соблюдение интересов водопользователей, использующих водные объекты:
- для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- в качестве водохранилищ, сброса сточных и (или) дренажных вод;
- для сплава леса;
- для рыболовства и охоты;
- для разведки и добычи полезных ископаемых;
- для обеспечения пожарной безопасности;
- для целей водного и воздушного транспорта;
- для лечебных, оздоровительных и рекреационных целей (в том числе в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации).
Эксплуатация гидроэнергетических сооружений связана с оказанием воздействия (изменения гидрогеологических условий, химических параметров, температурного режима водного объекта и др.) на естественные условия существования водного объекта и прилегающие территории. Это прежде всего сопряжено с необходимостью накопления и подачи требуемой массы воды в течение определенного промежутка времени на агрегаты, преобразующие механическую энергию воды в электрическую; обеспечения условий непрерывности прохождения заданного потока воды во времени; системного или аварийного сброса избыточной водной массы (в целях обеспечения безопасности жизни и имущества граждан) и др.